2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案
为加快推进x农作物秸秆综合利用项目实施，根据《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》等文件精神和要求，结合x实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全资源节约集约循环利用政策体系”和“加强农业农村环境污染防治”的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，积极推进秸秆“五化”综合利用，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化利用和收储运体系建设，扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，打通秸秆还田、离田利用的障碍瓶颈，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，推进秸秆的资源化、商品化利用，促进农业绿色高质量发展。
二、基本原则
（一）多元利用，农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求，以推进秸秆肥料化还田、饲料化加工、基料化资源利用为主，燃料化、原料化为辅，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，提炼形成具有县域特点的秸秆综合利用模式。
（二）统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产生量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。
（三）政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资本、社会资金整县推进秸秆全量化综合利用。
（四）科技推动，延长链条。加强科技攻关，着力解决农作物秸秆综合利用技术难题，不断提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。
（五）健全机制，形成合力。自治区级定方向、定目标，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡镇发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。
三、建设目标
到xxxx年底，各项目县秸秆综合利用率达到xx%以上，秸秆还田质量不断提升；秸秆收储运体系不断完善；培育一批秸秆综合利用企业，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。建立年度秸秆资源台账，总结提炼x个以上本县域秸秆综合利用主推技术，梳理形成x套秸秆综合利用优惠政策清单。
四、项目县名单
农业农村部下达资金项目县：
自治区级财政下达资金项目县：
五、建设内容
（一）推进秸秆农用产业发展。
以推广秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，鼓励和引导发展燃料化、原料化利用。每个项目县需建设规模化示范点x个以上。
1.推广秸秆肥料化利用。以秸秆还田利用为重点，充分发挥规模种植大户、家庭农场、农机合作社等新型经营主体的示范带动作用，推行与秸秆机械还田相适应的耕作方式，推广应用水稻秸秆机械粉碎旋耕混埋还田技术，提高水稻秸秆机械还田率。对不适宜农机作业的地块，鼓励农作物秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田。
2.推广秸秆饲料化利用。以秸秆饲料化加工为重点，扶持饲料加工企业、畜禽规模养殖场、养殖大户等利用农作物秸秆生产优质饲料，提高农作物秸秆饲料化加工能力和水平。鼓励中小养殖场（户）进行农作物秸秆打包青贮、拉伸膜青贮等建设，提升农作物秸秆消纳能力和规模。
3.推广秸秆基料化利用。以秸秆基料化资源利用为重点，扶持企业、合作社、家庭农场等拓展农作物秸秆基料化利用方式，发展食用菌产业，生产育苗基质、栽培基质等，延长农作物秸秆基料化利用产业链。
（二）加快构建秸秆收储运体系。
推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站、点，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储站点与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。每个项目县需扶持或新建x个以上收储站、点。
（三）建立秸秆资源台账。
建立自治区、市、县三级秸秆资源数据台账，完善科学规范的秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法。各地要按照《区农业农村厅办公室关于开展农作物秸秆资源台账统计工作的通知》要求，根据我区农业生产的具体情况，针对不同的利用方式、途径和主体，开展常态化、规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据。按照分级审核负责制的原则，在xxxx年x月xx日前，各设区市完成xxxx年度秸秆资源台账数据审核上报。
六、财政资金使用
（一）资金安排额度。
项目县具体资金安排额度详见《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》。
（二）资金使用要求和方向。
严格按照财政部、农业部《农业资源及生态保护补助资金管理办法》的要求，制定补助资金使用管理办法，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。补助资金支持对象主要是农民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，不得用于弥补预算工作经费支出缺口等与秸秆综合利用无关的支出。具体补助标准由项目县农业农村部门商财政部门根据试点任务确定，明确项目资金补贴对象、建设标准、定量补贴标准和补贴程序。
补助资金主要用于对购买秸秆机械化粉碎翻压还田专用农机具和利用秸秆还田造肥关键环节进行补贴和补助。支持企业新改扩建秸秆资源化处理设施、秸秆收储运中心及收储点建设，购置秸秆打捆设备、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机等设备和物资。开展秸秆综合利用情况调查和台账建立。
七、项目管理方式
自治区农业生态与资源保护站：负责项目统筹规划，指导项目市、县进行项目建设，组织开展项目检查、绩效考核等。
市级农业生态与资源保护工作部门：协助自治区农业生态与资源保护站开展项目建设指导、检查和督促等工作。
县级农业农村部门：具体负责项目组织实施、建设内容安排、财政资金使用和项目验收等工作。
八、进度安排
（一）启动阶段（xxxx年x—x月）：自治区农业生态与资源保护站制定年度自治区级实施方案，明确目标任务和相关要求。各项目县结合本地实际，突出自身特点，完成项目实施方案编制并报自治区备案，项目实施方案要在县级农业农村部门网站等政府门户网上公开。各项目县实施方案要明确具体目标计划，要包括“六个定”内容，即“定地点”“定目标”“定内容”“定时间”“定机构”“定制度”，确保方案具有较强的可操作性和实施指导性。
（二）项目实施阶段（xxxx年x—xx月）：根据项目实施方案有序开展项目建设工作。各项目县结合本地实际深入开展建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用方式，加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收储运社会化服务组织。
（三）验收总结阶段（xxxx年xx月）：全面完成试点建设任务，做好项目实施总结材料的整理归档工作，总结本县域模式与技术。按照各地xxxx年农作物秸秆综合利用项目实施方案内容进行总体绩效考评验收。
九、工作措施
（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各项目县要结合本地实际，编制本县秸秆a综合利用实施方案，做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，分解到各相关部门，建立考核制度，加强目标考核。
（二）落实实施主体。要采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为示范实施主体。县级农业农村部门要与承担示范任务的经营主体和社会化服务组织签订示范协议，明确责任义务，并在县级农业农村部门网站上进行公示，接受社会监督。项目县应尽快完善、细化秸秆综合利用实施方案和补助资金使用管理办法，按照方案，积极推进项目、及时拨付项目资金，提升工作成效。批复后的实施方案文件于x月xx日前报自治区农业生态与资源保护站备案。
（三）强化资金使用。各项目县积极与财政部门沟通、争取，不断加大相关资金的整合力度，吸引更多社会资金投入秸秆综合利用工作。同时，各项目县也要严格按照财政资金管理制度使用项目资金，资金台账要做实做细，要经得起推敲、经得起核查。政府部门与市场主体在推进项目实施过程中签订协议，进行合同化管理。补助资金向社会公开，项目县对财政资金补助对象及内容在县级政府门户网站或有关部门（或乡村）宣告栏等地方公示。
（四）抓好督查落实。加强项目实施有关资料的收集、整理和归档。要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，督促进度慢的项目实施部门采取措施加快推进。将项目建设工作纳入绩效考评范围，加强问责问效，推动工作落实，确保建设成效。各项目县每季度报送一次工作进度，年终报送工作总结，并对照本级方案制定的目标任务，年底开展项目实施自评工作，并向自治区农业农村厅提交绩效自评报告。
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