县“十三五”规划编制工作方案
“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制好县“十三五”规划，对于全县上下积极应对复杂形势，抢抓发展机遇，实现“提质增效，提前小康，提速三宜”的奋斗目标具有重大意义。为确保圆满完成县“十三五”规划编制任务，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，认真贯彻落实市委、市政府和县委、县政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，把握时代特征，强化战略思维，推进规划创新，使规划编制工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，为实现“提质增效，提前小康，提速三宜”的奋斗目标提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
1.坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系，增强科学发展定力。加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。
2.坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、借鉴、继承我县进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。
3.坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。
4.坚持统筹兼顾。遵循专项规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。
二、主要任务和责任分工
推进县总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划编制工作，形成以总体规划为龙头、以专项规划为支撑的全县“十三五”规划体系。
（一）编制总体规划
即编制xx县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，重点明确全县“十三五”国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其它规划必须符合总体规划的要求。（由县发改委牵头，县直有关部门配合）
（二）编制专项规划
专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，主要是提出某一行业和领域的发展方向、发展重点、重大项目和具体政策，并作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。将围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、城镇化发展、生态环境建设和保护等重点任务，编制一批县级“十三五”专项规划。在编或已出台的规划及到“十三五”末的专项规划，要作为县“十三五”专项规划的组成部分。重点专项规划由县直具体编制部门报请县政府审定发布，一般专项规划由县发改委会同有关部门发布（由县发改委牵头协调，县直有关部门具体编制）
三、工作进度安排
参照省、市总体安排，结合我县实际，县总体规划纲要编制工作大体上划分为规划起草、完善审议两个阶段。
（一）纲要基本框架研究起草阶段（县委“十三五”规划建议出台后）
根据县政府确定的县“十三五”规划纲要基本思路，形成县“十三五”规划纲要基本框架草案。
（二）规划纲要草案完善、审议阶段（县委“十三五”规划建议出台后至xxxx年全县“两会”召开前）
1.征求各单位意见。充分征求县委、县政府各部门及各乡镇（场）意见。
2.征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。
3.组织对规划纲要修改完善。按照县委规划《建议》，充分吸纳各方面意见，经与省、市规划纲要衔接后，由起草小组负责对规划纲要进行修改完善。
4.报请县委、县政府研究审议。报请县委、县政府研究审议县“十三五”规划纲要。
5.提交人大审议批准。根据县委、县政府意见修改完善后，向县人大提交审议县“十三五”规划纲要。
四、编制具体要求
（一）继承发展，增强规划的实效性
要处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真做好县“十二五”规划执行情况评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制县“十三五”规划提供依据；同时，认真总结县“十二五”规划编制工作经验，改进县“十三五”规划编制工作。在规划编制过程中，要与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式、实施机制等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。
（二）把握重点，增强规划的针对性
要科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域的规划编制必须做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十三五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题的思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（三）加强衔接，增强规划的协调性
衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十三五”规划体系内总体规划纲要与专项规划衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；要加强我县规划与省、市各类规划衔接，充分体现省、市要求，要全面研究提出需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，并力争纳入国家和省、市总体规划中，以使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省、市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（四）开放民主，增强规划的科学性
要坚持开门编规划，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
五、保障措施
（一）加强组织领导
编制县“十三五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间紧，任务重，涉及面广。为保证县“十三五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，成立xx县“十三五”规划编制工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，其他副县长任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县发改委，县发改委主任兼任办公室主任，具体负责领导小组的日常工作。
（二）明确责任分工
县“十三五”规划编制工作领导小组负责统筹协调推进县“十三五”规划编制工作，研究确定重大事项。领导小组办公室具体负责总体规划编制工作，衔接协调总体规划和专项规划。领导小组办公室要加强相关业务培训，不断提高规划人员的素质和水平。县直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要深入研究本行业、本领域热点难点问题，积极做好专项规划编制工作。各部门要制定相应的规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。
（三）组建专家队伍
由规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请县内外知名专家、学者组成县“十三五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
（四）落实规划经费
县“十三五”规划纲要和专项规划编制、重大课题研究等工作所需经费，由县财政预算安排解决。
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