县“十四五”规划编制工作方案
当前，“十四五”规划编制已经进入关键时期。为全面贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我县“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对x工作的重要要求，按照省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略意识和宏观思维，统筹推进规划创新，提高规划质量，发挥规划的战略导向作用，聚焦聚力“两山”理论创新示范和“生态+大健康”产业发展，奋力谱写新时代xx高质量跨越式发展华彩篇章。
（二）编制原则
1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远一段时期的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进全县国民经济社会发展规划，以及专项规划和国土空间规划编制工作。
（一）编制县国民经济和社会发展规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县国民经济和社会发展规划纲要是全县各级各类规划编制的重要依据。（县发改委牵头，各乡镇人民政府、县政府有关部门配合）
（二）编制专项规划。围绕细化和落实县国民经济和社会发展规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域编制一批县级“十四五”专项规划。县发改委会同县有关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县政府相关部门负责，县发改委综合协调）
（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县国民经济和社会发展规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，各乡镇人民政府和县政府相关部门配合）
三、工作阶段和时间安排
全县“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。目前，前期研究已完成，进入纲要框架阶段，现将后续的工作安排如下。
（一）形成纲要框架阶段（xxxx年x月—县“十四五”规划建议出台前）
1.开展规划调研。县政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，调研报告递交县发展改革委汇总。（xxxx年x月底前完成）
2.开展建言献策。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（xxxx年x月至x月）
3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大工程和重点民生项目。（xxxx年x月至x月）
4起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（xxxx年x月至xx月）
5.召开县“十四五”规划专家论证会第一次会议。听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（xxxx年xx月底前完成）
（二）起草和征求意见阶段（县“十四五”规划建议出台后—xxxx年xx月）
1.起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（xxxx年xx月底前完成）
2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（xxxx年xx月中旬前完成）
3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家、省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（xxxx年xx月底前完成）
（三）论证报批阶段（xxxx年xx月—xxxx年全县“两会”召开前）
1.召开县“十四五”规划专家论证会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（xxxx年xx月底前完成）
2.提请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案。（xxxx年全县“两会”召开前）
3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报省发展改革委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（xxxx年全县“两会”召开前）
县“十四五”重点专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，xxxx年x月底前全部出台， xxxx年上半年报同级人大审议后发布。
四、保障措施
（一）成立领导小组
成立xx县“十四五”规划工作领导小组，由县长担任组长，县委常委、常务副县长担任常务副组长，县政府办和县发改委主要领导担任副组长，成员为各乡镇人民政府主要负责同志，县财政局、县自然资源局、县人社局、县民政局、县统计局、县国资营运中心、县工信局、县工业园区管委会、县交通运输局、县公路分局、县住建局、县城管局、县生态环境局、县市监局、县应急管理局、县商务局、县文广新旅局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县扶贫办、县气象局、县科技局、县教体局、县卫健委、县公安局、县司法局、县应急管理局、县退役军人事务局、县行政服务中心、县供电公司、人民银行xx支行主要负责同志，以及县发改委分管规划负责同志。领导小组办公室设在县发改委，县发改委主任兼任办公室主任。
（二）明确责任分工
县发改委负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县国民经济和社会发展规划纲要编制工作。县有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县国民经济和社会发展规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用，加强专项规划、国土空间规划与国民经济和社会发展规划纲要的结合，探索实施多规合一。县有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。作为规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与省、市级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。
（三）组建工作专班
以县发改委为主，通过公开招标的形式，聘请社会中介机构做好规划建议和规划纲要编制工作。各部门要相应制定规划编制工作方案，组建工作专班。
（四）加强经费保障
“十四五”规划（含发展规划、专项规划、国土空间规划）编制等工作所需经费，由县财政局予以保障。
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