关于改革和完善统计工作运行机制推进落实情况报告
根据工作计划安排和相关要求，现将我市改革和完善统计工作运行机制推进情况汇报如下：
一、工作推进落实情况
（一）进一步筑牢推进改革的组织保障
自xxxx年全市县乡统计管理体制改革工作在我市启动以来，市政府办先后以安政办发〔xxxx〕xx号文件印发《关于进一步加强和规范部门统计工作的通知》，印发《关于深化加强全市统计工作的通知》，就政府统计工作、部门统计工作、企业统计工作以及基层统计规范化建设提出了具体要求；成立全市统计工作领导小组，建立领导小组季度联席会议制度，定期研究谋划统计工作，分析经济运行形势，解决工作难题。同时联合市委组织部、市编办、发改、人社、科信等部门印发关于贯彻落实上述通知的《实施意见》，将责任落实落地，将任务划分划细。
xxxx年以来，为适应改革要求，进一步巩固我市统计管理体制改革成效，x月xx日召开市委常委会专题学习改革精神，研究落实意见，根据x《意见》和《细则》，x月xx日以两办名义下发《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》，进一步对改革要求、目标、举措和保障要素作出具体明确。一是调整全市统计工作领导小组，成员单位除xx个市直部门外，将xx个乡镇（处）和开发区纳入其中，做到乡镇主体全覆盖，巩固了党委统一领导、政府组织主导的统计工作运行机制，体现了统计工作的政治性；二是优化领导小组工作职责，要求领导小组保持原职责不变，兼顾履行改革和完善统计工作运行机制相关职责，确保统筹落实、多方联动、不留死角；三是制定改革《任务清单》，细化了六大方面共xx项具体事项，确定改革重点，明确时间进度，划定责任主体，为改革的深化推进提出了升级版指导意见。今年来，对照x《意见》《细则》和我市《通知》《清单》，市政府将改革和完善统计工作运行机制纳入“双保”事项予以推进，市统计工作领导小组定期开展工作检查和督办，将各项举措落实落地。
（二）进一步优化联网直报单位统计工作运行机制
从部门和企业两头发力，筑建共同参与、各负自责、齐抓共管的“大统计”格局，重点推进了四项工作。
1.规范和改进部门协同机制。依照x模式，逐步建立了投资纳统协调机制，建立服务业管理纳统机制，成立了全市服务业协调工作领导小组。按照行业划分，对各部门工作职责予以明确，进一步完善了“谁主管行业，谁负责统计”的部门分工负责制，即发改管固定资产投资和规上服务业，科信管规上工业，商务管限上贸易，住建管建筑业和房地产，主要负责各行业（单位）的建库纳统、联网直报、数据质量审核、基础建设和执法检查等工作。今年来，由发改、科信、商务部门协助联网直报单位的部门负责制更加明确和具体，部门协助催报、配合查询和分析研判机制更加完善，推动落实更加顺畅有力。其中分别由科信局和商务局组织开展全市规上工业、限上商贸业统计业务培训，由发改局组织落实每月投资项目纳统联席会，并主导开展了投资领域防范造假、弄虚作假专项整治行动。
2.充实和完善分行业单位名录库。为准确掌握主管领域全行业、全部市场主体单位的新增、注销、变更及生产经营和固定资产投入情况，在充分开发运用四经普资料的基础上，联合各行业主管部门，结合部门行政记录，积极推动各部门建立分行业的市场主体单位名录库。目前已建立了发改部门负主责的投资项目和服务业单位名录库，科信部门负主责的工业单位名录库，商务部门负主责的商贸业单位名录库，住建部门负主责的建筑业、房地产单位名录库，目前在名录库法人单位xxxx家，产业活动单位xxxx家（其中，“四上”企业xxx家：房地产xx家，工业xxx家，建筑业xx家，重点服务业xx家，批发零售业xx家，住宿餐饮业xx家）。今年来我市成功申报规上工业企业x家，共组织申报投资项目xx个（其中xxxx万以上项目xx个），x市级审批通过xx个，计划总投资xx.x亿元，申报通过率xx%（x月份，全市新申报投资项目xx个，计划总投资xx.x亿元，其中：申报单入库项目xx个，申报通过率xx.x%，申报双入库项目x个，申报通过率xxx%）。
3.巩固和压实统计基础工作。重点围绕“三保障一台账”狠抓落实，促使统计基础工作提档升级。一是建强并稳定统计队伍。以市统计工作领导小组名义发文，对全市xx个市直部门的统计岗位从业人员予以明确，划定工作职责；建立“四上”单位（企业）统计从业人员台账，目前我市统计工作领导小组成员单位和“四上”企业专（兼）统计人员配备率均达xxx%。二是升级乡镇统计工作内网，按照“保运转、便普查、优服务”工作原则，积极对上争取，政府每年每乡镇列支xxxx元的专项经费，保障各乡镇统计内网运行，目前我市xx个乡镇（处）和开发区均统计内网均已联通。三是保留村级统计办公室挂牌，继去年在全市开展村（社区）活动场所形式主义挂牌问题整治工作中成功保留村（社区）统计室挂牌后，今年持续推进村级统计基础建设，全市x/x的村实现统计办公室挂牌，xxx个村达到“五有五化”标准，达标率xx%。四是建立企业统计工作台账，进一步完善“四上”企业入库纳统工作流程，按照单位主要责任人和企业负责人工作职责狠抓落实，x—x月份完成对“四上”单位及项目单位台账规范及发放及业务培训，一对一上门指导服务，开展实地调研核实及项目纳统专项整治等工作。今年，我市共培训“四上”企业统计人员xxx人次，培训率xx%；建有统计台账的企业xxx家（工业xx家、商业xx家、服务业xx家、建筑业xx家、房地产业xx家），占“四上”单位的xx.x%；投资项目单位实现统计台账全覆盖。
4.优化和改善依法治统环境。一是抓好重点普法，发放《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》xx套，供党委、政府和重点行业部门主要负责人学习；分别于x月xx日、x月xx日以综合业务培训班的形式开展统计法律知识讲座，做到普法与普查相结合，积极推进统计法治宣传进党校、进企业、进社区，推动统计普法全覆盖。二是加强队伍建设，健全完善统计执法骨干人才库，对x名持统计执法证及xx名持行政执法证人员，组织信息核对，证件更换和业务培训，建立管理台账。三是强化日常监督，落实统计数据质量评估制度，保障联网直报数据真实可信；推进双随机抽查检查常态化、制度化，目前共抽查企业xxx余家；用好社会信用信息公开平台，建立领导干部违规干预统计工作记录，每季上报。四是严格执法检查，开展投资领域统计造假、弄虚作假专项整治，开展“四上”企业数据质量大检查，联合各行业主管部门集中整改虚报瞒报、代填代报、违规入库等方面的问题x个，涉及企业x家，投资项目x家，进一步规范统计行为，提升统计数据质量。
（三）进一步加强统计队伍建设
1.局机关统计机构人员。按照最新机构改革“三定”方案人员设置要求，我局机关行政编制xx名（含新工勤编制x人），目前在职在岗x人，内退x人，空编x个，到位率xx.x%；现有普查中心人员编制xx名（含改革后新增的x名编制），目前在职在岗xx人，今年招录x人，预计xx月份到岗，空编x人，普查中心事业人员到位率xx.x%；调查队人员编制x名，现有在职在岗x人，到位率xx%。全局队领导班子成员x人，分别为x正x副，总统计师x人，调查队专职常务副队长x人，到位率xxx%。为补充普查期间统计人员力量不足，我局设专业技术岗位（以钱养事）x个，目前在岗x人。通过近两年的改革，局机关编制由原来的xx个增加到现在的xx个（不含统计站编制），在岗人员增加到xx人（含以钱养事人员）。
2.乡镇（街道）队伍力量加强。推行统计管理体制改革试点后，我市xx个乡镇（办事处）和开发区分别设立统计站，为全额拨款公益一类事业单位，市机构编制委员会核定每个站人员编制x名，合计xx名。统计站在人员、经费和业务上受统计局直接管理，现共有正式在编人员xx名（xxxx年新增乡镇站专职统计人员xx名，xxxx年新增x名），在编人员到位率xx.x%。另外，各乡镇增派x名乡镇干部到统计站工作，有x人以上专职统计工作人员的乡镇占xx%，合计从事统计工作人员达xx人。
（四）进一步加大经费保障力度
1.“双基”保障逐步加强。一是人员经费逐年提高。为解决基层统计人员待遇及办公条件问题，通过积极对上争取、会议协调、实地走访等形式，在省局、x市局、安陆市财政部门和各地政府的支持下，我局人员经费、公用经费足额列入财政预算，由xxxx年前的xxx万元提高到今年的xxx万元，其中乡镇统计站人员经费、公用经费合计xxx万元。目前，各乡镇统计站人员的办公场所、食宿等问题由各地政府统筹顺利解决，电脑、打印机等办公设备一应俱全，较好地保障了日常统计工作需要。二是专项经费得以落实。提请市政府将统计调查对象从业人员专项补贴、城乡住户调查专项补贴等足额列入财政预算，每年兑现“四上”企业统计人员岗位补贴xx万余元，兑现记账户劳动报酬xx万余元，极大地保障了统计业务顺利开展。
2.普查保障得到落实。在大型普查调查任务中，普查经费分级负担机制得以落实落地，按需足额拨付到位。四经普共落实普查经费xxx万元，其中落实“两员”经费xx万元。今年，在财政支出不断收紧的新形势下，市政府共批复普查经费xxx万元，其中已落实到位xxx.x万元（含第一批“两员”经费xx万元，PAD经费xx万元+xx万元），选聘普查“两员”xxxx名，目前已制定了“两员”经费分配方案，第一批“两员”经费均分拨到各乡镇。共计购置PAD设备xxx台，其中已集中采购到位xxx台，脱普办移交利旧xxx台，还有xxx台正在走采购程序。普查方案、普查表册等物资按省、市要求和进度落实到位，目前全部下发到位。
（五）进一步优化政策环境
1.优化了激励政策。强化对进规进限企业奖励政策，在两办《关于进一步加大招商引资力度促进工业经济发展的意见》的基础上，进一步细化和推广“进规进限”奖励机制，对首次被认定为规模以上的工业企业，一次性奖励从x万元提高到xx万元，对首次被认定为限额以上的商贸企业一次性奖励x万元（限上个体x万元），规上服务业企业一次性奖励x万元。xxxx年我市共兑现xx家新进单位（其中规上工业x家，限上商贸业x家，限上个体xx家，规上服务业x家）奖励资金xx万元，xxxx年统筹xx家新进单位奖励资金xxx万元（规上工业x家、限上单位x家、个体xx个、规上服务业x家，其中规上工业已兑现，其他正在走审批程序）。在今年出台的《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》中，进一步对落实企业统计人员专项岗位津贴予以明确，原则上“四上”企业统计人员不少于xxx元/人/月，其他企业统计人员不少于xxx元/人/月，由各行业主管部门督促企业落实到位。
2.健全了考核机制。根据统计管理体制需要，先后研究出台《乡镇统计站规范化建设达标及验收办法》《乡镇统计站年度目标责任考核办法》《统计执法检查工作管理办法》等规范性文件，为规范基层统计工作提供了基本遵循。今年，又提请市政府将乡镇街道和市直部门统计工作纳入年度目标考核，目前已起草了《乡镇街道统计工作目标考核细则》和《市直部门统计工作目标考核细则》，以考核倒逼各地各部门落实统计改革责任。
二、改革推进过程中存在的主要困难和问题
1.乡镇一级的组织主导力度需进一步加强。主要体现乡镇在统筹抓好统计基础建设、统计业务开展、统计执法检查、大型普查调查工作中的责任不实、方法不多，组织实施统计工作监督检查、巡查和考核的力度不大。
2.部门统计工作需要进一步加强。一是部门责任还需加强。当前，部门统计仅停留在联网直报和企业（单位）纳统工作上，但在履行统计工作“一岗双责”、加强数据质量审核、行业（企业）监管、执法监督等方面履职不足；部门对各主管行业的统计工作监管机制不明确。二是部门分工还要细化。已形成的“部门分工负责”目前只涉及到发改、科信、商务、住建等几个主要的行业主管部门，其他行业主管部门责任不够明确，参与程度不高。三是部门统计基础还较薄弱。部门统计机构设置和统计岗位人员需要进一步明确，部门统计工作制度、统计台账需要建立和完善，统计工作经费没有保障。四是部门联动效应还需加强。部门统计指标（数据）报送机制不够明确，部门数据共享渠道不够畅通；“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制还不完善，“大统计”格局还未形成。
3.企业统计工作缺乏有效抓手。受多方面因素影响，在抓企业统计基础工作提升方面还难以形成有效抓手，企业统计基础工作仍较为薄弱。一方面企业在落实统计工作经费和统计岗位人员补贴有一定难度，经费从哪里来，企业愿不愿意出，都很难找到管用的办法。第二方面在建立完善企业统计工作台账中，大部分企业配合程度差，落实效率低。第三方面是对企业层面的考核机制到底如何建立，如何有效落实的问题，考核能否落实到底，对企业能否形成有效约束力。
4.统计法治体系不够完善。统计部门执法队伍不健全、力量还很薄弱；统计违纪违法案件移送机制不够健全；部门防范和惩治统计造假责任制还不明晰，协助查处统计违法行为不专业、不主动；领导干部违规干预统计工作监管机制不健全；不诚信企业依法公开机制不健全等。
三、下一步工作打算
一是继续争取上级统计部门以及市委、市政府的支持，进一步争取部门的重视支持，对进一步强化依法治统、建立健全统计数据质量防控体系建设给予多方面的保障与支持，促进依法治统，从源头严防数据造假弄虚作假。
二是围绕全市改革试点工作方案和一系列配套文件，进一步巩固提高联网直报工作运行机制，围绕服务经济发展和全年目标，充分调动部门工作职能，抓好进规进限和项目入库等各项工作，健全和完善“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制，发挥“大统计”格局作用。
三是重点围绕“三保障一台账”，落实好部门统计基础工作和企业统计台账建立，力争在xx月底之前部门和企业统计台账全部建立完成。以考核和督办促进企业统计工作规范，建立企业统计基础工作考核机制，由统计部门指导、各行业主管部门具体负责，制定具体考核办法，考核结果与企业评先、政策支持、信用等级评价以及统计人员专项岗位补贴挂钩。
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