区市场监督管理局年度法治建设工作报告
xxxx年，我局在区委、区政府的正确领导下，认真对照法治政府建设工作相关要求，以及全年的相关文件，立足市场监管职能，持续深入开展法治工作，严格规范执法，探索创新法治政府工作载体和形式，增强实效。今年以来，我局法治政府各项工作有序开展，现将我局重点工作情况报告如下：
一、全面履行法治建设第一责任人职责
今年以来，我局高度重视法治政府建设工作，始终将法治建设工作摆在工作全局的重要位置，依法行政能力得到了明显提高。我局多次强调，在进入新时代的历史背景下，我们需要提高法治意识，坚守底线思维，在市场监管过程中严格做到依法行政，努力通过建章立制，加强法治工作队伍建设，推动市场监管局法治建设新高度。我局主要负责人每年召开法治建设工作推进会，研究部署法治工作，要求全局形成合力，提高依法行政能力。为强化依法行政基础，我局每年将依法行政纳入对科室以及工作人员的考核。
xxxx年，主要负责人落实带头讲法、学法职责，通过夜学等方式，组织领导班子集体学法x次，内容包括了食品安全法、市场监管部门行政处罚程序规定、特种设备安全法、产品质量法、价格法、标准化法、药品管理法等多部法律法规。
二、巩固营造法治化营商环境
（一）深化商事制度改革。按照“最多跑一次”的要求，推广企业设立“零上门”办理模式。全区新设市场主体xxxxx户，同比增长xx.xx%，其中新设企业数xxxx户，通过网上申报的企业xxxx户，xx%的企业设立通过网上申请。
积极落实“部门间最多跑一次”。协助人民法院做好企业股权冻结事宜实现网上办理，切实配合执行法院裁定，x-xx月共签收各级人民法院协助执行通知xxx个，其中冻结xxx件，解冻xx件，协助冻结xxx家公司xxx位股东的股权，冻结股权金额xxxxx.xxxx万元。
（二）实现企业开办全流程“一件事”一日办结。建立企业开办全流程“一件事”一日办结服务模式，实现企业开办流程中的工商登记、公章刻制、银行开户、发票领取、企业参保登记等五个环节在一个工作日完成。x月份根据省、市关于进一步压缩企业开办时间、加快实现企业开办“一日办结”的改革的部署，推出企业开办专区，推行“一次提交、一窗受理、一网办结”，无差别登记窗口受理人员转化为全流程登记代理人员，直接代申请人外网申报，手把手帮助办事群众使用企业开办平台，完成信息填报、电子营业执照领取等工作，引导办事群众会用、愿意用全程网办的形式办事。实行新开办企业免费发放公章、税控盘服务，彻底实现企业开业“零成本”。截至xx月xx日，向新开办企业免费发放公章xxxx套，税控设备xxx个，为企业节约开办资金xxx万余元。
（三）持续优化企业注销机制
根据企业生命周期一件事，依托企业注销“一网服务”平台，借助“互联网+审批”的方式，将企业注销市场监管、税务、人社、商务、海关等部门手续按照“一件事”要求进行整合，由“企业分头跑”转变为各部门“一网通办、并行办理”模式，提交材料精减一半以上，办理时间大幅度压缩。企业通过登录x政务服务网，还能够实时了解办理进度和结果，减少在各部门间咨询所需的时间，大大增加了办理体验，截至xx月xx日，xx区共有xxx家企业通过该系统办理了注销手续。
（四）落实“证照分离”改革部署。根据《x省人民政府关于印发的通知》（浙政发〔xxxx〕xx号）、《x市人民政府办公室关于印发的通知》（丽政办发〔xxxx〕xx号）文件要求，确保我区“证照分离”改革落到实处，抓出实效，制定了xx区进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，实行涉企经营许可事项清单动态管理。对本次深化改革新增的xx个实行告知承诺事项以及xx个采取更进一步优化服务的事项，统一编制形成我区“证照分离”改革全覆盖试点事项变动清单（xxxx年版）。同时，根据国务院涉企经营许可事项清单调整情况，及时调整我区对应涉企经营许可事项清单。
（四）全面落实公平竞争审查制度。xx区市场监管局、xx区发展和改革局、xx区财政局、xx区经济商务局制定印发了莲市监〔xxxx〕xx号文件《关于做好妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，分阶段实施，有序推进清理工作。截至目前，我区各部门共清理文件xxx件，其中继续保留xxx件，拟修订x件，因其他原因失效xx件，因其他原因需修订x件。开展滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，xx区共检查了区发改局、行政审批中心、住建局、财政局、经信局、自然资源规划局、农业农村局、水利局、文广旅体局、金融办等x个单位，共查出有问题的文件x个。
（五）加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管
截至目前，共出动检查人员xxx人次，检查各类经营单位xxx家次，立案查处知识产权案件xx件，xx.xx万元，罚没款xx.xx万元；立案查处反不正当竞争案件x件，涉案金额xx.xx万元，罚没款xx.xx万元，为保障人民群众营商和消费环境起到了积极作用。
（六）全面推行“双随机一公开”。从x月开始，我局共制定了xx个双随机检查任务，涉及市场监管的各项业务职能，并将抽查检查通过系统或媒体公众号等平台公布，共同推进与外部的信息共享、监管联动机制，实现企业信息交换共享平台能够真正的互联互通。xx区“双随机”工作共涉及xx个执法部门，掌上执法系统部门应用实现xxx%全覆盖。已开通执法人员账户xxx人。监管事项主项覆盖率xx.xx%；抽查事项覆盖率xxx%、抽查任务完成率xxx%、双告知认领率xxx%；掌上执法检查率xx.xx%，跨部门监管率xx.xx%；信用规则抽查任务率xx.xx%；事件处置率xxx%。
三、坚持依法科学民主决策
（一）加强行政规范性文件管理。我局严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”制度。xxxx年，我局共制订行政规范性文件x个，都能严格按照“三统一”制度执行。xxxx年，我局进行规范性文件清理工作。目前，我局继续有效的行政规范性文件x件，废止或失效的x件。
（二）完善行政决策制度。我局制定印发了《中共市xx区市场监督管理局党组“三重一大”事项集体决策制度（试行）》、《党政班子民主议事制度》、《x市xx区市场监督管理局案件集体讨论工作规则》，编制并公布重大行政决策目录，落实合法性审查。xxxx年，我局共有重大行政决策 x个，合法性审查实现xxx%覆盖。
（三）加强合同审查。xxxx年，我局审查合同xx件。
（四）充分发挥法律顾问作用。聘请x博翔律师事务所律师为我局法律顾问，在行政合同把关、行政执法决策、行政诉讼应诉方面，发挥重要作为。xxxx年，共履行法律顾问职责xx次，其中，参加行政应诉x次。
四、全力推进行政执法规范化建设
（一）全面推进行政执法“三项制度”。制定了《x市xx区市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，将任务层层分解，设定时限，确保落实。一是全面实施执法公示制度。我局通过x政务服务网，公开行政执法主体、执法人员等执法信息，并在各执法单位办公场所设立工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。我局需持证人员共xxx人，现有xxx人持有执法证，持证率xxx%。全年未发生越权执法行为和没有取得行政执法资格的人员从事行政执法工作的现象。二是积极推进执法全过程记录制。我局积极落实全面推行执法全过程记录制度，购置了xxx部行政执法记录仪，加强执法过程记录工作，明确在法制审核过程中，发现未提供音像记录的，一律予以退回。三是开展重大行政执法决定法制审核制。我局实行行政执法全面审核制度，所有的行政执法案件，都经过法制部门核审。制定了《重大行政执法决定法制审核制度》，公开重大行政执法决定法制审核目录和流程图。截至xxxx年底，我局共办理行政执法案件xxx件，法制审核xxx件，覆盖率xxx%。审核中，发现并修改问题xxx项。
（二）加强行政执法与刑事司法有机衔接。组织检察院、法院、公安等部门印发了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律相关问题的会议纪要》，明确超限量使用食品添加剂案件移送标准。xxxx年，我局共移送公安机关依法追究刑事责任xx件。
（三）加强法治工作队伍建设。一是强化法制审核力量。设置政策法规科，法制审核人员由从事法制工作xx年以及x名取得法律职业资格人员组成，增强了法制审核力量。二是加强执法人员培训。
（四）强化行政执法权力制约和监督。今年我局被复议案件x件，诉讼案件x件。都按规定提交了行政复议、应诉答辩及证据、依据。复议、诉讼无败诉案件。
（五）不断加强食品药品等重点执法领域严格执法。一是强化抽检监测。按照“监督抽检不少于每千人口x.x批次”和“风险监测不少于每千人口x件”的要求，制订全年检测计划。截至目前全区共定量检测食品xxx批次，向社会公众公布检测通报x期，抽检不合格食品全部进行行政立案等后续处置。开展风险监测xxx批次，未发现存在明显风险的食品类别。二是整治重点问题。结合“防风险消隐患保食安”等各类专项整治行动，对种养殖业违规使用农兽药和其他非法添加、私屠滥宰和注水注药、食品非法添加和滥用添加剂、进口冷藏冷冻食品无核发来源证明、网络订餐无实体店及脏乱差、校园及周边“五毛”食品屡禁不止等重点问题进行整治。屠宰环节检查疑似私屠点x个。校园周边抽检“五毛食品”xx批次，全部合格。今年以来共办理食品安全行政案件xx件。四是加强校园周边“五毛食品”整治，在原有食品安全网格上再细化，针对校园周边食杂店进行逐一排查，共出动执法人员xxx人次，检查辖区批发市场，大型商超及校园周边食品经营单位xxx家次，开展“五毛食品”专项抽检xx批次，未发现问题辣条。制作面向中小学生和儿童的《远离“五毛食品”和路边摊》的动漫宣传片，在全区各中小学校（幼儿园）广泛播放。制订地方标准《中小学校园及周边食品安全社会共治规范》，组建包含相关监管部门、乡镇街道、村居网格、学校家委会、社会监督员等人员的社会共治队伍，探索建立长效机制，构建校园及周边食品安全社会共治格局。
xxxx年，我局共组织食品药品联合执法xx次，排查出重点风险隐患xx个，完成整治xx个，责令整改家数xxx家，办理各类食品药品案件xx件，移送公安机关追究刑事责任x件，罚款xx万元，没收违法所得x.x万元。
五、落实“谁执法谁普法”责任
（一）开展疫情期间普法
疫情期间，为进一步规范市场价格秩序，防止各类价格违法行为的发生，xx区市场监管局多维度开展价格相关法律宣传。
一是微信发布，提醒告诫。疫情初期，区市场监管局利用微信公众号，以《提醒告诫书》的方式，对全区各相关经营者及医疗机构进行提醒告诫。重点列明在疫情期间，不得囤积居奇、哄抬价格以及遵守明码标价等相关法律规定和法律后果，督促各经营者严格遵守《中华人民共和国价格法》和《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等价格法律法规，杜绝各种价格违法行为发生。截至目前，该《提醒告诫书》已达到x万人次，效果显著。
二是实地巡查，发放资料。大年初二开始，区市场监管局对药店、超市等各类经营单位开展巡查，发放价格法等法律宣传资料。要求各经营主体严格依法经营，做到明码标价、诚信经营。严禁对大米、食用油和食盐等生活必需品和口罩、消毒酒精（液）等疫情防护物资囤积居奇、哄抬价格；严禁相互串通、操纵市场价格行为；严禁捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨。疫情期间，我局共出动执法人员xxxx人次，巡查经营户x万余户，发放宣传资料x万余份。
三是严格查处，以案说法。疫情期间，区市场监管局对未明码标价、哄抬物价等违法行为进行从重、从快、从严查处，共立案处罚x起，并向社会公布，以实际案例的方式，宣传价格法律法规。
x月x日，xx市场监管局对辖区xxx余所中小学校及幼儿园开展了疫情期间学校食品安全培训。
（二）运用新媒体资源普法。我局开通“xx食品微发布” 微信公众号平台，发布各类普法信息xxxx篇。同时，开展创建主题标语征集、食品安全知识有奖问答、食品安全主题手抄报、征文票选等互动，拥有粉丝xx万余人，平台荣升过全区政务微信公众号影响力排行榜第一名。
（三）建立完善普法阵地。完善鱼跃、大拇指、天宁小学等地食品安全宣传阵地。在各乡镇、街道、社区（村）建立xx家食品药品安全科普站，发放法律宣传资料、宣传片。
xxxx年，我局深入贯彻落实“谁普法谁执法”责任，已举办普法微课堂xx场，共开展现场咨询活动x次，知识讲座x次，开辟媒体宣传专栏x个，利用媒体宣传报道xx期。发放宣传资料xxxxx份，使食品安全、保健品防欺诈、质量安全等知识，走进学校、走进社区、走进企业，形成法治宣传活动的浓厚氛围。
六、优化行政调解流程，促进社会矛盾化解
xxxx年xx月xx日-xxxx年xx月xx日，共受理消费者咨询、投诉、举报xxxx件。其中受理消费咨询xxxx件，投诉xxx件，调解成功xxx件，成功率xx.xx%，为消费者挽回经济损失xxx.xxxx万元；受理举报xxxx件，案件总值x.xx万元，办结xxxx件，其中职业打假xxxx件，举报核查立案 xx 件，举报核查立案率为x.xx% 。
七、存在的问题
（一）职业索赔人挤占行政成本，营商环境受到巨大挑战。
（二）监管队伍迫切需要提高。
（三）执法力量配备严重不足。
（四）案卷质量仍存在较大不足。
xxxx年，我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：
一是依法全面履行政府职能，深入落实商事登记改革，大力推进“放管服”，利用好“双随机、一公开”检查制度，加强公平竞争审查，使得营商环境进一步优化；二是完善依法行政制度体系，继续推进“三项制度”落实，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；三是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作，做好行政应诉和行政调解工作；四是全面提高政府工作人员依法行政能力，加强行政执法队伍建设，为法治政府建设工作提供有力保障。
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