某乡镇脱贫攻坚工作大排查方案
为深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位，进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效，确保全面完成年度脱贫目标任务，根据__省扶贫开发领导小组《关于印发脱贫攻坚工作大排查方案的通知》文件精神，从现在起到10月20日底，在全乡集中开展脱贫攻坚工作大排查。为确保大排查顺利推进，现制定如下方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六看六确保”基本要求，健全完善“四单”“四严”“四覆盖”工作机制，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，紧盯年度脱贫任务，对照贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫标准，按照“四个过得硬”要求（即聚焦年度目标，做到严把标准过得硬；聚焦问题整改，做到补齐短板过得硬；聚焦坚中之坚，做到出台实招过得硬；聚焦任务落地，做到拉紧责任链条过得硬），在全乡集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改，全面排查脱贫攻坚政策措施落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节，坚持边查边改，对标整改，及时补差补缺，做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升，确保各项工作全面达标、年度脱贫任务全面完成，努力实现“确保第一方阵、力争位次前移”的目标。
二、大排查范围
各村（居）
三、大排查内容
围绕“六看六确保”基本要求，结合“再回头、再查找、建清单、定措施、明责任、抓整改”和“五查五看五到位”工作部署，全面排查各村（居）在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节。具体内容为“七个不落一个不少”：
（一）真贫不落一人，全面覆盖
重点排查：
1.“两该两不该”是否落实到位，即是否存在贫困户“该进未进、该退未退”及“漏评”“错评”现象。
2.贫困户识别和退出程序是否规范，即贫困人口识别是否严格履行“户申请、村评议公示、乡（镇）审查公示、县审批公告”的程序（今年动态调整中的识别程序为“两评议两公示一比对一公告”，即村民评议、县级比对、村民代表大会评议并公示，乡镇审查并公示，县级审核公告）；贫困人口脱贫是否严格履行“村评议公示、乡（镇）公示审定并公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证”的程序。
3.《扶贫手册》发放和填写是否规范，即是否使用国务院扶贫办监制的《扶贫手册》并发放到位，《扶贫手册》填写内容是否存在错项、漏项、与实际情况不符、签字不规范、信息更新不及时等问题。
4.扶贫档案资料是否完整，即贫困户档案是否反映从进到出全过程，是否有识别和退出资料、有帮扶措施记载；贫困村档案中的精准识别、精准帮扶、精准退出、基础信息、年度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整。
5.信息和数据是否准确，即全国扶贫开发信息系统中贫困村、贫困户的相关信息和数据是否与贫困村、贫困户的实际情况相一致。
（二）资金不落一分，全面到位
重点排查：
1.扶贫资金是否足额落实，即乡是否按规定建立财政专项扶贫资金增长机制，今年扶贫资金增幅是否达到规定比例；财政预算扶贫资金和涉农整合资金是否按照年度计划足额落实，财政存量资金和部门资金是否按照规定比例用于脱贫攻坚。
2.扶贫资金使用是否精准，即扶贫资金是否重点投向贫困村和贫困户，是否与脱贫成效挂钩。
3.扶贫资金拨付是否及时，即扶贫资金是否明确到具体项目，资金拨付是否达到序时进度，是否存在资金沉淀和滞留现象。
4.扶贫项目安排是否精准，即是否建立了乡村两级扶贫项目清单，是否严格落实“户申请、村申报、乡（镇）审核、区审批”的项目申报审批程序。
5.扶贫资金监管是否到位，即扶贫资金使用过程中是否存在虚报、冒领、骗取、截留、挤占、挪用等违规违纪违法行为。
6.扶贫小额信贷发放是否规范，即是否履行贫困户申请程序，“户贷企用”模式是否坚持贫困户自愿和贫困户参与的原则，是否由贫困户签字贷款，是否签订了贫困户、经营主体、基层组织之间的多方协议，贫困户是否持有协议并知情，监管是否到位。
（三）政策不落一项，全面落实
重点排查：
1. 重点工作推进是否有力，即脱贫攻坚 “十大工程”是否能按时完成年度任务。
2. 政策落实是否到位，即各项脱贫攻坚政策是否落实到户到人，各类到户项目是否开工或完工，各类到户资金是否全部拨付。
3.政策效应是否明显，即贫困村的集体经济收入是否增长，基础设施是否改善，公共服务能力是否提升；贫困户的家庭收入是否增长，收入来源是否稳定，“两不愁、三保障”问题是否得到有效解决。
4.政策宣传是否到位，即贫困户对各项脱贫攻坚政策是否知晓，对自身受益情况是否清楚明白。
（四）产业扶贫不落一户，全面对接
重点排查：
1.产业扶贫是否实现全覆盖，即产业扶贫是否覆盖了所有贫困村，有劳动能力、有发展愿望的贫困户是否都安排了产业发展项目和补助资金，贫困户是否有生产经营收入或分红收益。
2.产业发展模式是否精准，即是否推行各类园区带动、龙头企业带动、农民专业合作社带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“四带一自”模式，是否做到了因户因人施策。
3.经营主体带动作用是否发挥，即经营主体是否具备带动能力，是否吸纳贫困户就业，是否建立了经营主体与贫困户之间的利益联结机制，贫困户是否长期、稳定受益。
4.服务措施是否到位，即是否帮助贫困户选准产业发展项目，是否提供防疫、技术、信息、销售等服务。
5.非贫困村的贫困户是否落实产业扶贫政策，即是否同等对待非贫困村与贫困村的贫困户，是否安排并实施到户产业项目，是否全部安排帮扶责任人并落实帮扶责任。
（五）健康脱贫不落一家，全面完善
重点排查：
1.健康脱贫政策是否实现全覆盖，即是否进行了部门数据比对和基层核查，贫困患者（2014年、2015年脱贫户除外）是否都享受了健康脱贫政策。
2.健康脱贫政策是否落实到位，即是否落实了“三保障一兜底一补充”，即“351” “180”政策，是否实现了 “一站式”即时结算全覆盖，贫困户是否知晓健康脱贫政策内容。
3.贫困人口医疗服务是否优化，即是否推行了贫困人口家庭医生签约服务，贫困户是否都有乡村医生签约，每个贫困人口是否都建立了电子健康档案，是否发放了健康卡，是否落实了健康管理、预约转诊等服务；是否实行了大病慢性病分类救治和部分大病专项救治。
（六）危房改造不落一宅，全面安居
重点排查：
1.危房改造项目是否落实到位，即危房改造项目是否按时开工，是否对完工项目进行了验收，验收后的项目是否及时拨付补助资金。
2.人居环境改善是否做到“五整洁”。
（七）帮扶不落一方，全面聚力
重点核查：
1.定点扶贫制度是否落实，即是否全面落实“单位包村、干部包户”制度，包村单位和帮扶联系人是否落实了实质性的帮扶措施，是否存在帮扶责任人一人联系5户以上贫困户的现象，对非贫困村中的贫困户是否做到了政策落实和帮扶措施全部到位，贫困户对帮扶联系人是否满意。
2.牵头单位责任是否落实，即脱贫攻坚“十大工程”牵头单位是否采取有力措施推进工程实施。
3.驻村帮扶责任是否落实，即驻村扶贫工作队是否全部到位，工作队员是否吃住在村、工作在村，是否全方位开展扶贫工作，群众对驻村扶贫工作队及帮扶工作是否满意。
4.多元社会帮扶是否落实，即是否开展“百企帮百村”精准扶贫行动，是否支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织参与社会扶贫，是否开展了扶贫公益活动，是否认真做好“10·17”扶贫日活动准备工作。
（八）“双基”建设加快推进，不少一村
重点排查：
1.支持重点是否突出，即是否在安排项目和资金方面优先支持贫困村，今年拟出列贫困村是否能够顺利退出。
2.农村基础设施建设是否加强，即是否安排并实施了农村道路、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网改造、信息化建设等项目。
3.基层基础公共服务水平是否提升，即是否在基层基本公共教育、基层基础劳动就业创业、基层基础社会保险、基层基础医疗卫生、基层基础社会服务、基层基础住房保障、基层残疾公共服务等八个方面加大工作力度。
4.村集体经济收入是否稳定增长，即是否支持村级发展特色产业，是否推行农村“三变”改革，所有行政村是否都有集体经济收入，收入来源是否稳定。
四、大排查方式
实行分级负责、以村（居）为主、层层落实、上下联动的大排查机制，全面开展村（居）自查和乡督查。
（一）村（居）自查
各村（居）要聚焦“七个不落、一个不少”排查内容，逐村逐户逐项进行深入、细致、全面的大排查，做到不落一村、不漏一户。要制定具体排查方案，落实排查责任，实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效，不走过场。村（居）大排查工作要于10月20前完成。
（二）乡督查
乡采取明察与暗访相结合、工作调度与专项督查相结合的方式，指导督促各村（居）开展大排查活动，深入进村入户，开展调查走访，实地督查大排查开展情况，查找脱贫攻坚工作中存在的问题，督促抓好整改落实。
五、工作要求
（一）强化组织领导
开展脱贫攻坚工作大排查，是查漏补缺、夯实脱贫基础、推进脱贫工作的一次检查，是对完成年度目标任务的一次检阅。各村（居）、各部门要高度重视，党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自部署、带头落实，深入一线督促指导，协调推动问题解决，建立一级抓一级、层层抓落实的排查责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，确保各项政策措施落实到位，存在问题整改到位。
（二）突出排查重点
各村（居）、各部门要认真对照大排查的工作要求，研究制定大排查具体实施方案，对照“七个不落、一个不少”的大排查内容，逐一梳理、逐项排查，对查找出来的问题，要逐条逐项明确整改措施和责任，限时对账销号，确保真查实改，推动各项政策措施惠及贫困群众，切实打通政策落实“最后一公里”。
（三）加大督导力度
乡党委、政府每3天进行一次调度，对排查进展情况进行通报。乡扶贫开发领导小组加大督促检查力度，及时了解和掌握各村（居）排查工作进展情况，根据大排查时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，派单销号督促到位；乡扶贫站要安排专人具体负责，确保大排查工作有序开展、落实到位。加大监督执纪力度，对大排查中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃问责、追究责任。
（四）认真抓好整改
各村（居）、乡直各单位要加强对村的督促检查，坚持边排查边整改，对发现的各类问题要及时建立问题台账，并认真查摆分析问题原因，找准问题症结和问题阻点，明确工作责任，确保在10月20日前整改到位。
（五）落实奖惩措施
对各村上报的问题，由乡党委政府主要负责人各带一队在10月10日和20日前开展两次入户复核，按未整改到位的问题多少进行分档排名：第一档1个村，工作经费10000元。第二档2个村，每村6000元。第三档3个村，每村4000元。第四档2个村，每村2000元。第五档2个村，每村1000元。最后档次的村要在全乡干部大会上作表态发言。对复核中发现问题而自查时没有上报的村，由乡党委政府研究酌情处理。
（六）及时总结上报
排查由驻村工作队、帮扶责任人、村两委一起入户进行核对完成。具体时间在10月20之前排查整改结束。每天几户进度由村自行安排，不得少于5户，扶贫专干负责上报进度，并上传排查表问题清单。各村（居）、乡直各单位要汇总、分析大排查情况，形成大排查报告，报告内容包括大排查开展基本情况、存在问题及整改落实情况、相关意见建议等，总结报告于10月25日前上报乡扶贫站。乡扶贫站根据各村（居）、乡直各单位上报材料情况，于10月30日前形成全乡脱贫攻坚工作大排查报告上报乡扶贫开发领导小组。
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