2021年县脱贫攻坚工作方案
根据《县委办公室、县政府办公室印发<__县关于推进脱贫攻坚工作再深入的意见>的通知》（__号）精神，结合上级要求和我县当前形势，制定本方案。
一、指导思想
学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进我县脱贫攻坚工作，确保到2021年我县全面脱贫、全面小康，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的方针，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。确保过程真实，基础扎实，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、总体目标
我县现有建档立卡人口总数为__户__人，其中，20__年已脱贫__户__人，目前未脱贫__户__人；共有__个省级贫困村，其中，20__年度已退出__镇__村、__镇__村、__镇__村、__镇__村、__镇__村、__乡__村共6个贫困村。在稳定已退出贫困村和已脱贫贫困户的基础上，2021年计划完成脱贫__人，计划退出共7个贫困村。
三、具体工作任务
1.党建扶贫工作任务
大力推进合作社党组织建设，壮大村级集体经济。试点基层党建指导站工作，指导抓好抓党建促脱贫攻坚工作。开展软弱涣散基层党组织整顿，维修改造6个村级活动场所，提升村级阵地规范化建设水平。认真做好村“两委”换届选举工作，选优配强村干部队伍，加强党建扶贫学习培训，持续抓好第一书记和驻村扶贫工作队管理，将脱贫攻坚情况作为全县基层党建“月查季评年考核”的内容，督促工作落实。（责任单位：县委组织部、各乡镇）
2.教育扶贫工作任务
一是精准识别建档立卡贫困户家庭学生。县教科体局与县扶贫办、各乡镇等相关单位密切对接，通过建档立卡信息系统与教育部门学籍管理系统数据比对，认真核实建档立卡贫困户家庭在校学生情况，确保不漏一户、不落一人；二是全面落实上级教育扶贫政策。加强建档立卡贫困家庭学生信息数据和帮扶政策的对接，确保符合政策的建档立卡贫困户家庭学生享受教育扶贫政策全覆盖，确保义务教育阶段无学生因家庭经济困难而辍学。（责任单位：县教科体局、各乡镇）
3.健康扶贫工作任务
一是筑牢“五道保障线”。由县财政资助所有建档立卡贫困人口免费参加城乡居民医疗保险，以及根据市要求和标准为农村建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险，筑牢基本医保、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助及财政兜底保障“五道防线”，严格控制贫困患者住院费用个人自付比例在10%以内，切实减轻贫困人口就医负担。二是实施大病集中救治。在继续实施10种大病免费救治的基础上，大力开展贫困人口患食道癌、肺癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂、地中海贫血等15种大病开展专项救治。三是落实“先诊疗、后付费”及一站式结算服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院一律实行“先诊疗、后付费”及“一站式”即时结算。四是开展家庭医生签约服务。积极开展家庭医生签约服务，免费为贫困人口提供基本公共卫生服务，提供预约及转诊医疗服务，提供以老年人、儿童、残疾人和高血压、糖尿病等慢病管理服务，确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。（责任单位：县卫计委、县人社局、县扶贫办、县民政局、县人民财产保险公司、各乡镇）
4.保障扶贫工作任务
一是进一步加强两类对象有效衔接。积极与扶贫办建立信息共享机制，加强两类对象有效衔接；整体提高农村最低生活保障户均保障人数、整户保障比例、常补对象保障比例；重点保障重症贫困群众。二是进一步完善农村低保制度。完善农村低保制度申请审核审批各项流程环节，强化核对工作手段，精准识别保障对象；提高农村低保保障水平，强化农村低保的动态管理，坚持应保尽保，应退则退。三是进一步加大医疗救助帮扶力度。要加大支出型低收入家庭大病患者及因病致贫对象救助力度，进一步推动困难群众重大疾病免费专项救治；落实对建档立卡之外的农村特困供养人员、农村低保人员统一购买商业补充保险；加大医疗救助与大病保险、商业补充保险的衔接；对建档立卡贫困人口中的低保对象政策范围内医疗费用，在现行救助比例的基础上，提高5个百分点；对特困人员、低保对象以外的建档立卡贫困户，要按照支出型贫困低收入家庭大病患者认定程序，纳入支出型大病救助范围予以救助。四是进一步提高农村特困人员救助供养水平。提高特困人员救助供养水平，做好农村低保与特困人员救助供养制度的衔接，落实为特困人员中的自理及失能半失能人员安排照料护理经费；逐步在全县所有敬老院开放失能、半失能护理服务，解决集中供养失能老年人护理问题。（责任单位：县民政局、各乡镇）
5.安居扶贫工作任务
一是精准鉴定建档立卡贫困户房屋情况。组织危房鉴定技术人员对全县2943户建档立卡贫困户的所有房屋进行鉴定，认定房屋危险等级及摸清无房户数量，并分门别类整理形成台账。二是做到建档立卡贫困户安居工程全覆盖。在对全县所有建档立卡户房屋进行鉴定的基础上，确认其所居住房屋为危房或者无房户，即可申报农村危房改造。三是落实安居扶贫对象核查结果“三榜公示”。摸清需新改建和需要维修加固的危房数量，并按照公平公正公开的原则确定危改具体情况。补助对象基本信息通过村组评议、乡镇审核、县级联审核查后要在村委会公示栏进行“三榜公示”。四是严格控制危改对象改造标准。C级危房修缮加固必须有效解决房屋危险部位，防止短期内因技术原因重新变为危房；D级危房拆除重建在确保质量安全的前提下，必须控制建设面积和总造价。新改建每户占地面积不超过120平方米，层数不超过三层，总建筑面积不超过350平方米。“交钥匙”工程建筑样式为一层坡顶砖混，1-2人住房建筑面积不得超过40平方米，3人以上不得超过70平方米。“交钥匙”工程房屋空间结构上要满足居民基本居住需要，卧室、厨房、卫生间等需分别独立设置，做到墙面地面“两面光”，保障水电设施完善，实现贫困人员可直接入住的基本需求。五是整合资金，确定补助标准。政府统筹规划，整合资源，将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用，提高资金使用效益。建档立卡贫困户新改建按照每户2.2万元的标准进行补助；加固维修按照每户5000元的标准进行补助；对于家庭特别困难的，相应的增加10%-20%的补助标准，资金由财政部门直接拨付到危改对象“一卡通”账户中。“交钥匙”工程每平米房屋造价约为800元，补助标准最高不得超过4.9万元，资金由财政部门拨付到合同指定的第三方（承包方）账户或危改对象所在村集体组织账户上。（责任单位：县住建局、各乡镇）
6.产业扶贫工作任务
主要是实施“五个一批”，做实一批产业扶贫基地（合作社），培育一批脱贫致富带头人，开展一批“党建+”产业扶贫试点，支持一批龙头企业“扶贫车间”，实现一批安置就业。2021年，县财政安排1000万资金，用于扶贫专项列支。（责任单位：县委农工部、县农业局、县委组织部、县人社局、县发改委、各乡镇）
7.基础设施扶贫工作任务
贫困村新农村建设方面。2021年，共安排47个贫困村组新农村建设点，涉及8个行政村，24个自然村，安排财政专项奖补资金1410万元。继续聚焦脱贫攻坚，按照新修订的《贫困村退出体系标准》和新农村建设工作要求，在20__年“十三五”省级贫困村组新农村建设全覆盖的基础上，采取“补缺、提升”的办法继续巩固提升抓好贫困村组整治建设。一是“补缺”，即对照新修订的《贫困村退出体系标准》和新农村建设“七改三网”整治要求，全面梳理核查全县省级贫困村组新农村整治建设情况，对确需进一步整治完善的省级贫困村组，根据村组实际需求再适当安排布点进行“补缺”，确保2021年全县13个省级贫困村组新农村整治建设全面达标。二是“提升”，即在全县13个省级贫困村中，选择部分村庄整治基础较好、交通区位优势明显、乡村班子战斗力强、具有可示范效应的贫困村组再适当安排布点进行“提升”，着力在省级贫困村组中打造一批新农村建设示范典型。高标准农田建设建设方面。对全县贫困村实施高标准农田整村推进，2021年对全县贫困村计划建设高标准农田3000亩。（责任单位：县委农工部、县新村办、县农业局、各乡镇）
8.就业扶贫工作任务
一是鼓励各乡镇充分利用扶贫政策、农村闲置的土地、劳动力等资源，创建就业扶贫车间。各乡镇在每个行政村至少创建1个就业扶贫车间，确保就业扶贫车间在各行政村全覆盖，为贫困户提供就业岗位。二是在每个非贫困村累计开发2个扶贫就业专岗，在每个贫困村累计开发3个扶贫就业专岗，具体上岗人员确定由各村委会根据岗位应具备的条件提出意见，经乡镇审核同意后报县人社局。就业扶贫专岗补贴期限为脱贫攻坚期内，且最长不超过三年。三是开展农村贫困劳动力技能培训。各乡镇按要求及时组织贫困劳动力参加培训，培训人数达到农村贫困劳动力总数的60%以上。四是开展就业扶贫“送岗入户”活动，每季度印制就业扶贫岗位信息表，及时上门入户把岗位信息送到贫困劳动力手上。（责任单位：县人社局、各乡镇）
9.财政金融扶贫工作任务
一是加大财政专项扶贫资金投入力度，县级财政扶贫资金投入达到省级拨付我县财政扶贫资金的10%以上；二是实现全县贫困户住房保险全覆盖，保险费用由县财政全额补贴；三是继续推进贫困户小额信贷投放，力争全县额度突破4000万元；四是继续推进贫困村金融服务站建设，实现贫困村全覆盖。（牵头单位：县财政局、县金融办、各乡镇）
10.社会扶贫工作任务
一是组织开展全县非公经济领域“精准扶贫”爱心捐款行动。充分发挥全县非公企业和非公经济人士参与慈善事业、扶贫事业的热情与作用，进一步发挥好我县商会和非公企业爱心人士扶贫济困、奉献社会的优良传统。二是开展同心圆志愿者协会“精准扶贫”乡村行活动。依托志愿者服务平台，筹集的爱心捐款将全部用于精准扶贫工作，为贫困户送去温暖，传递社会正能量。三是组织上海__商会、长沙__商会、北京__商会等外埠商会开展扶贫济困活动，计划筹集资金40万元，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶济困。四是组织开展各种扶贫主题实践活动。组织动员社会扶贫工作成员单位结合自身工作特点和优势，各组织一至两次扶贫攻坚活动，形成集体社会效益，激发全社会参与扶贫工作的活力。（牵头单位：县工商联、各乡镇）
11.生态扶贫工作任务
一是进一步改善贫困村生态环境。2021年，计划实施森林村庄建设__个，实施乡村道路绿化__公里，实施封山育林__亩，实施森林抚育__亩。二是进一步加快林业产业发展。2021年，计划新发展油茶产业__亩，发展珍贵阔叶树培育__亩，营造速丰林__亩。三是进一步加强生态补偿管理。2021年，继续加强我县__万亩生态公益林管理，落实好__名护林员，并及时将__万元公益林补偿资金发放给农户。（责任单位：县林业局、各乡镇）
12.“百企帮百村”精准扶贫行动工作任务
由____工业园区管委会动员和确认县域内有帮扶意向的企业，对全县__个行政村（其中贫困村__个）实行“一对一”帮扶。（责任单位：____工业园区管委会、各乡镇）
四、工作要求
1.细化责任。各乡镇、各部门、各单位要围绕目标要求，将任务分解，明确责任人和责任事项，确保事事有人抓，件件有着落。
2.强化督导。县委督查室、县政府督查室、县扶贫办要加强脱贫攻坚工作督导，完善和落实督查考核问责制度，每月根据进展情况，对措施不力、任务进展缓慢的乡镇或单位督促落实。
3.营造氛围。要进一步加大宣传力度，通过召开会议、悬挂横额、广告牌、宣传栏等多渠道扩大宣传，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知，在全县营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。
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