篇一：大庆市关于加强国有资源类非税收入管理的调研报告
关于加强和规范国有资源类
非税收入管理的政策建议
（2010年7月）
对国有资源征收非税收入，是国家行使自然资源所有权，加强自然资源经济性管理的重要方式。按照省里关于“加强和规范国有资源类非税收入管理”的调研要求，我们成立调研组，积极协调土地等相关部门展开了专题调研。
一、大庆市国有资源及相关非税收入征管现状
“国有资源”一般来说，包括土地资源、海域资源、矿产资源及国家和政府特许的相关权益等。大庆地处内陆，没有海域资源，也没有与之相关的“海域出让金”等非税收入，现有的国有资源类非税收入主要是国有土地有偿出让收入、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款收入、出租车经营权有偿出让收入以及部分来自资源类企业流转正税的教育费附加、价格调节基金等附加收入。
（一）土地资源及其相关非税收入
大庆地处黑龙江省西部，松嫩平原中部，现辖萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个行政区，一个国家级高新技术产业开发区和肇州、肇源、林甸、杜尔伯特四个县，总面积2.1万平方公里，人口280万人，其中市区面积5107平方公里，城市人口131万人。全市现有耕地面积62.75万公顷，草原84.07万公顷，水面26.9万公顷，湿地120万公顷，地热183平方公里。草原面积全省第一，湿地景观类型丰富。
与土地资源有关的非税收入，具体有土地有偿出让收入、土地登记费、土地证书年度确认登记费、测绘费、耕地开垦费、新菜田开发建设基金等，我市2008年实现13.53亿元。其中土地有偿出让收入实现13.47亿元，占此类收入的99.56%，占全市非税收入（含地方教育附加）的41%，每年主要用于征地拆迁补偿、土地收储整理和城市基础设施建设等方面。
（二）矿产资源极其相关非税收入
我市矿产资源主要是石油和天然气，其次还有地热资源及粘土、砂石等矿藏。大庆油田自开发以来，累计探明石油地质储量58.8亿吨，探明可采储量24.3亿吨，探明天然气含伴生气储量574.43亿立方米。截至2008年底，大庆油田已累计生产原油20多亿吨，占全国同期原油总产量的40%。2008年，石油企业生产
原油4020万吨，天然气27亿立方米。地热资源主要分布在林甸、杜蒙及市区偏北一带，经过几年的勘探开发，林甸等地已经实现了供热、供暖、洗浴、疗养、种植、养植和矿泉饮品的综合开发利用。粘土资源分布分散，各区县几乎都有一部分。砂石矿则主要分布在林甸和肇源一带。
与矿藏有关的非税收入，我市主要是矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费及价款收入。由于石油、天然气等主体资源实现的这部分收入全部上缴中央和省里，2008年我市地方仅在其他矿种方面实现117.95万元。
（三）出租汽车经营权有偿出让收入
出租汽车经营权出让一般都规定有一定的期限。出租车数年投放一次，其经营权也随之出让一次，由此决定出租汽车经营权有偿出让收入并非年度固定收入，而只在政府根据社会需要面向市场投放出租汽车及其经营权时实现。我市最近一次出让出租汽车经营权是在2007年，根据省政府《关于大庆市继续实行城市出租汽车经营权有偿出让的批复》（黑政函[2007]81号）精神，当年投放出租汽车2000台，实现出让收入12000万元，主要用于城市交通基础设施建设、出租汽车行业规范管理以及组织竞拍活动所需费用等方面。
（四）相关附加收入
一是教育费附加收入。我市2008年实现71000万元，占全市非税收入的21%。基于我市资源类大企业流转税、企业所得税等主税收入全额上缴的特殊财政体制，这部分收入对我市来讲已经超出其本身意义，成为地方财力的重要组成部分，大部分用于维持地方政府的正常运转和日常办公需要。二是价格调节基金。我市2008年实现3000万元，有力支持了政府对肉、菜、液化气等和居民生活密切相关产品的价格调控。目前主要来自非资源类企业。
二、国有资源类非税收入存在的问题
（一）土地有偿出让收入进项不易预测，支出政策繁杂。一是收入方面没有完整、统一的标准。同一时间不同地块或者同一地块不同时间的地价往往相差很大，不易统一把握，不便准确预测。二是一些大的专项支出计提标准有嫌烦杂。如财建?2004?74号文件规定农业土地开发支出“不低于土地出让平均纯收益的15％”，财综[2006]25号文件规定城镇廉租住房保障支出“不低于土地出让净收益的10%”，这里的“平均纯收益”和“土地出让净收益”易混淆。关于计提国有土地收益基金支出，黑政办发
[2001]75号、黑政发[2003]48号文件均规定“从本级当年土地有偿使用收益中划出不低于20%比例”，而黑财综[2007]85号、黑财综[2007]115号文件却规定“从┄┄出让国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例”，计提基础不尽一致。再如，财综
[2004]49号文件按“平均纯收益”把全国土地划分为十五个等级，财综[2006]48号文件又按“新增建设用地有偿使用费”缴纳标准把全国土地划分为另外不同的十五个等级，也易混淆。三是个别专项基金使用方向规定不够灵活。如财综[2006]25号文件规定从土地出让净收益中安排10%的资金只能用于廉租住房保障支出，不能用于其它方面；四是收支匹配困难。就某一时期而言，由于一边不断地组织收入，一边又不断地从收入中提取国有土地收益基金直接用于收储和整理土地，土地和价款收支都始终处于流动状态，很难将同一时期同批土地的收入和支出直接进行匹配，从而准确判断一定时期某批土地的准确收益。五是土地出让信息共享制度尚未很好建立。对于土地规划、整理和出让的相关信息，财政部门还无法及时、准确把握。
（二）矿产资源补偿费收入仍然全部留在省级以上，大庆作为资源型城市没有参与分成。从1994年开征油田矿产资源补偿费以来，大庆油田的矿产资源补偿费一直由省国土资源厅直接征收，其依据是国务院[1994]150号令第七条，“矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收”。1995年，我市成立地质矿产局后，省地矿厅主要领导多次答应将油田矿产资源补偿费收费权交给大庆，但一直没有落实。根据省政府[1994]14号令
篇二：非税票据管理自查报告
非税票据管理自查报告
县非税局：
根据州县检查文件精神，将自己的工作对照县局下发的《财政票据检查内容》，现在将自查情况报告如下：
一、 规范票据管理制度，严格执行财政票据领购、发放、回收、核销、保管制度。票据实行专人负责，专柜保管。对收取的非税收入及时上交专用帐户。
二、 建立票据台帐，分项注明不同的票据领用、上交和库存。
三、 对发出去的非税收入票据，关注收费情况，对已经收取的非税收入要及时通知收款单位入帐上交国库。
四、 对收款单位缴回的领用票据，按规定装订成册后，报送财政局进行核销。
五、 按规定及时上缴旧票领用新票。及时清理、收缴、废止单位领用的空白旧版票据。
六、 及时结算票据工本费，做到票据在领用之时就结清工本费。
七、 对收款单位收取的非税收入严格实行收支两条线。
沙道财经所
2013年4月8日
篇三：2016预算执行分析调研报告
2016预算执行分析调研报告
预算执行分析调研报告
加强预算执行情况分析，进一步提高分析质量
摘要：财政改革与发展新时期，如何立足财政中心工作，提高预算执行分析质量和水平，及时准确为领导提供有益参考，成为各级财政国库部门面临的一个重要课题，现结合我县预算收支执行分析实际，就预算执行分析工作中的难点、不足问题进行分析并提出建议。
关键词：预算执行分析；质量；难点；建议
预算执行分析是财政预算执行情况的总结，是现代财政国库管理的重要组成部分，是领导决策的重要参考依据。在财政预算工作运行中，预算执行分析及时、准确地把握和反映了一个阶段财政收支状况、财政经济形势，对财政收支未来走势进行科学合理的预测和判断，并有针对性地提出建议，是财政工作的一个重要支点。财政改革与发展的新时期，如何立足财政中心工作，提高预算执行分析水平，成为各级财政国库部门面临的一个重要课题。现结合我县预算执行分析工作实际，就预算执行分析工作中的难点问题进行分析并提出对策。
一、我县预算执行分析工作的主要做法
我县预算执行分析就是对预算执行过程中或之后财政收支活动全过程采取基本比较法进行分析，具体做法：
（一）搜集基础数据信息资料。由于数据资料是预算执行分析的基础，我们每月对财税库联网系统中各种数据信息按不同分类口径提取外，与国、地税、人行、统计、房管等部门联系，取得基础信息资料，为分析做好准备。
（二）对数据加工。对财政总收入、公共财政预算收入及明细项目、国地税等征管部门完成收入等基础数据指标，按完成情况、与上期同口径、与年初目标任务进行计算对比；对支出按功能分类科目与上期同期、占调整预算数对比，为定性分析做定量准备。
（三）撰写分析报告。目前，预算执行分析采取的主要形式有两种：一种是定期分析，包括一般预算收支执行分析（每月），即对财政收支及其构成明细完成情况、同口径同比进行简要分析；定期全面综合分析(每季、半年和全年)，对收支预算执行情况、主要特点及增减主要因素、存在的主要问题以及下一步的工作措施进行分析。另一种是专题分析，比例说2016年围绕县委、县政府的税源经济工作重点，对全县工业五大产业税收收入完成情况的分析、三产服务业税收收入完成情况的分析、全县各镇区的和重点企业宝胜集团收入完成情况的点评，为领导的工作决策提供有益的参考。
二、预算执行分析工作中存在的难点、不足和原因
由于在预算执行分析中存在信息搜集耗时、基础工作不强、调研不够等主客观因素，在一定程度上影响了执行分析工作的质量。具体表现在以下几个方面：
（一）基础信息不全。在预算执行定期分析中，除了对预算收支已完成情况及原因分析外，还要对当年收入全面完成情况进行预测，由于对税收税源信息无法提前掌握，需依赖于国、地税部门的提供，给收入预测的及时性带来一定的影响。再比如对我县财政收入影响较大的房地产业，涉及商品房开发许可、批准施工许可、商品房预（销）售许可、成交、实现销售面积等等的信息，需与房管部门反复联系，还有每月对税收通用户的税收界定，同样也对执行分析及时性产生影响。
（二）分析的广度、深度不够。在预算执行过程中，贯彻国家方针、政策、重大经济措施情况及其对预算收支的影响，比如营改增、出口退税对我县收入（包括国、地税各自
收入）的影响，新增因素对支出执行的影响，以及省财政管理体制调整对我县收支、县镇财政体制调整对县、镇级各自的收支的影响等等，如何再深层次、站在更高的高度上进行分析，受制于分析人员对国家宏观经济政策、税收政策、财政管理体制的搜集、掌握的程度和个人的综合素质，再之执行分析强调时效性，分析的内容往往不够深、广，难以探讨深层次问题。再次，分析各镇区一次性税收因素对其财政收入质量的影响度，由于指标考核因素，单凭从财税库联网系统难以取得，要从镇区获得准确数据难度更大。
（三）分析重收入、轻支出。由于我县财政目前还是保工资、保运转、保民调研生的吃饭财政，财政以收定支，往往侧重于如何挖掘、培植税源，强化收入组织，分析收入完成情况及其影响因素，进行收入预测；支出预算执行情况分析环节薄弱，一是支出统计与预算编制口径不一致，难以对比，我县编制的部门预算其实质还是综合预算，预算内资金和非税资金共同使用，我们向上报送的月报（全省统一）只统计一般预算内资金和基金支出，其他未缴库的非税资金的使用未在统计范围，难以全面反映预算的执行情况。预算编制时，部门支出分为基本和项目支出，但执行统计没有这一统计口径，难以通过预算执行情况检验编制质量。二是支出进度分析难度较大，为达到按上级财政部门加快支出进度要求，许多科室的专项资金存在“以拨代支”现象，再加之上级财政部门许多指标往往在最后一季度甚至12月才下达，项目资金受工程进度影响，这些都对执行分析带来一定难度。
（四）调研力度不够。开展调研是掌握第一手资料、获得针对性基础分析资料的有效方式之一。目前，主动到基层、到重点企业及我县的三大重点经济版块开展调研工作较欠缺，仅限于领导安排专项分析工作时才进行，习惯于通过联系的方式，客观上受其他工作安排影响，还不能做到专一的从事分析工作。
三、加强预算执行分析措施和对策
（一）进一步加强部门协作，完善财、税、库银联席会议制度。离开其他部门的协作配合，分析工作就成了“无源之水，无本之木”。为及时做好预算执行分析工作，必须依靠全县各经济部门的信息支持，进一步完善财、税、库银联席会议制度，加强部门之门的协作，充分利用各方面的数据和分析资料，使我们更多地掌握税源变化情况，及时发现财政收支执行中的新情况、新问题，并对我县财政收支基本走势作出准确及时的分析和判断。
（二）建立财政资料数据库，强化基础工作。开发财政统计数据信息库，把全县经济情况、部门预算资料、项目预算安排情况、全省各地收支执行情况表、历年决算、月报等历史数据、统计、税务部门、经信和房管等部门最新统计分析资料一起纳入数据库管理，同时密切关注和搜集国家新出台的宏观经济政策，各综合经济管理部门出台的对税源经济产生影响的有关政策，全市及周边地区的收支预算执行情况，进行归纳整理，为做好深层次微观多角度的收支分析作基础准备。完善财税库联网信息系统，尤其是税源数据和应征数据的补充，通过收入征缴率的分析，有利于发现征管的漏洞和薄弱环节，进一步提高征管质量和效率。加大对镇区预算执行分析的考核力度，准确摸清全县各镇区一次性税源情况，为真实分析反映各镇区收入的实际情况提供参考。
（三）加强支出预算管理，提高支出统计分析质量。在加强收入预算执行分析的同时，注重加强对支出预算执行的分析，一是统一支出统计与预算编制口径，将纳入年初部门预算的当年非税收入全部缴库，支出全部纳入国库集中支付，确保支出月报全面反映支出预算的执行情况；二是逐步减少专项资金的“以拨代支”现象，上级财政部门要及时下达支出指标，便于准确及时反映支出进度的真实情况，提高支出执行分析的质量。
（四）加强调研和学习。紧紧围绕全县税源经济的中心工作，制定切实可行的调研计划，到基层、到重点企业及我县的三大重点经济版块开展调研工作，掌握税源经济的第一手
资料，揭示税收增减变化的内在原因，加强政策执行情况调查，及时反映各项财经政策对收入的影响，同时开展征管成效调查，研究各项征管措施取得的成效及其对收入产生的影响，促进征管质量和效率的提高。加强分析人员的学习培训，提高综合素质，拓宽分析思路、完善分析方法，逐步提高我县预算执行分析质量和水平。
参考文献：
【1】 张虹 缪志安 基层财政预算执行分析的思考及对策 《财经界（学术版）》2016年第10期
）
《非税收入调研报告》
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