篇一：土地使用权抵押若干规定
土地抵押登记相关问题解答一
哪些土地允许抵押，可以办理抵押登记？
答：土地抵押是指土地权利人在法律许可的范围内不移转土地占有而将土地作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿。
随着经济社会的发展，利用土地抵押进行融资的现象越来越多。土地登记机构在办理抵押登记时，首先总体上应当注意以下几点：
一是土地抵押不是实物抵押而是权利抵押。土地抵押的标的是土地权利而不是土地本身。
二是土地抵押的是法律允许转让的土地权利。我国法律对转让有禁止性或者限制性规定的土地权利，也相应的禁止抵押或者限制抵押（最直接的规定是?最高人民法院关于适用?中华人民共和国担保法?若干问题的解释?（法释?2000?44号）第五条：“以法律、法规禁止流通的财产或者不可转让的财产设定担保的，担保合同无效。以法律、法规限制流通的财产设定担保的，在实现债权时，人民法院应当按照有关法律、法规的规定对该财产进行处理”）。
三是进行的抵押土地权利必须已经登记发证，债务人或第三人对抵押的土地必须享有权利。另外，权利不明或者有争议的土地以及依法被查封的土地等都不得抵押。
至于具体哪些土地权利能够进行抵押？哪些土地权利禁止抵
押？哪些土地权利抵押应当受到限制？笔者根据?物权法?、?担保法?、?土地管理法?、?城市房地产管理法?以及?城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例?等相关法律法规的规定，提供如下意见：
一、关于土地所有权
土地所有权不得抵押。我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权不得交易，不具有流转性，因此不论是国家土地所有权还是集体土地所有权都不得抵押。我国?物权法?第一百八十四条第一项、?担保法?第三十七条第一项均明确规定土地所有权不得抵押，因此，土地登记机构不得办理土地所有权的抵押登记。
二、关于土地用益物权
（一）土地承包经营权
一是一般的土地承包经营权，虽然?物权法?、?农村承包法?以及?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定?都允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，但都没有对土地承包经营权能否抵押作出规定。但综合我国目前的法律法规以及国家关于土地管理的政策，承包经营权一般不得抵押。
二是四荒地的土地承包经营权，?担保法?第三十四条第五项规定抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，?物权法?第一百八十条第三项规定以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经
营权可以抵押。因此，通过公开竞价方式取得并经过集体所有权人同意的四荒地承包经营权可以进行抵押。但抵押实现后，?物权法?第二百零一条规定未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。
（二）建设用地使用权
1、国有建设用地使用权
一是通过出让、国家租赁、作价出资或者入股等有偿方式取得的国有建设用地使用权的抵押，我国法律没有禁止性或者限制性的规定。?城市房地产管理法?第四十七条第二款明确规定以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。因此对于这类土地使用权的抵押，只要已经交清土地出让金、租金等费用，具有土地权利证书，一般应当给予办理抵押登记。
二是通过划拨方式取得的国有建设用地使用权的抵押，我国的法律进行了限制。办理抵押登记时，抵押的土地应当满足?城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?第四十五条规定的条件，并且与地方的房屋一并抵押。
三是通过授权经营方式取得的国有建设用地使用权的抵押，我国法律没有明确的规定。?国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见?（国土资发[1999]433号）规定以授权经营方式取得的土地使用权，改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。通过授权经营方式取得的国有建设用地使用权应当
允许抵押，但是应当经过批准，实现抵押时应当补交土地出让金。 四是政府储备土地的抵押，主要是在?土地储备管理办法?进行了规定。按照?办法?的规定，政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
2、集体建设用地使用权
集体建设用地使用权不得脱离厂房等建筑物单独抵押。?担保法?第三十六条和?物权法?第一百八十三条都明确规定乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。?物权法?第二百零一条还规定，集体建设用地使用权抵押实现后未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。
需要注意的是，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施所占用土地的建设用地使用权，不论是国有的，还是集体的，都不得进行抵押。
（三）关于宅基地使用权
由于宅基地使用权是经依法审批由农村集体经济组织无偿分配给其成员用于建造住宅的没有使用期限限制的集体土地使用权。宅基地使用权权利主体具有特殊性。只有本集体经济组织的成员才能取得宅基地使用权，非本集体经济组织成员不得取得宅基地使用权。目前宅基地使用权能否转让、抵押，社会各方面都存在
不同的意见，争议较大。但综合我国的现行的法律法规和土地管理政策的规定，宅基地使用权不得抵押。
（四）关于地役权
地役权是指按照合同的约定，利用他人的不动产,以提高自己的不动产的效益的权利。地役权由于其特殊性，不得单独转让、抵押。土地承包经营权、建设用地使用权等抵押的，在实现抵押权时，地役权一并转让。
办理国有划拨建设用地使用权抵押登记需要注意哪些事项？ 答：国有划拨建设用地使用权具有无偿、无期限、无流动 “三无”特点，即国有划拨建设用地使用权不需要支付土地出让金，基本上属于无偿取得，没有使用期限的限制，因此不仅其取得的主体受到限制，而且其权利处分也受到限制，主要表现为不能自由转让、抵押、出租等。
关于国有划拨建设用地使用权抵押，最直接的规定是?城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?第四十五条第一款。根据此规定，办理国有划拨建设用地使用权抵押登记，应当注意下列几点：
一、抵押人应当是公司、企业、其他经济组织和个人，国家机关以及以公益为目的的事业单位、社会团体等一般不得成为抵押人。?最高人民法院关于适用?中华人民共和国担保法?若干问题的解释?（法释?2000?44号）第三条明确规定，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，还应当承担相应的责
篇二：各种资产办理抵押登记的办法
不动产抵押
（一）无地上定着物的国有土地的土地使用权
登记部门：国土资源管理局
法律依据：《城市房地产管理法》第62条、《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第5章
办理流程：
1、土地登记申请人向所在辖区国土分局申请土地登记；
2、各区国土分局受理登记，完成初审意见；
3、市局行政审批办公室网上审核；
4、各区国土分局完成注册登记，颁发《土地他项权利证明书》。
所需材料：
划拨国有建设用地使用权抵押登记
1、土地登记申请书；
2、申请人工商营业执照、组织机构代码证、金融机构许可证（复印件）、法人或负责人有效身份证件（复印件），如委托他人办理的，还需提供委托书（原件）、被委托人有效身份证件（复印件），代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证（原件）；
3、主债权债务合同、抵押合同（含抵押物清单）（原件）；申请办理最高额抵押登记，可只提供《最高额抵押合同》。
4、抵押双方对被抵押土地的综合情况确认证明（原件），内容应当包括①土地使用权人申请的土地抵押登记行为按照企业的《公司章程》规定，履行了法定程序或已取得有批准权的部门同意；②土地证号、土地使用权终止日期、土地用途、土地面积、土地规划条件、地上物的权属情况；③申请土地抵押的面积、市场确认价值及土地抵押担保价值；④双方应保证抵押权实现时按照国家规定补交所获土地收益；
5、《国有土地使用证》（原件）；
6、地上建筑物及附着物合法的权属证明（原件）；7、涉及国有资产的应由相应的主管部门出具意见。
出让国有建设用地使用权抵押登记
1、土地登记申请书；
2、申请人工商营业执照、组织机构代码证（复印件）、金融许可证（复印件）、法人或负责人有效身份证件（复印件），如委托他人办理的，还需提供委托书（原件）、被委托人有效身份证件（复印件），代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证；
3、土地权属来源资料（《国有土地使用权出让合同》、出让金、税费发票等）；
4、主债权债务合同、抵押合同（含抵押物清单）（原件）；申请办理最高额抵押登记，可只提供《最高额抵押合同》；
5、抵押双方对被抵押土地的综合情况确认证明（原件），内容应当包括①土地使用权人申请的土地抵押登记行为按照企业的《公司章程》规定，履行了法定程序或已取得有批准权的部门同意；②土地证号、土地使用权终止日期、土地用途、土地面积、土地规划条件、地上物的权属情况；③申请土地抵押的面积、市场确认价值及土地抵押担保价值；
6、《国有土地使用证》（原件）；
7、地上建筑物及附着物合法权属证明（原件）；
8、建设部门出具的商品房未预售证明（原件）。
注：1、申请书可到各分局领取或登录市国土局网站下载；2、提供复印件的须加盖单位公章，并提交原件进行核对、扫描。
（二）集体荒地土地使用权、有乡（镇）村企业厂房建筑物与集体建设用地的土地使用权
登记部门：国土资源管理局
法律依据：《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》第2条
办理流程：1、集体土地所有者出具同意抵押的证明；2、对抵押的土地使用权进行地价评估；3、确认土地估价结果；4、抵押双方签订抵押合同；5、申请抵押登记；6、审核、登记；7、核发抵押证明书。
所需材料：
抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签定后十五日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记：
1、被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明；
2、抵押登记申请书；
3、抵押人和抵押权人身份证明；
4、抵押合同；
5、经土地管理部门确认的地价评估报告；
6、土地使用权属证明；
7、土地管理部门认为应提交的其他文件。
（三）城市房地产、乡（镇）村企业厂房
登记部门：房地产管理局
法律依据：《担保法》第42条 《城市房地产管理法》第62条
办理流程：1、提交材料；2、房屋交易大厅受理材料；3、十个工作日左右领证。
所需材料：
篇三：土地使用权抵押登记程序
土地使用权抵押登记程序
(一)土地使用权的地价评估和合同的签订。土地使用权抵押应当由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
1、以出让方式取得的国有土地使用权，由抵押权人进行地价评估或由具有土地估价资格的中介机构评估并经抵押权人认可后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
2、以划拨方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并批准抵押，核定出让金后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。因此，在划拨土地的估价中，金融机构和房地产估价机构都应对出让金部分以及由此产生的相关税费加以重视，房地产估价机构有义务在估价报告中对其加以披露。这就要求房地产估价机构详细掌握当地有关房地产的各种政策、规章制度，有依据的向相关的报告使用者提供咨询意见，以实现房地产估价机构的顾问功能。
3、乡(镇)、村企业厂房等建筑物抵押涉及农民集体土地使用权的抵押，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门的确认，并明确实现抵押权的方式，需要转为国有的，同时核定土地使用权出让金及相关税费。然后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
4、以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的农民集体土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，并经土地管理部门确认后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
抵押出让土地使用权的，抵押终止期限不得超过土地出让终止期限。
(二)土地使用权抵押登记申请
土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后15日内，持被抵押的土地的使用权证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记，一方到场申请抵押登记的，必须持有对方的授权委托文件。除提交上述材料外，还应分别情况，提交以下材料：
5、以划拨土地使用权抵押的，提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金的证明;
6、以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交房屋所有权证;
7、抵押乡(镇)、村企业厂房等建筑物涉及农民集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明;
8、以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明;
9、抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件;
10、抵押权人为非金融机构的，其抵押借款行为依法应当办理有关批准手续的，应当提交有关批准文件;
同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。未按规定提交有关证明文件的土地使用权抵押登记申请，土地管理部门不予受理。
(三)土地使用权抵押登记和变更登记
抵押登记申请经审查，符合规定要求的，准予登记，土地管理部门在抵押土地的土地登记卡上进行注册登记。同时在抵押人的土地使用证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》，土地使用权抵押权正式生效。因此，土地使用权抵押权取得的法律证明文件是《土地他项权利证明书》，土地抵押权人以任何形式占有或控制抵押人的土地使用证，不仅不符合法律规定，而且对其未来实现其抵押权不会产生任何有利的影响。
土地使用权分割抵押的，由土地管理部门确定抵押土地的界线和面积，即一宗土地分割抵押时的分割划分权只能属于土地管理部门。
抵押期间，抵押合同发生变更的，抵押当事人应当在抵押合同变更后15日内，持有关文件到土地管理部门办理变更抵押登记手续。
因处分抵押财产转移土地使用权的，被处分土地使用权的受让方、抵押人和抵押权人应在抵押财产处分30日内持有关证明文件到土地管理部门办理变更土地登记手续。处分抵押财产涉及集体土地所有权转为国有土地的，按土地管理的有关规定办理。
抵押合同的解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人、抵押人自抵押合同终止或解除之日起15日内，持有关证明文件到土地管理部门办理注销抵押登记手续。
国有划拨建设用地使用权抵押登记注意事项
国有划拨建设用地使用权具有无偿、无期限、无流动 “三无”特点，即国有划拨建设用地使用权不需要支付土地出让金，基本上属于无偿取得，没有使用期限的限制，因此不仅其取得的主体受到限制，而且其权利处分也受到限制，主要表现为不能自由转让、抵押、出租等。
关于国有划拨建设用地使用权抵押，最直接的规定是《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款。根据此规定，办理国有划拨建设用地使用权抵押登记，应当
注意下列几点：
一、抵押人应当是公司、企业、其他经济组织和个人。国家机关以及以公益为目的的事业单位、社会团体等一般不得成为抵押人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕44号）第三条明确规定，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，还应当承担相应的责任。
二是抵押人应当领有国有土地使用证和具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。抵押的土地使用权已经登记发证是其进行抵押的前提。另外国有划拨建设用地使用权一般不得单独抵押，而是应当与土地上的建筑物、其他附着物一并抵押，这一点与乡镇企业集体建设用地使用权抵押类似。
三是应当向当地市县人民政府补交土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。实践中以国有划拨建设用地使用权抵押的，土地登记机构一般要求当事人提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明。但土地出让金是按照土地管理部门在办理抵押登记时确认的金额补交，还是按照抵押权实现时土地的价格来补交？由于土地的市场价格在不断的发生变化，因此设定抵押和实现抵押时的土地市场价格是不一样的，因此需要补交的土地出让金也不一样。实践中对此存在不同的的意见，一般认为应当按照抵押权实现时土地的价格来补交。
四是应当经过市县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。划拨土地已经办理抵押登记的还需要再另行办理抵押审批手续吗？实践中，以前曾对没有经过审批但已经登记的国有划拨建设用地使用权抵押是否效存在争议。2003年4月18日起施行的最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》曾规定，“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定抵押无效”。
由于我国基本上实行的实质审查主义，登记具有很强的公信力，《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，国土资源部2004年1月15日发布了《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发[2004]9号），规定以划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。随后，最高人民法院转发了这一通知，认可了划拨土地使用权抵押登记的效力。
关于乡镇企业土地使用权抵押
乡镇企业是中小企业的重要组成部分。我们在做业务的过程中也会碰到乡镇企业，如果此时该乡镇企业拿出土地作为反担保，那么能不能抵押？效力如何？这里拍砖引玉，大家一起来讨论一下。
一、乡镇企业的土地能不能抵押？
乡镇企业的土地一般属于农村集体所有。农村集体所有的土地一般可以分为三类：一类是农用地，也就是种植农作物的基本农田之类的土地；第二类是宅基地，是农村居民盖房子用的；第三类是建设用地，包括这里讨论的乡镇企业用地，此外还包括农村道路建设用地、农业基础实施用地和公益设施用地等。
根据《中华人民共和国担保法》规定，下列集体土地可以抵押：
(一)经发包方同意的农民依法承包的集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；
(二)以乡(镇)村企业的厂房等建筑物抵押的，该企业的厂房等建筑物占用范围内的集体土地使用权同时抵押。
可见，乡镇企业的建设用地是可以抵押的。 但是这里必须注意存在四个限制：
（一）土地使用权必须已经经过县级土地管理部门登记，未经登记的不得设定抵押；
（二）土地上必须有厂房等地上建筑物。如果只是一块空地，不得设定抵押；
（三）土地只能与土地上的厂房等地上建筑物一并设定抵押，不得单独设定抵押；
（四）抵押的范围是厂房等地上建筑物占用范围内的土地使用权，而不是全部地块的土地使用权。
二、乡镇企业的集体土地使用权设定抵押的程序，主要包括下列四个步骤：
（1）集体土地所有人出具同意抵押的书面证明；
（2）有关当事人委托相关机构对设定抵押的土地使用权进行评估，并确认土地估价的结果；
（3）抵押双方签订抵押合同并申请抵押登记；
（4）有关部门对抵押登记申请进行审核同意后予以登记，并核发抵押权证。
三、注意两个问题
乡(镇)村企业的土地使用权上抵押权实现拍卖或变卖抵押物时，抵押权人若不是本集体经济组织投资设立的企业的，须办理集体土地征收和国有土地出让手续。拍卖或变卖所得价款，应先扣除征地补偿安置费，给付集体土地所有者(集体土地所有者在同意抵押证明中放弃此项权利的除外)，并扣除出让金上缴国家，余额依《担保法》规定处置。乡镇企业用地使用权的抵押问题是实践中的一个难题。一般来说，有两个要点。
1、在为设定抵押而办理登记时，土地管理部门应当核定通过拍卖抵押物实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额。这笔金额，实际上是抵押权人实现抵押权的一笔预期扣除额，也是未来的地产受让人将要支付的一笔成本。
2、抵押权实现时，被抵押的土地使用权必须通过土地征收程序转变为国有土地，然后按抵押划拨国有土地使用权的办法，或办理土地出让手续，由受让人在缴纳出让金的基础上取得出让国有土地使用权，或作为划拨土地以转给受让人，国家收取土地收益。这些规定，实际上针对的是土地使用权由集体经济组织以外的单位或个人受让的情形。如果抵押权实现时，该乡镇企业用地使用权是由本集体内部的企业或个人受让取得，则没有必要适用这种程序。
国有土地使用权抵押应注意的问题
国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。
涉及到国有土地使用权抵押，首先应该注意以下几个法律问题：
1．无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。 国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。 换句话说：有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。
2．土地使用权抵押的前提。 房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。
《土地抵押登记管理办法》
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