2016年兵团团场改革

时间：2016-12-19 07:29:31 来源：免费论文网

篇一：团场改革调研报告

XXX单位改革调研报告

一、基本情况

1、XXX单位辖区面积：XXX平方公里；人口数量：XX人（常住人口）；户籍人口：XX人，流动人口：XX人；职工人数：XX人；从业人员：XX人。

2、XXX单位产业结构：第一产业：XX万元，第二产业：XX万元，第三产业XX万元；经济总量：XX万元；固定资产投资：XX万元。

耕地面积：XX万亩；农业种植结构：小麦：XXX万亩，棉花：XX万亩，瓜菜：XX万亩，其它作物：XX万亩；从事农业生产人数：XX人。

二、职工及居民生产生活情况

1、在团场小城镇生活的居民有XX人；连队职工家属有XX人；吸引外来人口：XX人。

城镇化让职工群众生活质量大幅提高，从几十年前无一块条田、一条林带、一段公路、一幢房屋的万古荒原，到绿树成荫、公路通畅、楼房耸立、万家安居的今天，土坯房彻底退出了职工群众的生活，在各农业连队，职工群众纷纷从灰扑扑的砖混结构住房中搬出来，住进小径通幽、草坪碧绿、配备健身器材的各式小区。我团城镇化成效显著，有目共睹。

城镇化让职工群众居民素质得到了提高，在享受城镇化方便的同时，也改掉了以前随意丢垃圾、随地吐痰、乱停车、乱

搭乱建、乱堆乱放等不文明习惯，居民成为社区文明环境的守护者，文明之风也根植到了居民的心中。

2、XX年XXX单位职工人均收入XX万元，比“十一五”增加XX万元；连队居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入结构变化为：工资性收入：XX元，经营性收入：XX元，财产性收入：XX元，转移性收入：XX元。

下一步，我团把促进团场职工多元增收作为调结构、转方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化团场农业内部结构调整，全力落实团场职工多元增收三年攻坚行动计划，促进职工增收，团场增效。

三、兵地融合发展

我们要围绕“少数民族和民族地区与全国全省同步全面建成小康社会”这一目标，保基本、补短板、兜底线、促跨越，加大投入、整合资源、合力攻坚，把支持加快民族发展的政策措施落到实处。要优先解决基础设施瓶颈制约，加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、农村危房改造等项目建设，全面地改善我团的基础设施、基本公共服务，培育壮大富民产业，让全团各族群众紧密团结起来。

四、团场综合改革

（一）强化党的核心领导地位

加强党的领导，是确保我团改革发展稳定正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。党

的建设搞得好不好，党的领导作用发挥得好不好，事关我团各项事业健康发展，事关我团的社会稳定和长治久安。所以，我们必须搞好党的建设，把党的领导作用发挥好。因此，我们要时刻保持清醒头脑，要看到成绩，更要看到当前工作中存在的一些问题。强化党在重大事项上的民主决策，党内民主决策团场各项事业大的发展方向，各农业连队、团直单位发挥主观能动意识，积极配合执行落实团党委的各项决策，从而实现团党委统揽全局的作用。

（二）健全和转变“政”的职能

我团就政府职能转变的新常态自加压力，要求对转变政府职能工作必须加强事中事后监管，并做以下三个方面工作：第一，提升我团政府监管意识，落实监管责任

重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。

第二，完善制度建设，创新监管方式

建立完善政府权力清单制度。我团通过认真落实绩效一级管理目标，促进带动二级管理目标，加强团场机关优化服务质量、提高办事效率、转变工作作风、激发干部工作热情，努力构建一支学习型、创新型、服务型和廉洁型的团队，优质高效的完成各级党委和上级部门布署的各项工作任务。

第三，鼓励社会监督，强化行业自律

鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。

（三）彰显“军”的属性

维稳力量的建设，还要有与其担负的任务使命相适应的组织构架和体系；要求继承和发扬听党指挥、为人民服务的光荣传统，还要有强有力的思想政治工作制度等工作体制、工作体系的保障。这几个方面有骨有皮、有血有肉，有机统一。不管哪个方面受损，都将影响到兵团的发展壮大。当前，兵团面临新形势新任务，我们要深刻领会习近平总书记关于兵团要“彰显‘军’的属性”的指示精神，充分发挥兵团特殊作用，让“三股势力”胆寒，让群众满意，让中央放心。

（四）确立“企”的市场主体地位

企业文化是助力我团企业发展壮大的重要力量。我团要加强企业文化整合与品牌建设，创新文化服务体系，以文化激励职工群众助力我团企业现代化建设。加强对我团国有资产、财政财务的管理，增强我团国有资本和国有企业的市场竞争力，进一步树立企业的市场主体地位，将企业文化贯穿于我团企业发展、管理之中，不断深化企业文化建设，向着打造一流兵团企业的目标迈进。

五、团场政企分开改革方面

团场政企分开改革建立符合我团城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效

率，进一步规范办事程序，减少行政层次，降低行政成本。积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。推动了一三三团团场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。

六、团场政企不分的弊端

1、团场政企不分体制下对农业生产管理的弊端

团场政企不分体制下对农业生产管理不利。目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。团场农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。

2、目前团场与职工利益关系存在哪些问题

团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。团场职工的权利和义务不对等。团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。

3、解决办法

（1）明确团场的法律地位。

首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应

篇二：兵团2016年农业工作会议

兵团2016年农业工作会议

适应新形势把握新机遇开创农业现代化建

设新局面

发布时间：16年02月26日信息来源：兵团日报编辑：吴咏杰

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作者：罗全

2月25日，兵团2016年农业工作会议在乌鲁木齐召开，兵团党委副书记、司令员刘新齐出席会议并作重要讲话。他强调，兵团各级各部门要结合贯彻落实兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和兵团党委的决策部署上来，不断开创兵团农业现代化建设新局面。

兵团党委常委、副司令员于秀栋宣读兵团农业产业化、团场原连队居住区转型发展、“一控两减三基本”先进单位表彰决定，兵团党委常委、副司令员孔星隆主持会议并作总结讲话，兵团领导卢晓峰、徐伟华、李新明、田建荣出席会议。

刘新齐指出，“十二五”时期，是兵团推进农业现代化建设取得重大成就的一个黄金期，兵团农业综合生产能力稳步增强，农业结构调整取得重大突破，农业产业化经营水平显著提升，农业现代化基础更加牢固，农业可持续发展能力明显提高，农业改革开放迈出坚实步伐，农牧团场职工收入实现快速增长，为全面推进农业现代化建设奠定了坚实基础，为促进经济社会发展、决胜全面小康提供了坚强支撑。在充分肯定兵团农业现代化建设取得成就的同时，要清醒认识做好

新时期农业工作的重要性和艰巨性，增强危机感、紧迫感、责任感，适应新形势、把握新机遇、应对新挑战，创新工作思路，凝聚各方力量，奋力开创农业现代化建设新局面。

刘新齐强调，做好兵团农业工作，必须始终坚持兵团农业在三次产业中的基础地位，切实加快农业规模化标准化建设，着力提高物质装备水平，不断增强农业发展后劲；必须始终坚持改革创新，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育新型经营主体，着力构建完善的产业体系，不断提高农业集约化和组织化程度，更好适应经济发展新常态；必须始终坚持调整优化农业结构，着力转变农业发展方式，积极促进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，不断推动兵团农业提质增效；必须始终坚持农业可持续发展，改善生态环境，加大农业面源污染治理和农产品质量安全监管力度，不断拓展农业功能，促进农业生产、职工生活、团场生态协调发展。

刘新齐要求，要以五大发展理念为引领，推动兵团农业现代化建设迈上新台阶。一要坚持创新发展，激活农业发展新动力。要加快农业经营体系创新，加快构建集团化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业产业和经营体系；加快农业科技创新，推动农业发展转向主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道；加快职工创业创新，在放宽准入门槛、加大金融支持力度、创业创新基地平台建设、龙头企业带动等方面积极探索。二要坚持协调发展，构建三次产业融合发展新体系。要纵向延伸，健全和完善农业产业链条；要横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。三要坚持绿色发展，引领农业发展新方向。要切实加大耕地、水、草原、森林等资源保护力度，强化农业环境突出问题治理，以“一控两减三基本”为重

点任务，打好农业面源污染治理攻坚战；要提升农产品质量安全水平，实现农产品质量安全从农田到餐桌全程可控。四要坚持开放发展，拓展农业发展新空间。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，抢抓参与丝绸之路经济带核心区建设的重大战略机遇，加强与发达国家、先进企业合作，加大以就业为导向的产业援疆力度，促进农业增效、职工增收。五要坚持共享发展，增进职工群众新福祉。要提升公共服务水平，加大脱贫攻坚力度，持续推进就业增收，持续稳定提高连队常住居民收入水平。

刘新齐强调，要切实抓住农业现代化建设的关键环节，确保“十三五”农业工作开好局起好步。要大力推进农业供给侧结构性改革，切实做好去库存工作，扎实开展好农业领域节本增效专项行动，着力补短板；要深入推进农业改革创新，继续深化团场综合配套改革试点，加快推进供销合作社综合改革，启动国有林场、国有林区改革；要切实抓好农业结构调整，稳定粮食生产，提升棉花质量，做精果蔬园艺业，做强畜牧业；要着力提升农业产业化发展水平，加快培育现代农业产业集团，加强农业产业园区和产业化示范基地建设，加强产销对接；要大力推进农业基础设施建设，加强高标准农田建设，进一步提高农业机械化水平，加强气象防灾减灾体系建设；要加快农业社会化服务体系建设，培育多元化农业服务组织，不断创新农业社会化服务方式，强化兵团农业对地方农业发展的引领带动作用；要切实加强生态农业建设与生态环境保护，保护和建设好生态环境，继续落实“一控两减三基本”实施方案，提升农产品质量安全水平；要积极推进农业“走出去”，不断拓展兵团农业发展新空间，提升兵团农业影响力。

刘新齐要求，要切实加强对新常态下农业工作的组织领导，全面提升农业工作的能力和水平。要以全局的视野谋划农业工作，以过硬的本领服务农业工作，以统筹的方法推进农业工作，以优良的作风保障农业工作。

会上，孔星隆就贯彻落实会议精神和今年春季农业生产工作进行了部署。他指出，各级各部门要把思想认识统一到“三农”工作战略定位、对农业形势的科学分析判断和总体工作部署上来，全力抓好当前农业工作。要全力抓好春耕春播、农资监管、种植业结构调整、果树建园、畜牧生产、农业产业化、新科学新技术推广、春季植树造林、现代农业示范、农业经营体制机制改革、安全生产以及积极应对各类灾害等工作，为2016年工作良好开局和全面实现农业现代化而努力。

会上签订了重大动物疫病防控和农业行业安全生产责任书。

篇三：兵团体制改革设计方案

《兵团体制改革设计方案》

（2013年10月）

▉组织机构

成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。

兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。

▉工商税务

在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。

▉新建集团

新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总经理。

中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。

改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和

兵团政府任命。

兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。

兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。

▉团场经营

农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。

兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关

系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识和企业凝聚力）。

兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。

在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。

▉试点先行

选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市——奎屯市天北新区。七师是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。

同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。

争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。

【特别说明】

兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。

《2016年兵团团场改革》
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