篇一：开封新区发展规划
目录
第一部分郑汴新区总体规划
第二部分开封新区产业规划
第三部分开封新区生态规划
第四部分开封新区交通体系
第一部分郑汴新区总体规划
一、郑汴新区总体规划及定位
按照规划蓝图，2020年，郑汴产业带（下称产业带）建成区面积将达到110.08平方公里。人口规模116万人左右。这意味着，届时，在郑州东部，一个“新城”将要崛起。
产业带的定位是：中原城市群核心区的先导区。郑开大道像一条舞动的飘带，将区内三大组团串联起来，分别是白沙组团、官渡组团、汴西组团。
二、三大组团：汴西组团将成综合性新城区
白沙组团主要特色是教育。郑州驾车向东走，第一站是白沙组团。白沙组团的主要特色是职业教育、现代服务业和高新技术产业。
组团的布局是，职业教育集聚区位于郑开大道北侧，重点布局职业教育、文化旅游等产业。现代服务业集聚区位于郑开大道南侧400米区域，重点布局金融、保险、商业、商务等产业。郑开大道南侧400米以外区域，则有大量的高新技术产业云集。这里的商务、金融业不容小视。按规定，紧邻郑开大道的金融办公类建筑，原则上建筑高度应为１００米以上；紧邻大道的商业类建筑，原则上建筑高度应为６０~１００米，紧邻大道的居住类建筑，原则上建筑高度应为４０~１００米；紧邻大道的其他类建筑，原则上建筑高度应为６０~８０米。并且，在各区内，投资额小于５０００万元的工业项目不单独供地。
官渡组团将成旅游胜地。离开白沙组团，继续向东，就能到达官渡组团。该组团重点布局科技研发、现代制造业、农产品加工业、现代商贸和文化旅游服务业务。这里又分为三大片区，三片区又各有特色。西片区以科技研发为主，中片区位于郑开大道南北两侧，以现代服务业为主，东片区重点布局食品加工、纺织服装加工等产业。
汴西组团将成综合性新城区。汴西组团是综合性新城区，集观光、居住的功能于一体。重点发展金融商贸、休闲娱乐、行政办公等产业。西片区重点布局产业孵化与绿色居住社区。也就是说，与一般的居住区不同，这里的居住区更注重绿色环保。
三、开封新区要发挥四个方面的作用
1、成为城市功能完善的生态型、现代化、复合型新城区；
2、成为以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为基础的产业集聚区；
3、利用开封文化资源优势，挖掘开封古城文化遗产的市场价值，使之成为中部地区文化
产业的中心；
4、要成为中原城市群连接豫东地区和鲁西南的桥头堡、郑汴新区的重要组成部分，共同融入并带动中原城市群的发展。
四、刘长春：加快开封新区建设
刘长春说，省委、省政府将郑汴新区作为核心增长极来谋划，对开封来说，建设开封新区
是开封实现快速发展、实现复兴梦想的一项重中之重的工作。我们在不断加大基础设施建设力度，同时也在谋划发展主导产业。不久的将来，开封新区将会变成一个具有开封古老文化元素、一个非常现代化的宜居城区。
第二部分开封新区产业规划
一、开封新区重点突出六大产业发展
1、企业研发基地和总部经济服务中心。重点引入国际或跨国集团总部、国内知名
大企业(集团)及其研发中心入驻；同时，发展为之配套的商贸、金融服务业，打造具有国际商务接待能力的商务服务中心。
2、先进制造业和高新技术产业。包括大型成套设备、专用设备、特种设备、医疗设备的制造和现代生物等高新技术产业。
3、现代服务业和特色传统服务业。形成以研发、设计、金融及其衍生服务、管理诊断、信息服务与咨询、技术培训、电子商务、文化创意等为代表的现代服务业集聚，同时充分利用开封悠久的餐饮文化历史和全国优秀旅游城的优势，发展特色传统服务业。
4、高等教育与职业教育。教育园区规划建设面积5000亩，在校生11万人。以职业院校、实训中心、职业资格鉴定中心和职业技术人才市场为依托，壮大教育培训业，为郑汴新区发展提供人才支撑。
5、优势文化产业。一方面发展文化增值产业，延长古城文化产业链条；另一方面围绕黄河工程、经济、生态等，形成沿黄河南岸集文化、生态、旅游、休闲于一体的黄河文化产业区。
6、生态休闲观光农业。建设集多功能于一体的生态农业示范园，围绕生态农业，发展观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假等产业，形成良好的生态农业产业链。
除此之外，在居住环境上，将致力营造到处花团锦簇、碧水环绕、各项配套齐全的园林式居所。
二、四大产业项目生辉开封新区
“郑汴一体化”战略实施以来，各路资本争相进入开封。如今，开封新区已经形成四大特色产业园区：
1、省级空分特色产业园区。开封空分特色产业园区是全国三大空分产业聚集地之一。目前，已入驻空分及相关配套企业23家，主要形成以永煤开封空分、开元空分、黄河空分、动静空分四大龙头企业为支撑的产业聚集群。预计到2015年，将建设成为产值超100亿元，产业链条完整，产品门类齐全、特色突出，研发、生产水平达到国际先进水平的空分设备产业聚集区。
2、省级民营科技园区，开封民营科技园区占地3.95平方公里，目前，已入驻各类企业42家，预计到2015年，入驻企业将达80家以上，产值达到100亿元。
3、食品产业园区。开封食品产业园区目前已入驻食品及农副产品加工企业11家，泰国正大集团、北京汇源果汁等知名企业在园区聚集，形成了一定的产业规模。预计到2015年，入驻企业将达到30家以上，产值达到80亿元。
4、省级汽车零部件产业园区，开封汽车零部件产业园区目前已入驻汽车零部件配套企业14家，初步形成了产业聚集。
三、2009年产业项目完成情况
2009年，开封新区规模以上工业企业达到109家，实现产值超过100亿元，占全市的1／4；目前已完成融资23.78亿元。继荣获“河南省最佳投资园区”、“中国最具投资价值的开发区”之后，又被评为“中国最具投资潜力省级十强开发区”。
1、目前已完成年度投资计划的项目包括：
总投资近30亿元的永煤大型空分设备项目
总投资20亿元的大河动漫城项目
总投资4亿元的永煤集团铁塔橡胶工业园项目
总投资3亿元的汇源无菌生产线项目等
总投资27亿元香港爪哇公司大型休闲购物中心
2、已经签约入驻的项目包括：
奇瑞(河南)汽车制造基地
河南煤化工科研基地
单晶系太阳能晶硅片项目
永煤重型装备制造等一批特大型项目。
四、2010年产业项目规划
2010年是市委、市政府确定的开封新区建设项目年，强力实施?5312?工程，即组织实施50个以上的重大项目，总投资300亿元以上，完成年度投资突破100亿元，实现销售收入突破200亿元。力争开封新区发展取得重大突破。
经过近年来的积极谋划、筹备，2010年开封新区将全面掀起建设高潮，将有一大批基础设施、商贸物流、新兴产业、企业总部等各类项目落户新区。
在企业总部及技术研发等方面计划落地的项目有，开封移动公司生产指挥调度楼建设项目（建筑面积17万平方米）、永煤集团研发中心项目、河南煤化集团重型装备项目、潮州产业园、开封新区综合医院等。
第三部分 开封新区生态规划
一、中原区域首位绿色生活版图
人们对于汴西新区的期待，除了政策引导外，更重要的是这里的规划与前景在整个中原地区都是独一无二的。
在省委、省政府科学规划下，明确指出要在郑开大道两侧建设绿色走廊，建设森林、绿色生态调节区，将4000亩汴西湖、50余个城市公园、千余公顷公园有机结合，打造中原区域首位绿色生活版图，不但能够有效的将开封老城区交通状况和人居环境提升至新的层次，更可以推动宋都古城复建工程，保护古城特色，形成古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城个性鲜明的城市格局，以有中国特色的、健康蓬勃的形象向世界展示大郑东国际化都市的优质形象。
二、黑岗口调蓄水库4座桥梁初步设计 通过专家评审论证
5月4日从市发改委获悉，备受全市人民关注的开封新区城市重要的景观节点、穿越黑岗口的4座桥梁初步设计已通过专家评审论证，并计划于年内开工。
黑岗口调蓄水库位于护城大堤以西、一大街以东。2009年10月底，水库已开工建设。其中，穿越该水库的东京大桥、金耀桥、郑开大桥、晋安桥4个桥梁项目，在日前于我市召开的初步设计专家论证会上，通过专家组评审。据悉，4座桥梁均由上海同济大学建筑设计研究院有限公司设计，项目总投资6.9亿元，计划年内开工建设，2011年年底前竣工投入使用。
2010-5-7 22:00 回复
与风翔
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第二部分开封新区产业规划
一、开封新区重点突出六大产业发展
1、企业研发基地和总部经济服务中心。重点引入国际或跨国集团总部、国内知名 大企业(集团)及其研发中心入驻；同时，发展为之配套的商贸、金融服务业，打造具有国际商务接待能力的商务服务中心。
2、先进制造业和高新技术产业。包括大型成套设备、专用设备、特种设备、医疗设备的制造和现代生物等高新技术产业。
3、现代服务业和特色传统服务业。形成以研发、设计、金融及其衍生服务、管理诊断、信息服务与咨询、技术培训、电子商务、文化创意等为代表的现代服务业集聚，同时充分利用开封悠久的餐饮文化历史和全国优秀旅游城的优势，发展特色传统服务业。
4、高等教育与职业教育。教育园区规划建设面积5000亩，在校生11万人。以职业院校、实训中心、职业资格鉴定中心和职业技术人才市场为依托，壮大教育培训业，为郑汴新区发展提供人才支撑。
5、优势文化产业。一方面发展文化增值产业，延长古城文化产业链条；另一方面围绕黄河工程、经济、生态等，形成沿黄河南岸集文化、生态、旅游、休闲于一体的黄河文化产业区。
6、生态休闲观光农业。建设集多功能于一体的生态农业示范园，围绕生态农业，发展观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假等产业，形成良好的生态农业产业链。
除此之外，在居住环境上，将致力营造到处花团锦簇、碧水环绕、各项配套齐全的园林式居所。
二、四大产业项目生辉开封新区
“郑汴一体化”战略实施以来，各路资本争相进入开封。如今，开封新区已经形成四大特色产业园区：
1、省级空分特色产业园区。开封空分特色产业园区是全国三大空分产业聚集地之一。目前，已入驻空分及相关配套企业23家，主要形成以永煤开封空分、开元空分、黄河空分、动静空分四大龙头企业为支撑的产业聚集群。预计到2015年，将建设成为产值超100亿元，产业链条完整，产品门类齐全、特色突出，研发、生产水平达到国际先进水平的空分设备产业聚集区。
2、省级民营科技园区，开封民营科技园区占地3.95平方公里，目前，已入驻各类企业42家，预计到2015年，入驻企业将达80家以上，产值达到100亿元。
3、食品产业园区。开封食品产业园区目前已入驻食品及农副产品加工企业11家，泰国正大集团、北京汇源果汁等知名企业在园区聚集，形成了一定的产业规模。预计到2015年，入驻企业将达到30家以上，产值达到80亿元。
4、省级汽车零部件产业园区，开封汽车零部件产业园区目前已入驻汽车零部件配套企业14
篇二：2005年开封市政府工作报告
2006年开封市政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2006年2月22日在开封市第十二届人民代表大会
第三次会议上
市 长 刘长春
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请与《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2005年及“十五”期间全市经济社会发展回顾
2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的领导下，以科学发展观为指导，积极构建和谐社会，努力推进各项工作，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。 经济总量跃上新台阶。全市生产总值达到407亿元，比上年增长13.1%。其中，第一产业121.2亿元，增长9.6%；第二产业163.9亿元，增长16.5%；第三产业121.9亿元，增长12.3%。人均生产总值8533元。粮食总产203万吨，增长5.1%。规模以上工业增加值75.5亿元，实现利润10.4亿元，分别增长24%和111.3%。全社会用电量30.3亿千瓦时，增长21.5%。社会消费品零售总额154.2亿元，增长13.9%。
财政和金融实力明显增强。全市一般预算收入13.98亿元，在全省提升3个位次，增长38.2%。市本级一般预算收入6.05亿元，增长44%。金融机构存款余额315.1亿元，贷款余额203.8亿元，分别比年初增长9.9%和12.4%。
固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资128.9亿元，增长48.6%。其中，城镇固定资产投资91.3亿元，增长48.7%。
对外开放步伐加快。进出口总额1.09亿美元，增长46%，其中出口创汇6795万美元，增长22%。利用外商直接投资2306万美元，增长28%；引进省外资金44.5亿元，居全省第3位。 人民生活进一步改善。城镇新增就业7.3万人；下岗失业人员实现再就业3.75万人，其中“4050”人员1.1万人。城镇居民人均可支配收入7220元，增长9.3%；农民人均纯收入2714元，增长14%。
社会事业全面进步。科技、教育、文化、体育等社会事业全面发展。公共卫生体系建设得到加强。人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态建设和环境保护等各项工作取得了新成效。
2005年各项目标任务的完成，标志着“十五”期间开封发展实现了具有重要意义的阶段性跨越，站在了新的发展起点上，进入了提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的
新阶段。“十五”发展的成效突出表现在：
五年来，经济持续快速发展，综合实力明显增强。坚持把发展作为第一要务，加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化和文化旅游产业化。与“九五”末相比，全市生产总值增长57.1%；二、三产业比重提高2.3个百分点；一般预算收入增长1倍；规模以上工业增加值增长90.8%。城镇化率达到33%，比“九五”末提高4.5个百分点。县域经济发展较快，尉氏县、开封县、杞县一般预算收入均超过了亿元。优质粮食种植面积比“九五”末增加247万亩。新发展无公害农产品生产基地39万亩。人均畜牧业产值居全省第3位。农产品加工转化能力不断增强，粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到50万吨、4.2万吨和1.3万吨。发展劳务经济，去年劳务输出达到95万人次，劳务收入达到46亿元。去年旅游接待量1641万人次，旅游总收入50.6亿元，比“九五”末分别增长133%和107%。全市国家4A级旅游景区（点）达到7个。龙亭湖、包公湖景区分别被授予全国文明风景旅游区创建工作先进单位、省文明风景旅游区。 五年来，固定资产投资增势强劲，重点项目建设成效显著。积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。“十五”期间，全社会固定资产投资年均增长27.2%，累计完成369亿元，为“九五”时期的2.3倍。新建重点项目124个，完成投资143亿元。河南大学、黄河水利职业技术学院新校区建成使用。完成了黄蔡河、涡河、贾鲁河整治和黄河标准化堤防建设工程，实施了9项国家级和省级节水灌溉示范项目。农业综合开发投入近2亿元。城乡电网改造投资10.6亿元，新增电力装机容量27万千瓦、变电容量1086兆伏安。投入141.5亿元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666个。公路通车总里程7362公里，其中高速公路通车里程197公里。开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，盘活存量土地1605亩，保障了建设用地需要。
五年来，改革向纵深推进，体制机制不断创新。完成了行政区划调整工作，实行了“区带乡”体制。以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，国有企业改革取得重大突破，140家国有企业通过改组、改造、改制焕发出新的生机和活力。国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。全面放开粮食购销市场和价格，国有粮食购销企业完成了改组、改制，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。非公有制经济快速发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到52%。完成了新一轮市、县（区）、乡（镇）机构改革。人事制度改革不断深入，事业单位改革稳步推进。建立了财政国库集中收付制度。农村税费改革、“乡财县管”体制改革、农村信用社改革不断深化。完成了干线公路养护体制等交通改革任务。市政、文化、旅游、科技、教育、卫生等领域的改革都迈出了新步伐。
五年来，经济发展环境持续改善和优化，对外开放进一步扩大。深入开展了万人评议机关、效能革命和窗口行业规范管理、优质服务竞赛活动，建立了外来投资企业“绿卡”服务制度，开通了企业信用网。成立了市行政服务中心、行政效能监察中心和投资项目代理办公室，在全省率先实行了以小时为单位的行政审批承诺。行政审批事项由1485项精简到207项。通过落实招商引资责任制和赴香港、厦门、大连、杭州、温州等地开展招商活动及举办菊会，广交了一批客商，签约了一批项目，引来了一批资金。“十五”期间，全市实际利用外商直接投资7804万美元，比“九五”期间增长57%。平煤集团、晋煤集团、北京汇源、杭州开元、南京雨润、吉林皓月、辅仁药业等一批知名企业投资开封。扩大对外贸易，“十五”
期间全市累计出口创汇2.2亿美元，比“九五”期间增长59%。加强对外经济技术交流与合作，与韩国永川市缔结为友好城市。
五年来，城市规划、建设和管理力度加大，城市面貌明显改观。编制各类控制性详细规划100余项。投资30多亿元，完成了东京大道、内顺城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建设工程。郑汴城市间连接通道开工建设。整治了金明广场至东司门道路景观，改造市区背街84条。城市人均道路面积7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管网155公里、排水管网58.4公里、燃气管网291公里。新建了森林公园、午朝门广场、大梁门绿地和环城公园一期工程。人均公共绿地面积5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危旧房改造及经济适用房建设完成88.3万平方米。人均住宅面积27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出让土地5370亩，土地纯收益9.1亿元。理顺了城市管理体制，完善了城市管理机制，深入开展了创“三城”工作，提高了城市管理水平，荣获了省园林城市称号。 五年来，社会全面进步，和谐社会建设积极推进。社会事业蓬勃发展。实施科技计划911项，其中国家级23项、省级288项，43家企业被认定为省高新技术企业。我市与中国农业大学共建现代农业示范工程取得积极进展。各级各类教育全面协调发展。义务教育阶段全部推行了“一费制”收费办法，省政府下达的农村中小学D级危房改造任务全部完成。实施文化精品工程，文艺作品获省级以上金奖115个、银奖108个，歌舞剧《清明上河图》被列为郑汴洛文艺精品工程首批重点剧目。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，获得国家级比赛金牌8枚、省级比赛金牌300枚。夺取抗击“非典”重大胜利后，启动了疾病预防控制和医疗救治体系建设，市、县疾病预防控制体系建设基本完成，城镇医院和乡镇卫生院基础设施得到改善。尉氏县参加新型农村合作医疗人口达到59.6万人，兰考县被确定为全省第二批新型农村合作医疗试点县。食品、药品监督管理工作不断加强，在全省率先推出了购买假冒伪劣药品先行“1+1”赔付的措施。广播电视、新闻出版、统计、对台、侨务、人防、气象、档案、史志、残疾人事业、防震减灾、社科研究等工作都取得了新的成绩。人口、资源和环境保护工作不断加强。五年来人口自然增长率控制在5.8‰以内。加强了人口和计划生育基层基础工作，对农村部分计划生育家庭落实了奖励扶助政策。实行最严格的耕地保护制度，连续五年实现了耕地占补平衡。从严查处环境违法行为，取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业70家，生态环境进一步改善。各项惠民政策得到较好落实。城镇新增就业、下岗失业人员再就业年均分别在5万人和3万人以上。为扶持下岗职工就业，累计发放小额贷款1.4亿元。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。建成了102个社区劳动保障工作平台。企业职工基本养老保险实现了市级统筹，养老保险费年征收突破5亿元，失业保险费年征收突破4000万元。10.7万名城市居民享受到最低生活保障，8万多名农村特困群众享受到定期定量补助。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策，发放资金4324万元。免除了农业税，为种粮农民兑现直接补贴6480万元。农民工免费职业技能培训取得积极成效。取得了黄河兰考段抢险救灾的重大胜利，完成了兰考县谷营黄河滩区1.15万人的移民迁建工程。修建沼气池1.16万座。完成了145个村的整村推进扶贫开发工作。投入4881万元，解决了21.2万人的饮水安全问题。精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明建设活动蓬勃开展，城乡文明程度不断提高。深入开展“双拥”工作，再次荣获省双拥模范
城称号。完成了“四五”普法任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。完成了第四届、第五届村委会换届选举。深化政务、厂务、村务“三公开”，加大审计、监察力度，廉政建设和反腐败斗争不断深入。开展了民族团结进步教育活动，依法管理宗教事务。坚持市、县、区领导信访接待日制度，组织干部驻村和下访，实行公安机关“开门大接访”，解决了一批信访积案和热点问题。以争创全省社会治安综合治理先进市为目标，加强基层基础工作和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是打掉了一批涉黑、涉恶、涉霸犯罪团伙，有效治理了社会治安环境。强化安全生产和稳定工作责任制，安全生产形势平稳，社会大局保持稳定。
各位代表，过去的五年，是我市经济快速增长、改革开放成效显著、城乡面貌变化较大、人民生活明显改善的五年，是全市上下开拓创新，奋发有为，实现开封复兴迈出坚实步伐的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的
感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到开封发展中存在的突出矛盾和问题：经济实力和自主创新能力还不强；关系开封长远发展的体制性、结构性矛盾尚未根本消除，转变经济增长方式的任务很重；经济外向度较低，经济发展环境仍需改善；中心城市集聚和辐射能力亟待增强，城乡建设和管理水平有待提高；城乡发展不平衡和农民增收难的问题依然突出，一些群众的生产生活较为困难；安全生产基础比较薄弱，社会治安形势仍不容乐观；机关作风和效能建设需要进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
篇三：开封宋都古城文化产业发展现状及对策
开封宋都古城文化产业发展现状及对策
摘 要：本文对开封宋都古城文化产业发展的条件与环境做了深入的分析，指出了宋都古城文化产业发展存在的主要问题，对宋都古城文化产业园区的建设和发展提出了一些具有建设性和探索性的建议。
关键词：宋都古城；文化产业；历史文化资源
一．宋都古城文化产业发展的条件与环境
开封是文化底蕴、文化传统和文化创新资源丰厚的文化大市，发展文化产业有着得天独厚的优势。开封是七朝古都，文物古迹仰俯皆是，古风古韵充盈城池，文脉悠久绵长，数不胜数的文化遗产、文物古迹、文化典籍、历史文化名人是开封特有的文化资源，另如书法、绘画、官瓷、雕塑、朱仙镇木版年画、戏剧、说唱、盘鼓、汴绣、风味小吃等，都是我们取之不尽、用之不竭的旅游资源，为挖掘文化旅游提供了巨大的开发潜力。以宋文化为主题的清明上河园之所以能够在短时间内成为开封乃至河南的一大旅游热点，并取得巨大的经济效益，足以证明宋文化所蕴藏的巨大价值。遗憾的是，在传统发展观念下我们忽视了新的发展模式下最需要的无形禀赋。这不能说不是一种缺憾。
二．宋都古城文化产业发展存在的主要问题
（一）文化产业产业意识淡薄
目前开封市在文化产业范畴相关问题的研究方面则显得相对薄弱，仅有的一些课题也停留在纸上谈兵阶段，很少能够作为决策者参考和指导各有关方面开展工作的依据，且研究成本身也受到开封发展相对落后以及缺乏权威部门或机构的统筹的制约而显得比较单薄和片面。由于对文化产业研究不足、认识模糊，宋都古城的文化产业开发存在着片面强调文化产品的公益性而忽视其经济性或片面强调经济性而忽视文化本质两个互相矛盾又同时存在的问题，发缺乏对其产业属性、经济功能、发展潜力、开发价值的研究和挖掘。
（二）对文化产业的发展重视和扶植不够
开封多年来一直坚持发展旅游业，也曾多次提出旅游带动战略，也取得了一定的成绩，但截至目前，旅游业还远没有实现做大做强，离以开封市应有的知名度和旅游业应该给经济作出的贡献相比还及其遥远，其原因就是我市旅游业发展还基本处于相当原始阶段，缺乏整体构划和文化内涵的挖掘，没有真正将其当成文化产业的内容进行研究和开发。当然，也有一些企业和部门在这方面作了有益的尝试，如清明上河园重视文化内涵挖掘实现自身发展并带动周边景区发展就是一个非常典型的例子，当然，即使在这些做的较好的企业来讲，文化产业发展的水平仍然是浅层次的，这只要从景区附近粗劣的旅游纪念品就可以看出。
（三）缺乏人才和资金
目前，开封市文化产业从业人员的总量不足、素质不高，这和宋都古城文化产业发展本身需要大量的高素质、有文化、善经营、会管理的文化产业人才队伍的需求相脱节，严重影响我市文化产业后续发展和作大作强。长期以来，我市经济发展速度较慢，受其制约，对文化产业的有意识投入更是捉襟见肘，文化产业的发展处于比较困难的状态。
与此同时，开封市整体人口素质不高，也影响着文化受众的接受力和参与度，影响着文化产业人才队伍的战斗力和竞争力。（五普资料显示：全市每十万人中具有大专和大专以上文化程度的人口低于全国3543人的平均值。）
（四）多头管理和服务缺位问题严重
目前开封还没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系，投资主体和融资渠道单
一，文化建设缺乏资金，文化市场零散分割，没有形成统一的市场网络。产业结构的合理调整以及其他发展所必须的服务缺失，使文化产业发展水平长期停滞。管理不到位致使宋都古城文化经营秩序比较混乱。
（五）文化产业的结构、布局不合理，技术含量低。
目前开封的文化产业单位规模普遍较小、资金少、水平低且数量不多、缺乏战略眼光、缺乏能够引领行业发展的龙头；文化产业新的增长点培育不足，传统文化产业的比重较大，专业化水平不高，市场运作能力差，适应现代社会需要的新兴文化产业发展不够；在文化产业和产品布局、结构上，存在重门面、轻内涵，重高档、轻普及的现象，自我开发、发展能力薄弱；文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应文化产业发展的要求。
（六）文化产业的发展和市场互动协调不足
部分文化产业项目没有顾及民众的文化消费需求和市场规律，出现了获奖不卖座、专家叫好群众不买账的现象。但另一方面，文化市场还存在供需缺口，多元文化消费需求没有得到全面关照，文化产品、文化服务定位及功能单一，与居民的多维文化消费预期产生较大落差。
（七）发展战略的雷同和浅表化问题严重。
开封文化产业一直处于低水平、小规模的粗放经营状态，始终不能提升到相应的产业层次和规模。所谓的文化产业开发停留在吃老本、模仿的低层次，以开封两个非常有名的旅游纪念品清明上河图和汴绣产品，大量的粗制滥造、质量低劣产品，严重影响了开封市文化产业的整体形象。
三．宋都古城文化产业发展的对策和建议
（一）强化政府产业导向作用
新兴文化产业目前在开封尚处于起步阶段，具有广阔的市场前景和巨大的发展空间，如艺术品交易业、节庆会展业、文化经纪业、信息网络业以及文化创意产业等均急需大力发展，以适应全市经济、社会发展的需要。各有关部门应把新兴文化产业作为最具成长性的产业，采取各种措施，落实扶持发展的各项优惠政策，保证新兴文化产业得到优先发展、快速发展。
（二）加快构建文化产业服务体系
按照政府引导、市场运作的推进机制，进一步培育和发展文化产业领域内的中介机构，使其成为推动文化产业发展的重要力量；加快文化产业公共服务平台运作，使其成为推动开封文化产业发展的专业化信息、技术和交易平台。要鼓励和支持各种行业中介机构的组建及活动的开展，举办具有各自特色、能够形成一定影响力和知名度的活动。积极开展以“文化产业”为主题的高层论坛、专家研讨会、博览会和设计比赛，逐步形成以市场为主体，各种专业平台为支撑的文化产业服务体系。
（三）积极推进文化产业园区建设
2011年3月，宋都古城文化产业园区已经晋升为国家级文化产业示范园区。因此我们更应该按照政府协调、市场化运作的模式，加快推进文化产业园区建设。要积极引导支持有意向、有能力的机构、企业和社会中介参与文化产业园区建设。做好文化产业园区的规划、定位及建设工作，使文化产业园区成为文化企业和人才的集聚地，发挥群体竞争优势，探索以文化产业园区为增长极、带动周边共同发展的功能升级的新模式。挖掘区域发展文化产业的潜力资源，加强对文化产业园区的管理，形成园区的品牌优势。
（四）加快文化产业人才培养和引进
依托高等院校、职业技术学校的优势，调动社会各方力量，加快培养既懂文化产业内容，又擅长经营管理的复合型人才，形成人才集聚高地。充分挖掘宋都古城文化的深厚底蕴，以丰富的文化内涵吸引人才，以优厚的条件和环境吸引人才。要逐步形成有效的人才培养和激励机制，深化用人制度和分配制度改革，要把构建人才资源高地作为宋都古城文化产业发展的
战略重点和基础工程，建设高素质的文化产业队伍，推进文化企业的稳步健康发展。
（五）鼓励多渠道资金投入，充分利用民间资本发展文化产业
开封宋都古城具有丰富的文化资源和巨大的消费市场，因而具有吸收民间资本发展文化产业的有利条件。所以，在制定文化产业政策时要充分考虑到这一点，进一步开放个体、私营企业、民营企业等等非国有经济进入文化产业领域，重点引导非国有经济成份投资文化娱乐业、文化旅游业等，并实行与国有文化企业同等的政策待遇[7]。鼓励多渠道资金投入，把发展文化产业作为调整产业结构、增加就业的一项重要途径。
（六）加强对知识产权的保护，整顿和规范文化市场秩序
由于文化产业的各行各业都与知识产权有着密切的关系，因此保护知识产权，保护和激发文化原创精神就显得十分重要。当前宋都古城特别要在打击仿冒仿制、非法出版、侵犯知识产权和走私倒卖文物的行为和活动，同时也要打击和销毁那些宣扬封建迷信、色情、暴力、危害青少年健康成长的文化商品和服务，整顿和规范文化市场秩序。
参考文献：
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[6]魏新生.开封文化产业发展问题探析[J].开封教育学院学报, 2007,(03):32-34.
[7]张高军,王晓峰. “文化旅游圈”视角下的古都旅游开发——以开封为例[J],资源开发与市场
《刘长春开封》
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