篇一：关于《xxx应急预案》的起草说明
《XX省xxx安全事故应急预案》
(送审稿)编制说明
按照XXXXXX文要求，我办结合XX省xx行业实际，强化调研和资料收集，加强与XX省省级有关部门对接，经过编制、内部评审和修改，编制完成了《XX省xxx生产安全事故应急预案》(送审稿)(以下简称《预案》)，现将《预案》编制情况说明如下。
一、《预案》编制背景
应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和企业的高度重视，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等文件均提出要建设更加高效的应急救援体系，要建立完善企业安全生产预警机制和应急预案，2010年，XXX部发布了新的应急预案编制导则，对当前应急工作提出了新要求和新任务。因此，我省的《预案》需要在原有的基础上重新进行修订，使之更加适应行业管理要求，适应行业技术进步发展要求，适应现实需要。
二、《预案》编制过程
XX部发布《导则》后，我办高度重视，立即启动《预案》编制工作，确定由XX处总负责，责成专人落实编写工
作，并制订《预案编制工作方案》。期间，通过研究学习、调研和资料收集、内部评审等多种形式，经过近1年的编制和修改完善，形成《预案》送审稿。主要编制过程分为三个阶段。
（一）研究学习阶段。收到《导则》后，我办组织XX处全处人员对其具体条款进行了认真学习和讨论，同时，收集和学习XX省有关事故应急预案和文件。通过以上工作，进一步消化了导则的精神实质，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。
（二）编制阶段。我办向各市(州)安全监管部门和全省XX生产、销售企业发文，收集了危险点和危险源分布、通讯方式等基础资料，分析了我省应急工作面临的形势和任务。然后，按照《导则》规定的大纲开始编制，形成《预案》（征求意见稿）。
（三）内部评审阶段。XX年XX月，我办组织召开了省内xx行业专家参加的《预案》评审会议，并根据评审意见进一步修改完善，形成《预案》（送审稿）。
三、《预案》主要内容
《预案》由总则、危险性分析、应急管理机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则、附件(附件1和附件2)等12个部分构成。
四、《预案》编制的主要思想
一是严格执行《导则》要求，并注重预案的上下衔接。在预案的编制过程中，我们始终将符合《导则》规定作为最基本原则和要求，充分注重在事故报告时限要求等方面与xx部的规定一致，充分强调xxx部在现场指挥、应急督导、应急支援的报送等工作的指导和监督，充分依靠xx部在专家组织、事故原因调查分析等方面的优势，并将以上内容和规定写入《预案》内。
二是强化《预案》与xx省有关规定和部门的衔接，突出属地化原则。我办认为，事故应急预案作为政府部门处置生产安全事故的纲领性文件，既要体现xx行业管理上下对口原则，又要满足当前我国安全生产属地监管原则，同时，又要加强与省级有关职能部门的有机协调和沟通，争取更多资源。为此，《预案》强化了与《xx省突发公共事件总体应急预案》和省级有关部门预案的衔接，最终目标是实现建立在省人民政府的统一领导下，在xx的行业管理下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
三是注重预案的针对性和有效性。在编制过程中，我办认识到，《预案》既要务虚，又要务实，务虚是指我们要确定预案的应急工作原则、体制机制等纲要、路线问题，务实是指预案要具有一定的可操作性、针对性和有效性，为此，本《预案》针对应急响应、现场处置、预警等方面作出了具
体和详细的规定，解决事故发生后政府部门人员应该如何做和怎么做的问题，做到一旦发生事故后，能按部就班、及时、高效地处置。
此外，我办还对全省xx行业危险源和危险点进行全面调查，掌握了危险点分布、周边环境情况和各单位通讯方式，形成了附件1-危险源分布表和附件2-应急通讯录，这有利于事故发生后的预防预警和通讯联络。
四是体现xx行业特色。主要体现在预防与预警中就如何利用xx系统的视频监视设备、事故现场如何防止xx流失、后期处置中的xx等环节融入xx行业管理要求。
五、需要说明的其他事项
由于应急预案的编制专业性较强，本预案编制过程中难免有疏漏之处，请各位专家多提出宝贵意见。
篇二：责任追究规定起草说明(征求意见)
关于《山东能源集团国有资产损失责任追究
暂行规定》的起草说明
为贯彻好省国资委党委【2014】8号文件精神，完善企业资产管理责任制度，按照党委安排，纪委监察部近期草拟了《山东能源集团国有资产损失责任追究暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并书面征求了人力资源部、风险审计部、财务管理部、绩效运营部、工程管理部等有关部室的意见建议。下面，简要作一说明。
一、起草依据。主要有两份上级文件，分别是国务院国资委于2008年8月公布的《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》和山东省国资委于2008年4月出台的《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》。另外，还有能源集团2012年7月印发的《贯彻落实“三重一大”决策制度暂行办法》。从上级的两个文件看，国务院国资委的文件内容比较全面、规定比较详细；省国资委的文件内容和规定比较简练，但据国资委纪委的同志反映：规定不是很明确、可操作性不是很强，在实践中不便于使用。基于以上情况，能源集团《暂行规定》总的框架主要参照了国务院国资委的文件，篇幅比较长。
二、主要内容。《暂行规定》参照国务院国资委的规定
和省国资委相关要求，结合能源集团实际，改动和增加了部分内容。整个文件共分七章，四十四条，分别对实施责任追究的依据、应该遵循的原则、各部门的职责分工、追究事项的范围、追究的尺度、追究的具体措施等进行了逐一明确。改动和增加内容比较明显的有两个方面。
一是在责任追究范围方面，考虑到企业经营管理的实际以及平时掌握的情况，增加了工程建设领域的相关内容；同时，增加了投资、资金、供应、销售、改革改制等领域可能造成资产损失的其它情形。比如，因决策不当或管理失误导致生产经营被动；违规对外捐赠和赞助；违反规定进行存款或指定存款机构；因管理不严，形成账外资金或发生虚假支付；违规办理商业保险、年金、经济补偿金，擅自突破核定工资标准、职务消费标准或滥发补贴、奖金；对外股权投资不严格履行股东权利；采购产品数量和质量过剩；货款催收不利；发生业务纠纷处置不力；利用关联交易转移或对外输送企业经济利益；违反规定增大改组改制成本或员工安置分流成本；管理人员和员工违规持股等原因，造成资产损失的情形。另外，还将可能发生的财务账目盈亏不实、账实不符，物流贸易业务中存在的控制风险不利等现象，以及权属企业行使管理职能的集体所有制企业资产损失问题，列入了责任追究范围。
二是在责任追究措施方面，考虑到责任追究的实际效果，
在给予经济处罚和政纪处分的基础上，增加了给予组织处理的几项措施。关于其中的组织处理措施，依据的是中央办公厅于2009年7月颁布的《党政干部问责暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和省国资委《省管企业资产损失责任追究暂行办法》。国务院国资委在责任追究措施中只规定了可以给予政纪处分，未规定组织处理的方式；省国资委规定可以给予通报批评和训诫谈话、责令检查、降职、免职（解聘）等组织处理，未规定政纪处分的方式。经过分析认为，虽然政纪处分要重于组织处理，但是效果不一定理想，而且有的组织处理方式从实质上看要重于政纪处分。因此，建议能源集团的《暂行规定》综合使用组织处理和政纪处分两种追究措施。关于经济处罚措施，《暂行规定》与国务院国资委、省国资委的规定基本一致，即扣减薪金（奖金）。
三、需要说明的两个问题。一是关于资产损失程度的界定问题。国务院国资委将损失程度分为一般性资产损失、较大资产损失、重大资产损失、特别重大资产损失四个等级，没有明确具体数额标准。省国资委对损失程度作了三个等级的划分，分别是10-50万元、50-100万元和100万元以上，起点是10万元。我们结合上级规定和法律事务、财务管理部门的意见建议，暂时划分了四个等级，即：10万元以下为一般性资产损失、10-30万元为较大资产损失、30-150万元为重大资产损失、150万元以上为特别重大资产损失。这样
划分是否合适，还需要进一步研究确定。二是关于经济处罚的其他措施。国务院国资委规定除了给予扣减薪金之外，还可以终止授予新的股权，省国资委没有此项规定。随着国有企业改革的进一步深入，特别是混合所有制改革的逐步推进，能源集团的《暂行规定》是否可以做出类似要求。
附：1.国务院国资委《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》
2.省国资委《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》
3.中央办公厅《党政干部问责暂行规定》
4.中央办公厅《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
5.《山东能源集团员工奖惩办法》
6. 关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释
7.《刑法》有关司法解释
篇三：《2011年政府工作报告》起草说明
《周口市国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要（草案）》及《2011年政府工作
报告》起草说明
——2011年1月25日在政协周口市第二届常务委员会
第十九次会议上
尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：
“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。
为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2011年度《政
府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：
一、《报告》的起草过程
2011年度《政府工作报告》要充分体现对“十一五”及2010年政府工作的全面总结，对“十二五”及2011年的政府工作进行科学安排部署。《报告》起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。
（一）领导重视，及早安排。2010年是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会发展继续保持了平稳较快发展态势。如何充分展现政府“十一五”及一年来卓有成效的工作，精心组织安排好“十二五”及今年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。市政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年12月初，市长徐光就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作。根据徐市长的要求和布臵，政府办及时安排起草人员进行专题研究，着手《报告》的起草。市长徐光多次组织召开专题会议进行
研究，并对起草工作提出明确要求，各位副市长对分管业务部分的起草也及时提出了建议。
（二）深入学习，认真讨论。为起草好《政府工作报告》，一是深入学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十一次全会精神，用科学发展观武装头脑，指导起草好《报告》。二是深入学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署，为起草好《报告》打好理论基础。三是深入学习市委二届十次全委会毛书记的讲话精神，围绕市委对“十二五”及2011年全市工作的部署，使政府2011年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与市委的部署保持一致，一脉相承。在此基础上，逐一参阅了各县（市、区）及市直各部门、驻周部分单位的工作总结，认真总结“十一五”及过去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困难和问题以及今年在异常严峻的国际国内形势下，市政府应确立的工作思路、所抓的重点项目和主要工作。为使《报告》既能充分贯彻中央、省、市委精神，又符合周口实际，起草人员经过多次讨论，数易其稿，于今年1月上旬拿出了《报告》初稿。
(三)集思广益，充实完善。《报告》初稿形成后，政
府办要求起草人员立即呈送各位市长，同时印发各位秘书长、机关有关科室、市政府各部门、10个县（市、区）政府和驻周单位征求意见。发改委、统计局、财政局、工信局、人社局等47个单位、部分县（市、区），对《报告》的一些提法、观点、工作重点的把握等提出了很中肯的意见和建议，政府分管秘书长和办公室有关科室文秘人员，对所了解的部门工作情况、所用数据进行了认真审核校对。根据征求到的意见，起草人员对《报告》做了3次讨论修改，于1月19日通过市委统战部转发各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士征求意见，在接到市委统战部汇总后的反馈意见后，起草人员对意见进行了认真研究吸纳，形成了这次会上发放的《政府工作报告》（征求意见稿）。
二、关于《报告》写作的原则
《报告》的写作，主要坚持了以下三个基本原则： 一是坚持实事求是，力求文风朴实。《报告》在全面回顾总结2010年及“十一五”工作成绩、工作中存在的困难和问题，科学分析和把握“十二五”及2011年我市全面建设小康社会、实现科学发展、构建社会主义和谐社会所面临的机遇和有利条件基础上，围绕政府工作职能提出了“十二五”及2011年政府工作的总体思路、主要预期目标
及工作重点。《报告》整个篇幅力求简明，力求客观。总结工作，实事求是，不夸大，不说过头话。安排工作，结合实际，不喊空口号。行文朴实无华，力求表述准确，简明扼要，平实中凸现出本届政府的务实之风。
二是坚持突出重点，力求可操作性。《报告》把形势分析、总体要求、预期目标和5项基本原则放在一起，作为“十二五”及2011年工作的纲，力求使人一目了然。经济发展、社会和谐、政府建设等具体工作，都力求有明确目标、具体任务和保障措施。《报告》以科学发展观统揽全局，深入体现富民强市目标，注重突出工业强市、社会主义新农村建设、改革开放、基础设施和生态环境保护与建设及和谐社会建设等重点工作。既尽量兼顾到各方面的工作，又突出了重点工作，整个《报告》力求不贪大求多，不空喊口号唱高调。
三是坚持依法行政，力求转变职能。《报告》突出了政府职能转变，紧紧围绕政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能总结安排工作，在具体内容上，对事关发展、改革、稳定、民生方面的内容，着墨较多。对一些常规性工作，着墨较少。特别是《报告》第四部分，用了一定的篇幅，从“建设学习型政府、建设服务型政府、建设效能型政府、建设法治型政府、建设廉洁型政府”五
《方案起草说明怎么写》
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