政府还贷高速公路经营资金管理存在的问题及对策建议

【摘 要】作为交通动脉，高速公路对促进地区经济发展，扩大内需起着重要作用，但多种外界因素作用，导致政府还贷高速公路经济资金管理存在各种问题，资金管理机制不规范，融资投资压力增大等。因此，本文作者站在客观角度，结合财务与交通的实际，多角度、多层次详细探讨了政府还贷高速公路资金管理存在的问题以及解决对策。

【关键词】政府还贷；高速公路；经营资金管理；问题与对策

政府还贷高速公路是县级及以上的地方政府交通主管部分通过向个人或者企业有偿集资或者贷款形式所建设的公路叫做政府还贷公路。与经营性公路相比，政府还贷公路不以营利为目的，不缴纳营业税，收取的费用大都用于公路养护、集资款与贷款偿还方面。政府部门要加强还贷高速公路的资金管理，紧随经济新常态步伐，满足国家财务改革客观需求，充分发挥高速公路多样化作用，要综合分析主客观影响因素，客观分析政府还贷高速公路经营资金管理现状，通过不同采取有效的措施有效解决存在的问题，优化资金管理方式，提高其利用率。

一、政府还贷高速公路经营资金管理现状

政府还贷性高速公路收取的车辆通行费用属于国家行政事业性收费，必须纳入到国家财政专户中管理。资金的流入流出需要根据财政国库集中的统一规定进行。主要包括了公路日常管理资金、通行费用的收入、养公路养护的资金以及三产收入资金的管理与使用。其中公路日常管理资金的应用范围包括定额管理商品与服务、个人与家庭补助支出、工资福利支出。此部分资金会归纳到预算管理中，在车辆通行费用中财政部门作出统一支出与安排。车辆通行费用全额上缴到省级财政部，属于是基金收入，根据收支两条线的模式管理。通行费用收入是高速公路养护与日常管理资金的来源，同时也是政府还贷的资金来源。通行费用涉及到的范围比较广、金额大，需要对其进行控制与管理。公路养护资金可以分成养护专项资金与小修保养资金，前者一般应用于基本建设支出预算当中，后者通常是在服务支出与项目管理商品中安排支出。三产收入是服务设施经营权、广告经营权的收入，例如加油站、餐厅自营收入、沿线广告收入、出包收入、出租收入、服务区经营权转让收入等。高速公路管理处的产业部门管理此部分的收入。根据收费公路条例固定，三产收入应该归纳为时收费公路权益转让的收入中，主要应用到公路日常维护、改扩建、大中修、新建中。

二、政府还贷经营资金管理策略分析

1.做好预算管理工作，提高预算管理水准

（1）对收入预算的管理。高速公路管理收费的部分需要参照上年度车辆种类、车流量以及不同类型车辆占总车流量的比例、同比增加率等因素估算出本年度的车辆通行费用收入目标，将具体收费指标、标准落实到高速公路的每个收费站点，甚至班组。根据收费公路管理的相关条例，公路三产收也是国有资产有偿收入的一部分，应该符合单位预算、统一核算与管理的要求，将三产收入全额归属单位预算管理中，围绕国有资产权益维护等多个方面实行全面预算管理。

（2）对支出预算的管理。管理支出预算过程中，应该重视预算的编制。单位财务部门要根据财政部基本要求，合理安排与部署预算编制工作。各个收费站点要详细统计业务用车行使的里程、用水量、用电量等，参照执行价格计算公路日常维护的基本支出。高速公路养护部门要根据预算年度的计划，细化公路养护的项目。单位财务部门需要分解出预算指标，将其分配到各个部门与项目中，明确支出的进度，制定使用资金的具体计划书。有关部门与站区必须严格按照资金使用计划执行，根据资金使用审批程序，在保证公路正常运行的基础上科学控制支出标准与范围，减少资金浪费。根据ABC管理方法重点控制管理薄弱、潜力较大的支出项目。此外，养护部门要严格控制促设备材料采购、监理、设计等工序。在小修保养工程中也需要进行分段招标，在提高养护标准的同时缩减养护成本。

2.完善资金管理制度，注重资金内部控制。

政府还贷高速公路因为涉及的环节较多、金融巨大、范围较广，资金风险问题较大。相关部门需要做好资金管理制度的建设工作，优化完善资金管理制度，资金审批制度、支出流程制度等，完善公招招投标制度、预算编制执行细条例、集体决策制度等，把资金管理掌控在能够承受的范围中，分离不相容岗位，比如，执行与监督岗位、业务办理与会计记录岗位。还要动态控制内部授权审批，借助集体决策及审批制度，科学监控大额资金使用、重大项目决策等工作，要按照金额大小，资金管理的重要性，明确授权批准层次，加强单据管理，报销的单据必须完全符合财务会计的规定，需要会计、负责人、报销人签字。专人负责管理预留银行印鉴以及空白凭证。

3.提高收费公路的设置门槛，健全资金管理模式。

针对政府还贷高度公路经济资金管理方面存在的问题，政府部门必须以社会市场为导向，适当提高收费公路设置门槛，严格控制收费公路设置，高速公路之外的收费里程，优化调整相关规定，对原来中西部经批准二级公路进行收费，不得对新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公路收费等，为实现只对高度公路收费的目标做好铺垫，要提高独立收费桥隧设置标准。比如，统一调整原二车道800米、四车道500米标准，提高到1000米以上。此外，要健全资金管理模式，完善高速公路资金结算方式，将全部资金（除三产收入除外）纳入到国库支付系统，减少授权支付额度、资金使用频次。收费站点不设置银行账户或者财务部门，采用小额备用金方式，配备报账员管理收费站点的经费。在车辆通行费用方面，做好收费票据与收费票款结算的控制与管理以及三方核对工作等，尽可能避免出现漏收现象。

4.加强收费公路监管

在加强收费公路监管方面，政府部门要优化完善收费公路方面的收支纳入预算管理，提高对收费公路资金利用率，动态监管公路技术状态、通行服务水平等，要借助特许经营协议明确经营者的权利与义务，使其特许经营行为更加规范化，避免出现不合理的收益，提高公路服务整体质量。在此基础上，政府部门要根据高速公路运营情况，采取合理化的措施，比如，收费公路养护应急保通、治理超限超载措施，降低其出现病害的几率，延长其使用寿命，优化自身乃至经营者的服务职能，制定“科学、合理”的收费公路信息公开制度，将收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任落到实处，避免形式化，采用联网收费、电子不停车收费等方法，尽可能减少收费站，提高高速公路的通行效率、服务水平。

三、结束语

不管是经营性高速公路还是政府还贷性高速公路，资金均是管理单位运行的关键。为了保障政府还贷性高速公路的正常运行，需要明确高速公路经营性资金的现状，运用科学合理的措施加强资金的控制与管理，保证资金运行的良性循环，促进高速公路相关管理单位健康发展，确保高速公路在国民经济发展中发挥更大作用。

参考文献：

[1]周永宏.国有企业管理政府还贷高速公路预算管理有关问题探讨[J].交通财会，2015， 12：27-31.

[2]田秀琴.政府还贷公路经营资金管理现状及对策建议——以黑龙江省高速公路管理处为例[J].对外经贸，2016， 03：133-134+136.

[3]徐芳，刘国庆.政府收费还贷高速公路财务管理与会计核算探讨[J].交通财会，2011， 01：26-32.

[4]王一平.关于政府还贷高速公路收费单位资金管理的思考[J].交通财会，2009， 10：7-10.

[5]许海峰.探究如何加强政府还贷高速公路建设资金的监管[J].财会学习，2015， 10：175+177.

　　来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。

《政府还贷高速公路经营资金管理存在的问题及对策建议》
由：免费论文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.csmayi.cn/show/216753.html
转载请保留,谢谢!

• 上一篇：新形势下高校行政管理体制创新研究

• 下一篇：浅谈如何提高房屋建筑施工成本管理