在县检察工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话稿

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，全面贯彻省委、市委政法工作会议精神及全省、全市检察长会议精神，全面回顾总结我院2023年检察工作，深刻分析当前xx检察工作中存在的问题和面临的严峻形势任务，部署安排2024年重点任务。

　　2月2日召开的全省检察长会议指出：今年是实现全省检察机关“争先进、创一流”工作目标的巩固期、扩展期，更是冲刺期、决战期。3月4日召开的全市检察长会议明确要求：锚定“稳中求进、争先出彩”工作目标，抓实质效引领、管理驱动、品牌示范、数字赋能、人才强基五大行动，持续推动队伍建设严中向优、业务建设实中向好，全面提升法律监督质效，以检察工作现代化服务保障中国式现代化建设xx实践。我们一切工作都要紧紧围绕上级院的工作目标和重点领域，聚力用劲、全力推进。

　　一、回顾工作成绩，坚定争先创优的决心信心

　　2023年，xx检察工作虽然仍在全市第三方阵，但回顾过去一年的工作，我感觉有以下几个方面值得肯定：一是高站位推进政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展主题教育，县委、县人大领导先后xx次对检察工作批示肯定。二是高质量服务工作大局。共批捕各类刑事犯罪xx件xx人，起诉xx件xx人。建立的“三书一训诫”机制被市人大常委会主要领导批示肯定，制发的督促整治居民小区公共面积违建车位问题检察建议获评全省检察机关优秀社会治理检察建议提名奖。三是高水平保障民生民利。办理的生猪屠宰行政公益诉讼案件成效被写入市院工作报告，12309大厅被市委、市政府表彰为“人民满意窗口”。四是高质效深耕主业主责。刑事检察进一步深化做优，民事检察进一步提能增效，行政检察进一步实化做强，公益诉讼检察进一步精准规范。办理的房屋登记裁判结果监督案件被最高检评为2023年度行政检察十大典型案例。五是高标准做好队伍建设。坚持全面从严管党，先后获评全市清廉机关建设示范单位、全市检察机关党风廉政建设先进单位。与西北政法大学刑事法学院建立“检校合作”机制，不断提升检察队伍专业化水平，11名干警被上级表彰奖励。

　　二、分析短板不足，明确跨越发展目标方向

　　我们必须清醒地认识到，工作中仍然还存在很多不容忽视的短板弱项和亟待解决的问题不足，必须持续做好“补短板、促提升”这一必答题。一是工作开展极不平衡。既有检察业务与检务综合之间的不平衡，还有各业务条线之间的不平衡。二是特色亮点推进乏力。去年市院围绕亮点品牌、典型案例、数字检察、教育培训、标兵选树部署开展“五项重点工作”，并且计入年底综合考评，我院该项落后，原因就是重点工作之“重”没有真正做实、做好、做优，体现在党组重抓不够、部门重推不够、干警重视不够，在这方面我也有责任。三是质效管理粗放。去年，高检院修订主要业务评价指标，进一步淡化通报评比考核，引导检察官将精力放在高质效办案上。但是我们的办案效率极低，刑事案件的平均办案时长为34天，全市排名第13。这些问题虽然有客观原因，但很大程度上反映出我们统筹不够、管理粗放的问题。四是人员选育管用不够。检察队伍结构还不够合理，虽然近年来通过省考及事业编招录了一部分年轻干警，但整体来说，受限于编制限制加之成长速度未达预期，人才断层问题还很突出，业务能手标兵不多、层次不高，党组在推进人尽其才、人岗适配方面还有不足；其次是部门管理上还有差距，有些部门平时对部门干警不敢管、不愿管、不会管，长此以往造成的后果是“鞭打快牛”“干多干少干好干差一个样”，同志们能没意见吗？工作积极性能调动起来吗？

　　以上这些问题必须引起高度警惕和重视，我们在座的每位同志都要抱着严肃认真、谦虚谨慎、有则改之、无则加勉的态度认真对照思考反省。

　　2024年和今后一个时期是xx检察工作聚焦高质量发展、推进整体工作跨越提升的重要战略机遇期，我们必须准确把握形势，检视自身问题，厘清工作思路，明确目标任务，知不足而奋进、明差距而自强。2024年xx检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的批示指示精神，以“高质效检察管理年”活动为抓手，紧盯“争先晋位、跨越发展”这一目标任务，围绕检察业务、能动履职、人才培养、综合保障四个载体，努力做好政治业务融合、轻罪诉源治理、特色亮点打造、检察为民实事、人案质效管控五项重点工作，保障和促进“高质效办好每一个案件”。

　　三、找准载体抓手，推进整体工作向好向优

　　（一）抓实检察业务，推动监督办案更有质效

　　刑事检察要突出制约监督，确保办案质效。全国检察长会议强调，刑事检察要着力构建以证据为核心的刑事指控体系、中国特色轻罪治理体系、包括检察权运行制约监督在内的刑事诉讼制约监督体系“三个体系”，为持续做优刑事检察工作指明了方向、划定了重点。一要练好证据审查“基本功”。坚持提前介入引导侦查，增强诉前主导责任，依法用好自行补充侦查和退回补充侦查，用足调查核实权，加强出庭能力建设，夯实庭前阶段指控证据基础。刑检部门要考虑适时开展跟庭观摩评议活动，以有力措施提升审查起诉及庭审指控能力，切实把平均办案时长降下来。二要推进侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行。“实质化”“规范化”说起来容易做起来难，要以刑事案件繁简分流制度落实为契机，完善检警会商机制，有效解决刑事立案环节“应立不立”“应撤不撤”、长期“挂案”、行政执法与刑事司法衔接不畅等执法司法突出问题，全面加强对立案侦查活动的监督，不断提升监督实效。三要加大审判监督力度。注重与市院的沟通汇报，准确把握抗诉必要性，坚持“诉判不一”案件化办理，根据刑事审判违法和瑕疵的不同情况，综合运用抗诉、纠正审理违法意见书、检察建议、口头监督等方式提升监督效果。四要持续深化监检衔接机制。积极稳妥开展提前介入、案件协作等工作，积极参与行业性、系统性腐败治理，切实履行好职务犯罪检察职能。

　　民事检察要突出加大力度，实现有效监督。从去年受理的民事监督案件来看，监督改变率不高、案件办理周期长等问题较为突出。一要按照“监督数量规模要稳中有升，监督手段要规范有力，监督领域要巩固拓展，监督效果要大力提升”要求，以民事审判违法、民事执行监督为重点，加强民事调解案件的监督力度，着力发现虚假诉讼案件线索。二要进一步提高再审检察建议质量，保证再审结果改变率。认真贯彻落实“两高”《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，对确有错误的民事生效裁判，要综合利用提请抗诉和再审检察建议，推动解决同级监督难题。三要进一步提升办案效率。用好联席会议机制、法检会商机制、一体化办案机制，统一裁判和监督尺度，压缩办案时长，加快清理积案。通过繁简分流、联合接访、关口前移等方式，健全完善受理前端审查机制，逐步破解监督周期长的问题，同步加强释法说理，有效减少案件增量、减轻群众诉累。

　　行政检察要突出规范探索，做到有力监督。深化落实全国检察长会议上提出的“行政检察站位要高、视野要宽，方向要明确、路子要走稳”要求，坚持从加强对公权力的监督、促进法治政府建设的角度，进一步做好行政检察工作。一要加强对行政生效裁判及行政审判和执行活动的监督，扩大抗诉和再审检察建议规模，切实解决不敢监督、监督不力难题。就行政检察典型案例来看，客观地讲是“可遇不可求”的，决不能马虎大意。要在去年成绩的基础上，继续找准重点领域、深挖亮点案件，协同法院、行政机关依法规范推进行政争议实质性化解，避免“程序空转”。二要扎实稳妥推进行政违法行为监督。全市检察会上谷检就行政违法行为监督提出了“注意方式方法”“与纪检监察机关同向发力”的具体要求。我们要把握好“履行职责中发现”这一前提，用好“府检联动”机制，加强对违法行使职权或者不行使职权这一类“事”的监督、“行为”的监督，协同政府纠正具体行政违法行为。三要深入开展行刑反向衔接工作。一直以来，这项工作基本都是刑事检察部门承担，去年12月份省院印发了《河南省人民检察院关于推进行政执法与刑事司法反向衔接工作的暂行规定》，明确由行政检察部门担当反向衔接的重任，并且纳入行政检察考评范围，四部要安排专人负责该项工作，其他部门协力做好配合。

　　公益诉讼检察要突出精准规范，当好法治助手。我们的公益诉讼立案数量虽然达到全市前列，但是办案结构不优、质效不高的问题仍然存在，有影响、典型性的案件还不多，“类案群发”“一案多发”的凑数案也有不少，必须有针对性地予以纠偏。一要牢牢把握“稳定规模、调整结构、求质求效”要求，突出效果导向，多办有影响、典型性的“精案”，坚决杜绝凑数案、碰瓷案，推动公益诉讼检察更好发展。谷检讲得很明确，公益诉讼案件不在于多在于“精”，传递出更重实效的理念，我们一定要从案件办理的“三个效果”出发，对所立公益诉讼案件逐一把关，切实推动解决地方公益保护难题。二要积极稳妥探索办理新领域、新类型公益诉讼案件，将产品质量安全、公共卫生、网络治理、特殊群体权益保障等领域作为我们出特色、出典型的努力方向，持续加强民事公益诉讼，彰显特色亮点。三要狠抓规范。综合运用多种手段强化办案效果，确保检察建议落实见效，要把起诉作为保证办案成效的刚性手段，对于违法犯罪损害公益的，要适时、依法提起刑事附带民事和民事公益诉讼；对于限期不回复、不整改、故意抵触的行政机关要坚决提起行政起诉。

　　（二）抓实能动履职，推动服务大局更显实效

　　有力保障高质量发展。一要坚决把维护国家政治安全放在首位，把维护社会大局稳定摆在突出位置，依法严惩严重暴力犯罪、重大毒品犯罪以及严重经济犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，积极参与安全生产风险等专项整治，切实增强人民群众安全感。受理的黑恶犯罪案件，要加快审查起诉节奏，确保证据扎实、量刑精准。二要推进法治化营商环境建设。要依法严惩金融领域犯罪，加大反洗钱力度，最大限度追赃挽损。有序推进涉案企业合规改革，以合规整改保护企业健康成长。今年，最高检部署开展“检察护企”专项行动，二部要牵好头，将其作为一项重要任务扎实推进，以“挂案”清理为抓手，加强对涉企案件、经济犯罪案件的立案监督，加大对涉企民事行政生效裁判和执行案件监督力度。三要精准谋划服务大局工作举措。服务大局要在精准、重在实效，我们要在深入研究市院《服务保障省域副中心城市建设实施意见》的基础上，聚焦县域定位和党委政府中心工作，立足xx农业大县、历史文化名镇的实际，积极跟进能动履职，扎实做好涉农检察、古镇文旅综合保护等特色工作。关于古镇综合保护这方面，四部要重点结合行政检察、公益诉讼职能进行深入思考，作为服务大局的一项品牌工作推进实施。

　　持续做实检察为民实事。一要提升矛盾纠纷实质性化解水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化做实群众信访“件件有回复”，落实院领导接访下访、包案化解制度，各部门要树牢信访工作全院“一盘棋”意识，健全“控申+业务”联合接访制度，加强内部协作配合，在检察办案各环节推动矛盾纠纷实质性化解。同时加强反向审视，通过办理控申案件，检视检察履职办案中存在的问题，促进涉法涉诉信访源头治理、系统治理。二要深化未成年人综合司法保护。发挥未检业务集中统一办理优势，健全综合履职、全面保护工作模式，促推“六大保护”形成合力。要坚持“教育、感化、挽救”方针，围绕监督办案用好附条件不起诉制度，督促监护人依法履行监护职责，推动建立罪错未成年人分级干预等机制，努力遏制未成年人犯罪上升态势。五部要对几年来未成年人被侵害和未成年人犯罪情况进行统计调研分析，形成专题报告向县委政府主要领导汇报，力争引起重视，推动采取有力措施减少和预防未成年人走向歧途，这项工作做扎实了，对未成年人、对家庭、对社会都是一件好事。三要深入开展“检护民生”专项行动。紧紧围绕就业、社保、住房等民生热点，聚焦劳动者、消费者、老年人等重点群体，深入开展劳动者权益保障、网络新业态食品安全专项监督、公民个人信息安全司法保护等专项行动，切实解决好人民群众急难愁盼，各业务部门都要立足部门职责充分履职，合力推进检察“民心工程”。

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