区开发建设管委会年度工作总结及“十四五”规划发展目标
今年以来，xx湾港区开发建设管委会紧紧围绕市委、市政府的中心目标任务，大力推进项目建设，深入开展招商选资，切实做好政策处理，在各项工作上都取得了一些成效。为总结经验，掌握工作规律，特对xxxx年工作作出总结，并对“十四五”规划及xxxx年的主要工作作出部署：
一、xxxx年工作总结
（一）项目推进情况
1、工程建设方面。一期南区围海涂工程通过交工验收，被xx市交通监理站评定为优良工程，完成工程量x.xx亿元，形成临港产业项目用地xxxx.x亩。北区沿海堤坝工程于x月x日举行开工仪式，投资概算约x.xx亿元，由中交第三航务工程局中标承建，中标金额x.xxxx亿元，xx有限责任公司负责监理。xx湾港区一期（码头）x个x万吨级（兼靠xx万吨级）多用途泊位软基处理工程于xxxx年xx月xx日开工建设，由xx有限公司中标承建，中标金额x.xxx亿元，计划工期xx个月。现工程已累计完成x.xxxx亿元，占总工程量的xx.xx %。xx湾港区南区x#围区吹填工程已于今年x月底完成招投标，由xx有限公司中标，中标金额为xxxx万元，预计xxxx年x月交工。
2、项目审批方面。xx湾港区北港区区域建设用海总体规划获得国家海洋局的批准，项目区域建设用海面积为xxxx亩。xx湾港区一期（码头）x个x万吨级（兼靠xx万吨级）多用途泊位水工结构工程及相应的配套设施项目安全预评价已备案，规划选址、水保已批复，可行性研究报告、通航安全评估、海域使用、工可已通过，环评已审核，岸线正报交通运输部审批中。铁路专用线工程已通过预可行性研究审查，完成可行性研究的编制，并报x铁路局待审查。
3、要素保障方面。山塘山石料矿完成基建期，并通过省安监局的验收，已完成工程量xxxx万元。应急水闸已完成工程主体部分，具备通水功能。
4、招商选资方面。我们根据《xx湾港区一期规划区内临港工业投资项目准入办法》，积极开展招商选资活动，今年x月，委托市经贸局组织有关专家对海螺年产xxx万吨（一期xxx万吨）水泥粉磨系统项目、慎江阀门年产x万吨特大重型特种精密合金铸锻件制造项目及华仪大型风力发电机组、叶片、机舱罩项目等进行了评估，拟推荐该三个重大产业化项目落户xx湾港区。
5、船舶基地建设方面。船舶制造基地建设进一步加快，中欧船业xx万吨级船舶制造项目已经开工建设，澳力船业一条为x.x万吨级的船舶已建成上水，为xx有史以来最大吨位。
6、政策处理方面。南区涉及的xx个村，xxxx.x亩（其中围塘内国有滩涂xxxx.x亩，围塘外国有滩涂xxxx亩，集体土地xxxx.x亩）政策处理工作除寨桥村尚未完成外，区域的其它国有滩涂（含围塘内养殖塘）政策处理工作已基本到位。北区需收回的国有围塘面积有xxxx.xx亩，滩涂面积有xxxx.xx亩，合计为xxxx.xx亩，我们目前已与北港区政策处理涉及的x个村有x个村已签订了收回补偿协议，于此同时也积极开展北港区国有围塘、滩涂面上养殖物搬迁和有关附着物的政策处理工作，到目前为止，x个村涉及的养殖物和附着物已基本得到处理。
（二）主要做法及经验
1、始终将加大投资强度放在首要位置
今年以来，我们积极应对项目审批和政策处理中出现的瓶颈问题和当前国家银根收紧、信贷放缓等不利因素，结合我市“百亿投资攻坚大行动”活动，创优争先，破难解困，“只为成功找方法， 不为落后找借口”，不等待观望，心存侥幸，切实破除依赖麻木的心理，对于具备条件上的项目坚决上，不具备条件的，创造条件上，主动出击，有的放矢，千方百计地加大投资力度，在积极推进南区围海涂工程和x个x万吨级多用途泊位工程等在建项目建设的同时，开工建设了北区沿海堤坝工程和南区x号围区吹填工程等两个重大项目，完成年度总投资额x亿元（截止xx月底止），为加快港区开发建设步伐，确保全市按期完成年度投资计划做出了一定努力。
2、始终将加快项目建设放在重要位置
当前，工程建设是整个港区开发建设的核心工作之一。我们在工程建设项目按照轻重缓急，科学有序地进行了部署，大胆采用大型土工织物充填袋新工艺进行海域圈围，形成港口发展陆域，同时创新管理模式，切实加快项目建设。具体体现在三个方面：
首先，创新工程招投标形式。xx湾港区建设大都是重大项目，甚至是我市有史以来本级财政投资最大的建设项目。考虑到工程规模大、技术要求强、施工难度高，同时为避免出现投标过程中出现的买标、卖标、非法代理等行为，确保工程的廉洁度和施工的顺利进行，在工程的投标上采用邀请招投标形式选择施工队伍，即通过设立参加邀请招投标施工单位门槛，筛选拟参加邀请招投标对象，就施工业绩、公司规模和技术力量等进行全方位的考察，然后以专家评分的形式，确定拟参加邀请招投标施工单位，最后入围参加工程的招投标。由于筛选参加邀请招投标的施工单位大都是国有大型企业，技术力量雄厚，施工经验丰富，管理水平突出，能有效保证工程的施工质量。从投标结果和施工结果来看，均达到了预期目的。
其次，创新砂源供应方式。港区陆域工程基本上采用大型土工织物充填袋技术圈围和吹填。该工艺主要利用从瓯江口外采取的砂石来取代传统的石料，已经建成的一期南区围海涂工程采取了这一工艺方式，已开工建设的北区沿海堤坝工程也是如此。今年，我们针对一期南区x号围区吹填工程建设实际，在工程开建之前，就对砂源进行了勘测，一方面与有xx公司签订砂石供应协议书，另一方面，结合xx港航局黄大岙水道疏浚工程建设实际，利用工程建设所必然产生的疏浚物（砂）作为工程用砂，既降低了工程建设成本，又解决了工程用砂问题，确保了工程建设的正常进行。
第三，创新施工管理模式。我们在工程施工中，严格控制原材料质量，对土工布、砂石料、水泥、钢筋等工程建设物资全部采取取样试验，如一期南区围海涂工程各类原材料取样见证达xxx批次，平行检验达xxx次。同时，坚持工地例会制度，根据工程实际情况，坚持每周召开一次工地例会，如有特殊情况，召开专题会议。例会对及时解决施工中出现的各种问题进行解决，整个工程期共召开工地周列会xxx次，技术专题及方案审查会议xx多次，形成周例会及专题会议纪要xxx余份，真实地记录了工程施工的全过程，以严谨的态度和专业精神，确保工程建设安全、高效的推进。
3、始终将政策处理工作放在突出位置
一年来，我们认真做好涉港建设项目的相关政策处理工作。在北港区政策处理方面，密切配合当地党委政府，通过召开各种会议、开展政策宣讲、发放宣传资料等形式，基本完成相关政策处理工程，掌握政策处理工作主动权。在山塘山矿点政策处理方面，我们有效化解了因爆破噪音造成的环境影响，取得了当地村居的谅解。在一些涉港村诉市人民政府的行政诉讼中，我们主动收集有关证据，掌握了主动权。此外，我们认真做好春节、“两会”、“世博会”和国庆周年期间的信访维稳和每日一报监测工作，及时掌握并调和矛盾，及时完成领导交办或相关部门转办的信访事项，全年共接到信访件x件，及时办理并实地调查答复x件，办结率为xxx%，为港区项目推进创造良好的建设环境。
4、始终将党风廉政建设放在关键位置
一年来，我们结合“转作风、优环境“活动和“争先创优”活动，积极创建廉洁型机关、学习型机关、效率型机关、服务型机关、节约型机关和和谐型机关，深入开展调查研究，通过召开民主恳谈会、不良作风问题座谈会等形式，广泛征求干部群众的意见建议，摸清影响港区开发建设的主要问题，搞清企业和群众对港区建设的主要期盼，梳理出一些突出问题，并在此基础上，研究提出解决问题的办法举措等。同时大力推行“一线工作法”，针对港区发展中一些政策措施与发展现状相脱节导致存在的难点问题，梳理出工作过程中的两个方面的重大难题x条，并逐一加以解决落实。加大对项目的标前、标后管理，与施工单位签订廉政合同，制定严密的处罚措施。针对作风方面存在的问题，加强监督检查，加大对执行政策不严格、工作任务不落实、工作纪律不遵守、拖拉扯皮不办事等庸懒飘浮习气的纠治力度。在市效能中心的历次效能突击检查中，管委会工作人员无出现慵懒等x现象，受到了上级有关领导的好评。此外，还开展廉政谈话活动，使广大港区建设者时刻保持一种更敬畏之心、严谨之心，干净之心，为港区开发建设提供政治上的保障。
（三）当前存在的主要问题
当前，xx湾港区开发建设工作已在项目推进、工程建设、政策处理和招商选资等方面取得了一定的成效，但随着开发建设工作的逐步深入，也暴露出诸多的问题和矛盾。
一是运行机制不够顺。目前，在xx湾港区规划区域内，涉及到南塘、南岳、x等多个乡镇和部门，因相互之间没有隶属关系，一个建设项目往往存在“两张皮”或“多张皮”的现象，难以协调，xx湾港区开发建设管理委员会的统一领导、统一管理、统一规划、统一开发的职能无法得到充分的实现，在实际的工作中影响了港区开发建设工作的顺利推进。
二是项目建设审批难。xx湾港区建设项目基本上都是大型项目，许多项目都必须通过省级部门协调审批，有些项目甚至需要国家级层面进行协调审批，我们作为一个县级市，xx湾港区开发建设管委会作为一个科局级部门，级别不高，职能不够，难以与上级有关部门直接沟通。
三是政策处理困难多。根据规划，xx湾港区开发建设用地涉及大量的集体土地和滩涂海域，除了集体土地依法征收外，对于国有滩涂海域使用权需依法收回，由于我市的国有土地使用权收回政策处理补偿标准和当地农渔民的期望值落差较大，加之港区开发建设区域涉及的部分农村村级组织战斗力不强，政策处理历史遗留问题较多，导致政策处理工作困难重重。
四是建设资金缺口大。xx湾港区的基础设施现状基本上是一片空白，陆域、道路、码头、航道和其它市政实施建设动辄上亿、上十亿，都是xx有史以来所仅见。“十四五”规划xx湾港区总的投资盘子约xxx个亿，其中基础设施及配套建设投入就达xx余亿元，我市作为县一级的财政，很难独立承担xx湾港区庞大的建设资金，特别是在当前国家信贷银根收紧的情况下，尤为困难，必须寻求新的融资途径。
五是招商选资压力重。工业用地紧缺是我xx市的基本市情，现阶段我们虽没有展开大规模的招商活动，但申请要求解决生产用地的企业就达xxx余家， 用地规模多达xxxxx亩。xx湾港区一期南区新增的近xxxx亩陆域中，x个泊位的港口物流用地就要xxxx余亩（以xx港集合资建设的x个多用途码头用地xxxx亩计），剩下的土地已不足xxxx亩，其中还不包括道路、绿化用地。根据省委、省政府的要求，要引进大企业，发展大产业，而现在港区土地资源不多，招商选资的定位和要求难以体现。特别是当前一些传统低、小、散产业要求进入港区的呼声非常强烈，给港区的招商选资工作带来一定的压力。
（四）加快开发建设工作的几点建议
加快xx湾港区开发建设工作过，也是我市今后一个时期工作的战略重点，同时是我市参与温台沿海产业带建设战略分工的重要抓手。为做好这项工作，我们提出以下建议：
一要明确职能授权。有关职能部门向港区管委会充分授权，委托港区管委会办理有关项目管理、申报、审批事项，由xx湾港区管委会统筹管理港区区域内的经济和社会事务。
二要拓宽人才渠道。核定管委会一定数量的行政编制，动态管理事业编制，落实一定数量的企业编制，各种编制人员实行混岗使用，形成人才使用的良性循环。
三要加强乡镇融合。在现阶段，涉港乡镇干部的使用和提拔应与港区管委会进行衔接，待区域合并条件成熟后，涉港乡镇党委政府与港区管委会实行合并，形成港区开发建设与当地区域经济发展的良性互动。
四要完善财政体制。建立港区单独的财政管理体系，按“划分收入、核定基数、超收分成、自求平衡”的管理体制实行区域内财政税收比例分成，“以三补二”，滚动发展。
五要提高项目准入门槛。严格执行xx市、xx市先进制造业基地建设产业导向目录和工业园区入园标准，制定重点区块投资指南，明确产业层次、科技含量、市场前景、投资强度、产出密度、税收效应、吸纳就业、环境影响等方面的具体标准，作为招商选资的重要依据。鼓励与产业导向相符合的企业入驻，禁止高污染、高能耗、高水耗、低产出项目落地。
六要加大招商选资力度。要树立“招商引资就是服务大局”的意识，树立“共同开发、共同发展”观念，制定相应的优惠政策，营造良好的投资环境。引进和促成一批“中”字头、“国”字号的大企业、大产业落户港区，此外，还要花力气做好xx籍在外大企业的回归对接工作，使土地资源和岸线资源得到更好的开发利用和发展。
二、“十四五”主要工作目标及任务
“十四五”时期（xxxx年至xxxx年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握xx湾港区开发建设的实际，科学制定xx湾港区开发建设与“十四五”规划相适应的工作方案、目标任务，对于加快温台沿海产业带的建设，全面建设宜居宜创业现代欧化新xx具有十分重要的意义。
xx湾港区“十四五”规划的主要工作目标是：到xxxx年，xx湾港区一期通区主干道和其它市政配套设施基本完善，国内外航线和货物喂给体系将初步形成，仓储和集疏散功能有序构建，吞吐能力达到xxxx余万吨，临港工业集群初具规模，初步形成一个设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港区。为实现这一目标，我们将总投入建设资金约xxx亿元（含产业化项目投资xx亿元），突出做好以下几个重点：
一是大力推进港口码头建设。计划投入资金xx.x亿元，建成一期南区x个x万吨级多用途泊位及配套工程（xx.x亿元）；建设xx湾港区一期北区x个x万吨级多用途泊位工程及配套工程（x.x亿元）；建成一期南区x个x万吨级货主码头及配套工程（x亿元）；建成xx湾港区一期北区x个x-x万吨级石化码及配套工程（x亿元）等。
二是全面推进陆域工程建设。计划投入资金xx.xx亿元，建成xx湾港区北区沿海堤坝工程（x.xx亿元）；建成一期南区x号围区吹填工程（x.x亿元），一期南区x号围区吹填工程（x.x亿元），北区吹填工程（x.x）亿元；完成一期南区二线塘至标准塘填方工程（x亿元），完成一期北区二线塘至标准塘填方工程（x.x亿元），完成友谊塘南侧提段改造工程（x.xx亿元）等。
三是有序推进道路网工程建设。计划投入资金xx.x亿元，建成一期主干道网络工程建设（x.x亿元）；建成一期南区支路网工程（x.x亿元）；建成一期北区支路网工程（x.x亿元）；建成铁路专用线工程（x.x亿元）。
四是切实做好其它配套工程建设。计划投入资金x.x亿元，建成沙岗头陡闸工程（x.x亿元）；建成港南、港北、通港、高嵩、创新、里岙、前塘等河道工程（x亿元）；建成高嵩泵站工程（x.x亿元）；建成一期给排水工程（x亿元）；建成一期南区绿化工程（x.x亿元）；一期北区绿化工程（x.x亿元）；建成一期南区加油站、车站等配套工程（x.x亿元）；建成xx湾港区综合服务大楼（x亿元）等。
五、积极推进港区大产业培育工程建设。计划投入资金xx亿元，建成投产南区华仪风电制造项目（x亿元）；建成投产慎江阀门特大重型特种精密合金铸锻件制造项目（x亿元）；建成投产xx海螺年产xxx万吨水泥粉磨站项目（x亿元）；建成其他投产其他产业化企业项目（xx亿元）；完成北区xxxx亩产业化用地供地，建成并投入产出产值xx亿元；船舶制造基地中欧船业项目建成投产x亿元；澳力船业x.x亿元；创新船业x.x亿元，其他船舶生产企业x.x亿元。
三、明年主要工作打算
xxxx年，我们将围绕市委、市政府提出的“百亿攻坚大行动”活动，狠抓基础设施建设，认真做好政策处理，深入开展招商选资活动，切实实施沿海产业带建设规划，全面推进“xxx工程”。即“抓住一条主线，推进三大区块建设，搞好四项保障。”
抓住一条主线：就是以加大投资力度为主线，力争完成投资量xx.x亿元。
推进三大区块建设：
一是做好南区工程项目建设，开工建设x#围区吹填工程，力争明年x月份建成交工，进入产业化项目供地阶段；同时继续做好x#围区x个x万吨级多用途泊位软基处理工程建设，开工建设水工结构工程，合计完成投资额x.x亿元；做好x号围区的吹填工作，完成投资额x.x亿元；做好x#围区软基处理及回填工程的前期；开工围区填方工程及友谊塘南侧段改造工程。
二是做好北区沿海堤坝工程建设，力争在明年底完成龙口合龙，完成投资额度x亿元。同时启动北区围区吹填及x个石化码头等两个工程的前期。
三是做好造船基地建设，已开工的中欧船业、澳力船业等要加快推进步伐，加大投资力度，力争完成年度投资任务x.x亿元。未供地的船舶制造项目加大招商选资步伐，做好项目落地的前期工作。
搞好四项保障：
一是做好水、电、路、围塘填方、应急水闸等基础配套设施的保障。南区临时用电工程建成并投入使用；应急水闸工程完成验收并投入使用；启动已收回国有土地使用权的有关滩涂的填方工作；同时要做好双屿路、仰天路等道路网工程的初步设计审查前期，争取完成招投标工作。
二是做好资金、用地（海）指标、矿山、围堤吹填砂源等资源要素的保障。要积极寻求与有关商业银行和政策性投资银行的融资合作渠道，积极争取有关项目用地指标的到位，加大石料供应矿的开采步伐，同时做好黄大岙水道疏浚工程结合文章，为陆域工程建设提供充足的砂源，确保有关项目建设的顺利推进。
三是做好政策处理、项目审批等创业环境的保障。与项目有关的乡镇政策处理工作要及时到位，x寨x村、xx村等未完成政策处理的村要完成扫尾，有关项目审批难题要破解推进。
四是做好招商选资工作，引进大项目、培育大企业、构筑大产业，推动增量的保障。海螺年产xxx万吨（一期xxx万吨）水泥粉磨系统项目、慎江阀门年产x万吨特大重型特种精密合金铸锻件制造项目及华仪大型风力发电机组、叶片、机舱罩项目等三个已评估的重大产业化项目要确保落地，并开工建设，完成项目投资额x.x亿元。其他在谈的重大产业化项目引进工作要加大力度，有所进展，力争进入评估程序。
xxxx年，是“十四五”规划的开局之年，xx湾港区开发建设要以“十四五”规划实施为契机，重点突出做好北区堤坝围海工程、多用途泊位建设工程、南区陆域填筑工程、船舶基地提升工程、产业化项目集聚工程等，“互学互比”，争取早日形成码头、物流、临港工业和船舶制造四轮驱动的发展格局，再掀项目推进新高潮，再树科学发展新形象，进一步凸显xx湾港区开发建设在我市经济建设中的主战场地位。
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