市财政局2021年工作总结和2022年国资国企改革工作思路
一、xxxx年工作总结
xxxx年，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦聚力“四大战略”、“五兰同创”和市委各项决策部署，认真落实第十六届人民代表大会第五次会议决议要求，积极服务保障经济社会大局，助力全面建成小康社会，促进xx高质量发展。
（一）财政经济平稳健康发展
一是科学有序增收节支。早谋划早准备，精准把握增收节支实施节点，加强税源服务和招商引资，科学有序完成土地出让、矿业权出让和土地复垦指标调剂，一般性支出和“三公”经费各压减xx%，为财政平稳运行和全年收支平衡固本强基。二是统筹协调向上争取。根据上级政策导向，分批召开部门单位座谈会，合力争取上级政策支持，全年共到位政府债券、直达资金及其他各类专项补助等xx.xx亿元。三是及时开展形势研判。认真执行财政收入形势分析联席会议制度，把准收支节奏，强化节点管理，促进财政收入平稳可持续增长。
（二）助力实体经济高质量发展
一是大力支持企业创新发展。大幅提升科技投入，支持企业科技研发和应用，引导实体经济创新发展。全年安排财政科技支出xxxx万元，增长xx.x%，撬动企业研发投入大幅增长。二是深入落实降本减负政策。实施积极的财政政策，降低企业税费等各类成本xx.xx亿元。深入调研分析重点企业成本情况，协调加大实体经济金融支持。三是及时兑现奖励政策。根据全市各项涉企财政政策，应兑尽兑奖补资金x.xx亿元，支持智能制造、数字经济、招商引资、外贸发展等项目。
（三）大力支持民生工程和重点工作
一是足额保障社会民生。全年共安排民生支出xx.xx亿元，增长x.x%，占一般公共预算支出的xx.x%，推进学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。严格落实直达机制，及时分配和拨付资金，高效推动惠企利民。二是常态支持疫情防控。全年共拨付x.xx亿元，支持全民接种疫苗、大规模核酸检测和院前急救体系、基层发热门诊、防疫基础设施建设等。三是全力助推重大工程。积极与省财政厅沟通对接，为上华至琅琊公路、防疫应急医院等项目提供债券资金xxxx万元。大力支持乡村振兴，争取到省低收入农户同步基本实现现代化项目资金xxxx万元，省一事一议助推美丽乡村项目资金xxxx万元。继续支持金建高铁、xxx国道等重大项目建设。四是持续提高资金执行效率。建立完善资金执行率通报机制，通报范围由直达资金、债券资金覆盖至所有专项补助，进一步筑牢预算单位主体责任意识。五是强化监管提绩效。健全财政资金动态监控预警机制，加大事前监控和纠正力度，持续提升资金支付安全性规范性。加强资金绩效管理，全年组织项目自评xxxx个、抽评xxx个、重点评价xx个，分别是上年的x.x倍、x.x倍、x.x倍。坚持结果应用导向，削减与整合预算资金xxxx万元。抓好绩效评价问题整改，加强绩效工作正向激励，在乡镇街道预算绩效考核中设置加分项。六是多渠道保障资金安全。举办x期公款竞争性存放招投标，涉及资金xx.xx亿元。组织上级补助资金、债券资金专项检查，开展扶贫资金和基层财政资金整改情况“回头看”，对有关情况予以通报，督促落实整改责任。
（四）有序防范化解财政风险
一是防范政府债务风险。根据隐性债务八年化债计划，坚持“开前门、堵后门”，积极稳妥有序化解存量隐性债务，超额完成年度目标任务。同时大力争取再融资债券x.x亿元，有效减轻债务压力。二是防范化解社保基金风险。定期开展基金运行分析研判和风险预测，及时足额缴纳企业职工基本养老保险省级统筹地方负担x.xx亿元，提高社会保障风险金提取比例，力争省级财政倾斜帮扶，保障基金平稳运行。三是切实筑牢“三保”风险。深化库款余额管理，及时拨付“三保”支出，同时争取省级调度款xx.xx亿元。四是防范乡镇财政管理风险。出台《关于全面加强和规范乡镇财政管理的实施意见》，全方位全流程强化乡镇财政管理。开展基层财政资金管理专项检查，针对检查发现的财务管理、银行账户等x类问题，分门别类督促整改，对账销号做好落实。同时，延伸检查了乡镇街道国有资产使用情况，避免国有资产闲置浪费。
（五）纵深推进国资国企工作
一是全面深化国企改革。出台《xx市全面深化国有企业改革发展行动方案》，配套制定清廉国企建设、国企人才队伍建设工作方案，明确国企违规经营投资责任追究机制，建立健全国企专职监事制度，从制度层面推动国企改革创新，提升市场竞争力。二是支持国企做大资产拓展业务。根据《行政事业性国有资产管理条例》，全面梳理xx.xx亿元政府性投资形成的资产并分类注入国企，截至年底国企总资产达到xxx.xx亿元，比年初增加了xxx.x亿元。此外，鼓励国企实施和参与财政性投资项目，涉及资金xx.xx亿元，支持增强运营能力。协助国投公司实现AA+信用等级评定，支持提升运营能力。三是切实减轻国企负担。通过政府购买服务等多种方式，全年共拨付xx.xx亿元帮助国企减负，支持高质量发展。四是继续加强国有资产监管。利用“资产云x.x”平台，实时监控国有资产管理，将xxx处行政事业性闲置、出租房地产划转至国企管理，实现资产保值增值。五是优化国企人才队伍建设。提高国企对人才招聘的参与度，阳光招录紧缺和一般人才xx人。纵深推进清廉国企建设，全市xx%以上国企成功创建清廉单元。
二、xxxx年工作思路
（一）攻坚克难确保财政收支平衡。一是将税源培育摆在首位。聚焦长远推进招商引资，支持实施“新智造”计划和主体培育“灌木丛”计划，扶持传统产业智能化改造，助力营造“万物生长”的智造发展生态。坚持放水养鱼，全面落实减税降费政策，深入调研分析重点行业、重点企业成本效益情况，整体提升税源管理服务水平。二是科学有序利用国有资源。统筹盘活低效土地，着力增加资源性收入，制定清晰的时间表和路径图，精准把握收益入库节奏，最大程度发挥国有资源效益，以有效缓解收支矛盾，缩减收支缺口。三是坚持集中财力办大事。财政支出有保有压，做到以收定支、量入为出。运用系统观念和系统方法，优先保障“三保”支出和全市重点项目支出。坚持政府过“紧日子”，精编细编部门预算，持续压减一般性支出和非急需非刚性项目支出，将有限资金用在关键处。四是保证财政收支平稳运行。紧盯政策窗口与政策动向，主动对接上级部门，积极争取政策机制和资金支持。强化经济形势分析与研判，提前谋划，分类施策，在确保年度收支平衡的基础上，尽力争取更大收入增长空间，为xx扛旗争先贡献力量。
（二）全力促进共同富裕先行示范建设。一是支持实施乡村振兴战略。突出“扩中提低”导向，推进城乡共富和城乡均衡发展，积极服务和支持北部地区加快发展。加快一事一议助推美丽乡村项目实施，大力争取新一批乡村振兴建设项目。强化产业导向，加力消除集体经济薄弱村。提高土地出让收益用于农业农村比重，助推现代农业和规模种粮，支持杨梅、枇杷、兰江蟹等特色农业发展，积极促进农民增收。二是推进教育事业均衡发展。提升财政教育保障水平，严格落实教育经费“两个只增不减”。安排xxxx万元用于加大学校运转保障。继续落实好义务教育教师平均工资待遇不低于公务员政策。三是支持文旅体育事业发展。积极服务保障钱塘诗路文化带建设，设立文旅产业发展资金、文化产业发展专项资金，传承千年古城文化，继续加大公共文化供给，助推全域文明提升，促进重点文化项目、重点文化企业、文化产业园建设。落实x省十七届运动会柔道、摔跤项目经费保障工作。四是助推卫生健康现代化。常态支持疫情防控，落实移动核酸检测车购置、x万管核酸检测基地建设经费，继续保障全民免费接种新冠疫苗等。提升基本公共卫生补助标准。继续支持防疫应急医院、张山雷研究中心、xx妇产医院建设。保障大肠癌、肺癌和白内障筛查、肺结核阴转阳治疗、x~x岁婴幼儿托育建设等民生事项。五是落实社会保障新机制。支持乡镇敬老院建设，提高低保户、特困家庭和低保边缘户生活保障水平。实行基本医疗保险市级统筹，补助标准由xxx元/人·年提高至xxx元/人·年。城乡最低生活保障财政补助由xxx元/人·月提高至xxx元/人·月。按照上级政策要求，落实保障普惠性、基础性、兜底性政策。六是支持重大民生工程。多渠道筹措资金，统筹支持xxx国道、xxx国道二期、老旧小区改造等重点项目。积极谋划项目资金拼盘方案，尽力而为、量力而行地争取专项债券支持，助力提高公共基础设施供给效益，加快推进金兰同城化，助力提升城市功能品质。
（三）分类施策助推实体经济发展。一是精准支持智造强市。安排兑现涉企奖补资金x.x亿元，财政科技投入增长xx%以上。撬动社会资本支持科技创新，推动制造业由传统要素驱动逐步向数字赋能、创新驱动跃升，助推国家高新技术产业高质量发展。强化政策导向，支持延伸产业链，推动锂电池、新能源交通装备等新兴产业发展。二是推动构建新发展格局。强化科技赋能，聚焦纺织、光膜等重点领域，推进涉企奖励政策整合优化，同时支持加快第三产业发展。鼓励发展开放型经济，促进消费流通发展，引导金融服务实体经济。三是继续落实降本减负。认真执行各项政策，为企业降低税费、用工和水电气等成本xx亿元以上，以政府收入的“减法”换取企业盈利的“加法”。四是提升涉企政策精准性。对阶段性重点扶持政策、新调整政策、社会热点项目开展重点绩效评价，强化结果运用。深化事前绩效评估，对拟新增或调整的政策作充分论证，确保政策效果。健全完善政策有机更新和退出机制，更好发挥财政资金杠杆作用。
（四）健全完善财政体制机制建设。一是推进全面预算绩效改革。加强业务辅导和考核激励约束，将预算绩效审核关口前移，深化绩效评估审核与绩效目标编审，着力提升预算安排精准度和项目资金绩效。运用“三色”预警机制，及时督促提升资金运行效能。进一步提高绩效评价质效，推进预算绩效管理结果实质性应用。二是深化预算管理制度改革。依托预算管理一体化系统，强化预算全流程管理，进一步规范预算调整、调剂程序，优化国库集中支付制度运行，增强预算约束力和透明度。认真落实财政资金直达机制，按月通报资金执行情况，压实预算单位主体责任。指导督促部门规范会计核算工作，夯实政府财务报告和部门决算编制基础。三是促进财政数字化改革。聚焦重构重塑、多跨协调、管用有效，全面优化预算管理一体化系统，推进公款竞争性存放网上公开招投标，完善政采云平台功能，深化财政电子票据改革，提升金阳光惠企利民信息管理系统。推动财政业务流程再造，探索数字化改革财政特色应用和多跨场景应用。
（五）千方百计防范化解财政风险。一是加强政府债务风险管理。按照全市隐性债务化债计划，分类施策推进隐性债务化解工作。推动土地、砂石、旅游等资源统筹整合，打通国企隐性债务化解通道，确保按要求稳妥有序化解。同时，建立政府债券全生命周期管理体系，实现“借、用、管、还”相统一。二是强化社保基金风险管理。拓宽资金筹措渠道，安排企业职工基本养老保险省级统筹地方负担资金约x亿元，进一步加强社会保障风险金管理。常态开展社保基金收支测算，保证基金平稳可持续运行。三是坚决守住“三保”底线。逐项足额编制“三保”支出预算，始终将“三保”支出摆在最先支出序列，加强财政收支节点管理，及时全面保工资、保运转、保基本民生，确保全市运行平稳。四是防范乡镇财政管理风险。推进乡镇财政国库集中支付改革试点，强化乡镇街道内部控制管理，开展乡镇主要领导干部和财务人员财经管理知识业务培训，财政、审计多方联动加强乡镇财政资金安全检查，推动优化乡镇财政队伍建设，多渠道筑牢基层财政资金安全防线。
（六）多途径推进国资国企改革。一是继续做强做大国有资产。加大学习交流和调研力度，探索将闲散国有资源分类分步注入国企，进一步做大资产规模，优化资产结构。加快国企发债工作，切实增强国企筹资运营能力。到xxxx年底，力争全市国企资产总额突破千亿元。二是深化国企混合所有制改革。引导国企拓展经营渠道，在继续服务市级重点项目的同时，主动参与重点区域合作，加大战略性新兴产业投资协作，吸引优质民间资本，增强企业发展动能。三是健全市场化用工和薪酬机制。推行国企定员定岗和预算工资总额制度，完善国企负责人经营业绩考核机制。推进国企职工“阳光招聘”，加大高端人才招引力度，打造优化专业化人才队伍。四是强化国企培训和监管工作。举办市属国企中层以上人员培训班和专题业务培训，从党建、廉政、业务等方面提升员工整体素质，并指导xx公司开展内部全员培训。充分发挥专职监事作用，重点对“三重一大”事项开展监督。组织推进国企重点领域、重点问题专项检查工作。五是深入打造清廉国企品牌。坚持党建引领，切实发挥清廉国企样本引领示范作用。到xxxx年底，争取基本形成国企统一监管体系，实现清廉国企全覆盖。
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