市国资委2021年民生事业工作年度总结及下一步工作打算
一年来，x市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻省委省政府决策部署，聚焦做强做优做大国有资本，围绕进一步推动国资国企发展、强化有效监管、防范化解风险，坚定不移深化改革，不断完善监管体系。在疫情防控和经济发展双重任务刻不容缓、大战大考仍在继续的紧要关口，落实“六稳”“六保”要求，全力以赴抗击疫情，助力复工复产，强力推进项目建设，各项工作取得了重要进展。
一、xxxx年工作完成情况
（一）市属国有企业资产总量稳中有增。截至xxxx年xx月底，市属x家监管企业资产总额xxx.xx亿元，同比增长xx.x%，负债总额xxx.xx亿元，同比增长xx.x%，所有者权益总额xxx.xx亿元，同比增长xx.x%，资产负债率为xx.xx%，同比下降x.xx%；主营业务收入xx.xx亿元，同比增长xx.x%，企业利润总额x.xx亿元，同比增长xx.xx%，净利润x.xx亿元，同比下降xx.xx%。企业增资扩股、资源整合，加大投融资力度，不断做大了企业总体资产规模。市属监管企业初步形成了以市xx公司为主的“x+N”松散型管理模式。
（二）深化监管企业市场化改革，完善国资监管体制。一是推进企业市场化改革。为贯彻落实好党的十九大以来关于完善各类国有资产管理体制、深化国有企业改革方面做出的一系列重要部署决策，我市根据各监管企业实际量身定制改革方案，陆续启动市场化改革，人员都按照市场化改革要求，行政事业编制人员到企业任职的全部转变身份为企业职工，领取企业薪酬，消除身份差异。二是制定出台了《x市国资委监管企业投资监督管理办法（试行）》，突出强化管资本重点职能、突出加强国有资产监管、突出加强党的建设，围绕“三转三管”目标，逐步厘清了监管界限，按照职权法定、规范行权的要求，调整、精简、优化监管职能，建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，突出企业市场主体地位，充分发挥企业为投资活动决策主体、执行主体和责任主体的作用，实现“自主拓展、自主决策、自主经营”，推动企业对投资行为的全程全面管理。三是制定出台了《x市市属国有企业中层管理人员管理规定（试行）》，进一步明确监管企业中层管理人员的管理权限。四是起草了《x市国有企业领导人员履职风险防范提示清单》，近期将召开会议专题研究。
（三）指导企业疫情防控及复工复产。切实抓好企业复工复产。认真贯彻落实《x市企业复工复产帮扶工作组工作方案》（xx冠指字xx号）文件精神，成立复工复产工作专班，明确联络员，引导企业复工复产，定期调度企业存在的困难和问题并及时上报，协调保障企业复工复产、重大项目复工开工所需工业原材料需求，充分发挥国有企业的中坚作用。各企业严格落实疫情防控措施，复工复产行动迅速，生产经营态势喜人。市工控出台“十项”措施，强担保、降成本、提效率、简流程，全力帮助企业渡过疫情难关，得到省长易炼红的充分肯定，省政府“五型”办编发专稿向全省推广。已向省国资委推荐xx有限公司申请省政府及时奖励。
（四）推动“三项制度”改革，激活企业市场化活力。
一是初步建立了国有企业劳动、人事、分配三项制度，市委出台《x市党政机关和事业单位干部任职市属国有企业管理人员管理规定（试行）》、市国资委《x市市属国有企业中层管理人员管理规定（试行）》，鼓励行政事业单位优秀人才赴企业任职，脱去编制，签订企业劳动用工合同，实现人员工资企业化、经营市场化。
二是全面落实企业领导人员薪酬改革，建立健全国企领导人员薪酬激励约束长效机制，对一类企业负责人薪酬结构作出了调整，在控制薪酬总额的基础上，基本年薪从上年度国有企业在岗职工平均工资的x倍调整为x.x倍，增强了企业管理人员的获得感，提高了工作的积极性。
三是落实了工资总额管理。根据各监管企业报送的年度工资总额预算方案，参照工资总额管理办法，市国资委完成x家监管企业工资总额批复，累计批复工资总额基数达x.xx亿元，改变了企业工资总额无监管状况，初步实现一类企业经济效益与劳动生产率相挂钩。企业“三项制度”的不断健全完善，解决了行政事业单位干部到企业任职的后顾之忧，充分激发了国有企业干部职工干事创业的热情，目前从党政机关和事业单位选派到企业任职达到xx人（其中县级干部xx人、科级及以下干部xx人），面向市场社会化招聘具有专业职称人员xx名，为企业积聚了优秀人才资源。
（五）强化国资国企服务民生事业功能，稳步推动全市重大项目建设。
市委市政府持续深入优化营商环境，一是着力推动了拖欠民营企业、中小企业账款清理工作，累计清理国有企业拖欠x家民营企业中小企业账款xxx.xx万元；二是推进了驻xx央企职工家属区“三供一业”分离改造移交和退休人员社会化管理工作，完成供水改造xxxx户，供电改造xxxx户，完成物业改造xxxxx户；完成接收央企退休人员档案xxxxx份，党组织关系xxxx份，社会管理服务xxxx人。三是市xx公司凝聚责任与担当，推出了“纯信用、低费率”的防疫专项担保项目，设立了市级重点产业投资扶持资金，助力全市实体企业复工复产，荣获省政府第五批及时奖励通报表扬。四是市xx公司携手民企，强强联合，与xx集团公司合作建设xx历史文明传承主题园、与绿地集团合作建设x市智慧科技创新小镇，市xx公司压实“提速、增效”责任，加快推进了棚户区改造、xx新区路网项目和学校、医院新建等一批重大民生工工程项目建设，提前完成了中小学生示范性综合实践基地项目、市职业技术学院迁建项目、信江新区月季路（一期）建设项目竣工建设和交付使用。五是xx公司抢抓疫情期间复工复产的有利时机，全方位推进、多点突破，超过预期完成了xx西南北通道工程市政主管网铺设和xx%路基项目、信江新区综合路网项目、蟠龙大道和余信贵大道桥梁（桥涵）结构物、xx国省道PPP项目等一批重点项目建设。六是xx有限公司推进全市最大单体水利民生工程建设进展顺利，成功实现花桥水利枢纽工程大坝截流。
（六）行政事业性国有资产管理工作情况
1.建立规章制度，提升行政事业性国有资产管理水平。
一是建立健全国有资产管理体制机制，完善规章制度体系，理顺国有资产管理流程。xxxx年x月，市政府新修订了《x市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》，明确了市直各单位国有资产管理体制，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制；理清了管理机构及职责、资产配置及使用、处置、产权登记与产权纠纷调处、资产评估与资产清查等事项；规范了行政事业单位国有资产的监督管理程序，为维护国有资产安全和完整提供了有力依据。
二是加大培训力度，做好统计工作。每年组织行政事业单位财务人员资产统计业务培训，搭建各类学习交流平台，加强资产数据报送和统计指导工作，协助解决日常资产管理工作中遇到的疑难问题，指导资产管理工作，完成国有资产数据的统计工作，进一步摸清国有资产家底。
2.强化资产管理，发挥行政事业性国有资产价值。
一是市国资委围绕做大做强国资规模，坚持“两手抓”，一手抓已注入资产办证，一手抓挖潜力、扩总量，形成两本台账：一本是市属平台公司注入资产过户及土地变性存在问题情况表。市直行政事业单位未过户及已过户土地未变性资产共计xxx宗，房产建筑面积共计xxxxxx.xx㎡，土地面积共计xxxxxxx.xx㎡（xxxx亩），已办理权证的房产建筑面积共计xxxxx.xx㎡，土地面积共计xxxxxx.xx㎡（xxxx.xx亩）；另一本是市直行政企事业单位国有资产统计表。市直行政企事业单位xxxx年后新增资产共计xxx宗，房产建筑面积共计xxxxxx.xx㎡，土地面积共计xxxxxxx.xx㎡；历年来注入平台公司经营性国有资产累计xx.xx亿元，推动了国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，向服务于民生社会事业的重点项目工程集中。
二是完成了企事业单位公车改革，印发了《x市市属国有企业公务用车制度改革实施方案》，完成了市属国有企业领导人员公务用车改革和车辆处置等相关工作；公开处置第一、二批事业单位车改车辆累计xx辆，拍卖成交价共计xx.xx万元，溢价率达xx.xx%。
三是做好了行政事业性国有资产的处置，坚持公开、公正、公平原则，对行政事业单位老旧、闲置以及报废资产进行了妥善处置，xxxx年度组织完成了市纪委等xx家行政事业单位及企业xx宗资产评估备案，评估价值合计为xxxx万元。组织完成国有资产拍租交易xx宗，评估备案价值xxxx.x万元，成交价xxxx.xx万元，比挂牌价增长xx.xx%。组织完成国有资产转让交易xx宗，评估备案价值xxxx.xx万元，成交额xxxx.xx万元，比挂牌价增长x.xx%。审批x家单位无偿划转资产总额xxx.xx万元；对xx家单位合计xxxx.xx万元无利用、无修复价值的资产予以报废审批。
四是落实了疫情期间租金减免政策。市国资委认真贯彻落实《x市人民政府印发关于有效应对疫情确保经济平稳健康发展若干政策措施》（xx府发x号）和市政府对《市国资委关于恳求减免个体户房租的请示》（xx国资文x号）的批示意见，对市直单位经国资监管部门公开招租的店面x-x月份租金进行减免，预计减免xxx.x，已落实减免xxx万元。下一步根据政府进一步加大疫情减免租金力度，预计减免xxx万元，待收集申请减免资料结束后统一向财政申请租金减免补贴。
3.加强监督检查，规范行政事业性国有资产管理。
一是强化监督检查。xxxx年市国资委采取“重点抽查”的方式，抽取部分资产数量、规模较大的行政事业单位开展资产管理情况检查，督促部分行政事业单位加快在建工程的转固处理。组织了行政事业单位国有资产产权交易项目专项检查，着力解决了车改后公车账实不符等问题。
二是加大国有资产侵占打击力度。贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作精神，深入开展侵占国有资产的专项整治，印发了《关于开展国有资产领域违法违纪线索大排查的通告》，做好摸排工作，及时上报摸排结果，排查有关线索x条，依法起诉非法侵占国有资产行为。
4.加强源头管控，推动行政事业性国有资产共享共用。
一是抓好源头管理。市国资、财政、审计部门协同配合，重点抓国有资产采购，抓源头建设，通过审计等部门反馈发现的问题，查缺补漏，完善国有资产管理，促进国有资产管理与预算管理相融合。
二是提高国有资产使用效率。坚持厉行节约、科学调剂、共享共用的原则，对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置，不断提高资产的使用效率。
过去一年，我们在国资国企改革工作取得了一些成效，但离省委、省政府的要求还有距离，仍存在一些问题：一是部分企业盈利能力欠缺，资产负债率偏高，自身造血能力相对不足，企业可持续发展能力有待强化。二是强监管、提效率同发挥企业经营积极性的矛盾和三年过渡期的扶持发展同坚持国家法律政策的矛盾逐步显现。三是金融企业队伍建设存在短板，资产管理布局不优、职责分散、权责不明，经营收益预算管理不规范，监管分散、管理制度落实不到位。四是行政事业性国有资产管理重视程度有待提升，“重资金轻资产、重购置轻管理”的思想仍未转变，资产管理主体的意识不强，管理乏力的弊端仍然存在。
二、下步工作打算
今后，我们将坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主线，以深化国资国企改革为牵引，凝心聚力，攻坚克难，促进国资国企改革不断深化优化。
（一）激发企业内生动力，推动国有企业高质量跨越式发展
1.进一步引导和支持平台型公司加快转型升级步伐，推动企业深化市场化改革，鼓励企业参与市场竞争，以市场化为主体，激活企业内生动力，不断完善监管企业三项制度，持续增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本总量。
2.支持市属监管企业进一步优化产业布局，拓宽发展思路，鼓励企业多元化经营，多元化发展，积极拓展新增业务和市场，提升企业自身自主盈利能力；鼓励企业靠大联强，探索优质股权并购之路，为企业谋优质资产，谋发展资本。支持市xx公司收购实体企业，并购发展潜力大的上市公司，支持市xx公司延伸供应链金融服务领域，完善x铜产业体系，培育形成x铜现货交易中心，集中采购、建立库存、提供铜供应链+金融特色服务，增强盈利能力；支持市保安服务公司建设中心金库及金融托管服务中心，接管银行的金库、钱钞清分业务，拓展涉外及银行、大型企业的安保业务，承接银行外包业务，做强安保技防业务等。
3.坚持项目为王，以“大干项目年”为契机，精准聚焦重点领域和重大项目建设，投资潜力较大的项目，按照“强管理、保建设、控成本”的思路，着力保证经济发展、民生、基础设施的建设，强化工程投资、融资、资金使用的成本管控，以项目建设促国企发展。
4.完善考核体系，坚持“抓考核管薪酬总额”的监管思路，坚持“创收盈利才是王道”的理念，坚守“不养闲人、不养懒人，不养不赚钱的企业，不容忍不赚钱的企业班子”的四不原则，建立薪酬总额与考核挂钩，加大自主盈利能力考核，侧重考核企业的自主经营收入和利润指标，促使企业健康有序发展。
5.做好“放管服”工作，严控新增债务，防范化解风险，在充分赋予企业活力的前提下，强化企业风控，优化存量债务结构，走好“长债长贷长投”长期规划之路。
6.强化亏损企业监管。贯彻“降杠杆、防风险、减成本、增营收”的监管理念，开源节流，增收节支，加大亏损企业监管考核和风控审查，设定利润减亏、资产负债率等考核指标，强化亏损企业债务约束，推动亏损企业的战略重组，采取兼并重组、破产重组、破产清算等方式，积极稳妥推动“僵尸企业”处置和市场主体出清；最大限度发挥融资资本的投资效益，从源头增加企业收入，缓解资金压力，减轻企业债务负担；大幅压缩企业成本费用开支空间，将成本费用开支与企业经济效益挂钩，企业经济效益未增长或国有资产未保值增值的，成本费用支出比例相应减少，逐步实现亏损企业的“止损”、“扭亏”、“盈利”。
（二）主动对标对表，强化金融企业国有资产监督管理
1.加强金融企业国有金融资产管理。认真落实中央要求，研究建立全市统一的国有金融资本出资人制度，明确出资人权利、义务和责任，逐步实现由“管资产”向“管资本”转变，理顺职责，实行统一管理。厘清部门权责边界，明确各自分工，确保全市国有金融资本管理不越位、不缺位。
2.主动对表，全面加强管理。强化国有金融资本基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理、财务监管、统计监测和分析报告等各项工作，及时掌握全市国有金融资本动态，积极防范金融风险。
3.加强人才队伍建设。一方面面向社会公开选聘一批优秀人才充实人才队伍，弥补人才队伍短板；另一方面重视内部人才培育，举办各类业务培训，不断提高员工的业务水平和服务质量。落实人才培训和培养计划，实施“请进来、送出去”的人员培训，开展与担保公司间的业务及管理方面的经验交流；强化员工开展思想道德教育和职业道德教育，建设一支专业知识丰厚、综合素质优良、勇于开拓创新、恪守职业道德的员工队伍。
4.加强金融企业国有资产监管。深入贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，健全体制机制，加强业务管理，强化部门联动，严格落实执行。在国有金融资产监管层面上，加强与人民银行、银保监会等国家金融管理部门的协同配合，建立市有关部门之间、市属机构与金融行业组织之间的协调沟通机制。在经营层面上，通过股权优化等多种手段，充分发挥党委的核心作用，认真落实各项制度要求，不断加强资金管控，完善公司治理组织架构和制度体系。
（三）坚持问题导向，夯实行政事业性国有资产管理基础
1.扎实做好资产管理的基础工作。进一步明确管理责任，增强管理主体意识，下大力气抓好资产管理工作，着力解决管理乏力、责任不清的问题，督促各级各部门切实把主体责任抓在手上、扛在肩上、放在心上。
2.建立健全工作机制，以制度促管理，以管理增活力，不断推进行政事业国有资产管理工作的规范化、程序化、标准化。
3.强化跟踪监督检查，以问题和目标为导向，加大违法违规行为的查处力度，动真碰硬，主动担当，将行政事业单位资产的督查、清查工作抓实、抓细、抓出成效。
4.加快国有资产数据库建设。全力配合人大联网监督平台建设，建立全口径国有资产信息共享平台，强化资产统计数据的运用，注重运用效果。
5.继续扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加大政策调节力度，着力扶持市场主体、稳定市场预期，优化市场环境，延长房租减免，对承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业，减半征收xxxx年x月至xx月共x个月房租，促进全市经济持续健康发展。
6.规范国有产权交易。规范国有资产出租和处置，做到阳光出租、合理出租、有序出租，做到处置规范、监查规范、减免规范，促使国有资产产权交易全公开化、全透明化。
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