市卫生健康局2021年依法行政工作总结及2022年工作要点
xxxx年，xx市卫生和计划生育局依法行政工作继续贯彻执行党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求，深入贯彻落实《x省法治政府建设实施标准》等文件精神，按照市委、市政府和市政府法制办的工作部署，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力，提升依法行政和依法管理水平，不断强化社会主义法治理念，努力为深化医药卫生体制改革、推动我市卫生计生事业又好又快发展创造良好的法治环境。现将有关依法行政工作报告如下：
一、推进“最多跑一次”改革，落实改革目标。
（一）加强组织领导与保障
在局“最多跑一次”工作领导小组统一领导下，落实窗口人员、经费保障等措施，局班子成员每月定期到市行政服务中心窗口体验“最多跑一次”事项办理改革情况，听取窗口业务办理过程中存在的问题，帮助解决实际困难和问题。授权行政审批科张文正为我局驻xx市行政服务中心行政审批首席代表，作为主持工作负责人进驻行政服务中心办公，负责组织依法办理本单位的行政审批等办事事项，相关承办单位和承办科室做好业务对接，不断推进“最多跑一次”工作。
（二）执行办事事项“八统一”指导目录，推进卫生计生系统“最多跑一次”事项标准化全覆盖
按照“八统一”要求，参照x省卫计委群众和企业到政府办事事项指导目录，共梳理事项合计xx项，其中行政许可事项xx项，行政给付事项x项，行政确认事项x项，其他行政权力事项x项。全部事项经改革实现“最多跑一次”。所有办事事项均已录入x省政务服务网事项库统一管理，完成上级部门系统与x省政务服务网平台对接及一窗受理平台、电子印章、电子化归档对接。《省卫生计生委办公室关于确定不适宜开展网上申请办事事项的通知》确定农村部分计划生育家庭奖励扶助金核发和计划生育特别扶助金核发x个事项为不适宜开展网上申请办事事项。
（三）“一窗受理、集成服务”改革进展情况
1、“最多跑一次”事项集中进驻情况。根据跑市跑改办和市审管办全面推进“最多跑一次”xxx%全面覆盖的要求，市卫计局按照“应进尽进”的原则，xx个办事事项全部进驻行政服务中心，统一由行政审批窗口为社会公众提供“一窗受理，集成服务”，建立“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的工作模式。其余x个事项为向镇街延伸服务事项，由镇街服务中心卫计窗口受办。
2、“三集中三到位”实施情况。通过改革，使审批职能逐步向行政审批科集中，行政审批科室向行政服务中心集中，审批服务事项向政务服务网集中；办事事项入驻大厅到位，审批部门入驻大厅人员授权到位。
3、办事事项和办事指南梳理规范工作情况。根据《全省卫生计生系统群众企业办事事项“八统一”指导目录和梳理表》和《x省“最多跑一次”改革工作指南》文件规范要求，市卫计局指定专人负责办事事项和办事指南动态调整工作，逐步完善办事事项服务指南标准化修订工作，现基本完成了办事指南的编制和审批流程再造的更新与实施，并做到适时调整外网、审批平台与“八统一”要求一致。卫计部门办事事项在省跑改办和市跑改办督查抽检中通过了效果评估。
4、加强窗口培训，提升办事效能。为推进落实“无差别受理”，市卫计局x月份出台了窗口工作人员年度培训计划，从实际工作出发，“先易后难”，对窗口受理岗位人员开展培训，开展互换岗位互相学习活动，取得实效，得到了行政服务中心肯定。积极配合由行政服务中心统筹安排的大综窗受理人员统一培训，卫生窗口工作人员认真备课，顺利完成了第一批授课工作。通过培训和岗位实操，为逐步实现卫计窗口“无差别全科受理”符合市行政服务中心“受办分离”的工作要求奠定了较好的实践基础。
（四）开展“双随机”监督抽检工作。积极开展跨部门和本部门“双随机”抽查监督工作，加强事中事后监管，抽查数据录入“双随机”抽查管理系统，完善卫生监督信息库基本内容，完成逐次抽查结果准确公布。本年度共抽取x次省级双随机及x次国家双随机工作，共计xxx家，严格按照“谁监督，谁检测，谁处罚”原则，执行率xxx%，移动执法终端使用率xxx%，共立案xx起，结案xx起，罚款金额xxxxx元。
（五）深化医疗服务领域“最多跑一次”工作。xxxx年x月xx日，x市卫计委组织召开医疗卫生领域深化“最多跑一次”工作会议。会后，xx市卫计局将该项工作列为当前重点工作之一，立即开展工作部署，成立了xx市医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革工作领导小组，转发了《x市卫生计生委关于印发xxxx年改善医疗卫生服务项目工作细则的通知》等文件，召开全市卫生计生系统医疗卫生领域深化“最多跑一次”工作部署会，明确了时间节点和各医疗机构责任，明确xx市第一人民医院为我市深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革示范医院。x月xx日至xx日，由局班子成员带队对各医疗机构落实情况进行了专项督查。出台了《xx市区域医疗服务共同体建设实施意见》（xx市委办x号）、《关于成立xx市区域医共体理事会的通知》（xx市委办函x号）等x个文件，设立了医共体管理中心，组建了市二医院医共体管理委员会和相应分中心，搭建了市二医院医共体、市一医院医共体、市中医院医共体等x个医共体初步框架，并完善了医共体运行的制度保障；x月xx日市二医院医共体正式挂牌，各项工作有序推进。
目前，十大举措已基本完成。看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿、住院更省心、便民惠民服务更贴心、母子健康服务更温馨等已全面落实，从改进服务流程、更新服务理念、加快信息化建设等多方面着手，并取得一定成效。
二、完善依法行政制度建设
依法行使职权，严格按照法定程序制定规范性文件并清理规范性文件。严格遵循相关法律、法规、规章和上级机关文件管理制度的要求，按照法定权限和程序开展规范性文件制定工作。
根据《xx市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好行政规范性文件清理工作的通知》精神，及时组织梳理市政府规范性文件和部门规范性文件，将规范性文件中与“放管服”改革决定不一致的有关规定，特别是与因上述改革而修改的法律、行政法规、规章不一致的有关规定作为清理的重点，并提出保留、修改和废止的清理意见。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
为规范我局重大行政决策行为，进一步明确细化重大行政决策事项范围，编制、调整和管理重大行政决策事项清单和年度目录，根据《x省重大行政决策程序规定》（省政府令第xxx号）和《xx市人民政府重大行政决策工作规定》（xx政发x号），制定《xx市卫生和计划生育局重大行政决策事项清单和年度目录管理办法（试行）》，并公布《xxxx年度xx市卫生和计划生育局重大行政决策事项目录》。按照《xx市卫生和计划生育局重大行政决策程序规定（试行）》规定，制定了重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。定期召开局党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项，实行了实施前由法制科及相关科室、法律顾问进行合法性审查制度。有效防控风险，维护了公共资金安全，使市卫计局的各项行政决策均符合法律规范。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）依法确定行政执法资格。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把市卫计局行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理。按照市里要求，开展行政执法证件清理及新版执法证更换工作，确定应持证未申领行政执法证的在编工作人员都须取得行政执法证。目前，我局按规定应领证的在编工作人员xx人（其中行政执法部门xx人）已完成全员持证要求，持证率xxx%。
（二）推进行政执法全过程记录工作。为严格规范执法、公正文明执法，进一步创新执法机制，完善执法程序，全面推进行政执法全过程记录工作，市卫计局行政执法部门执行《x市卫生计生行政执法全过程记录制度》，已配备执法记录仪xx台，保证了执法公正，保障执法对象的合法权益。
（四）开展案卷评查，提高行政执法能力和水平。根据xx市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室《关于开展xxxx年度行执法案卷评查工作的通知》（xx依办x号）、《关于开展xxxx年度第二轮行政执法案卷评查活动的通知》（xx依办x号）要求，市卫计局高度重视，认真研究部署，确定专人抓落实，严格按照要求对本系统的行政执法案卷进行自查，针对存在的问题认真采取整改措施。
主要评查立案阶段案卷当事人情况填写是否规范；调查取证阶段对证人证言等证据收集是否全面；送达执行是否规范签名；结案及归档阶段结案程序是否合规。xxxx年市卫计局的行政处罚案卷基本能够做到主体适格，适用法律准确、事实认定清楚、证据充分，量罚适当，程序合法，严格遵守各执法环节；行政许可案卷能做到主体适格，适用法律准确，申请材料齐全，程序合法；许可文书、执法文书较规范、齐备，归档较规范。卫计局所有参评案卷在全市xxxx年度第二轮行政执法案卷评查中均得到xx分以上，行政执法办案水平进一步提高。
（五）加强投诉举报查处工作和行政处罚工作。行政执法机构xx市卫生监督所认真履职，重视培训和宣传，加强卫生监督软实力建设，提升执法人员执法能力，积极开展卫生监督综合执法工作，加大执法力度，严厉惩治各类违法行为。截止xx月xx日，共受理各类卫生监督投诉、举报案件xx件，查处率xxx%。共立案xxx件，作出处罚决定xxx件，结案xxx件，罚没款共计xxx.xxxx万元（罚款xxx.xx万，没收非法所得xx.xxxx万），其中一般程序xxx件，简易程序xx件，重大行政行为备案案件xx件。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）强化对行政权利的制约和监督。加强卫生计生系统内部层级监督，并自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，依法执行人大的决议、决定和人民法院的生效判决、裁定，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民法院的司法建议等。xxxx年，我局共收到党代会提案共x件，主办x件，会办x件；人大建议共xx件，主办x件，会办x件；政协提案共xx件，主办xx件，会办x件。均已按要求完成办理答复工作，收到的反馈意见均为满意。
（二）依法主动公开政府信息。我局依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并做到及时更新。加强重点领域信息公开专栏建设，积极稳妥推进财政信息、行政执法信息、政府决策、工作信息、人事信息、行业公共服务信息和公共监管信息公开，并按照有关规定的要求公开财政预决算信息、采购招标信息和年度政府信息公开报告等内容。根据行政处罚信用信息公示有关工作部署，开展行政处罚等信用信息上网公示工作，行政处罚信息在x省政务服务网实现数据的实时对接。xxxx年共办理在线依申请公开件x件，未收到线下政府信息公开申请，依法规范回复，答复书告知适用的法律依据、条款、和法律救济途径。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
依法处理信访事项。不断完善卫生计生信访工作制度，健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日及敏感时期没有发生大规模上访。
xxxx年度市卫计局共受理处置各类信访件共xxx件，其中，xxxxx举报平台信访件xxx件，其他各形式的信访件xx件。从信访目的看，求决类xxx件，申诉类xx件，意见建议类xx件，咨询类xx件，揭发控告x件，其他x件。收到国家信访局受理的信访件xx件，x省信访局xx件，x省卫计委xx件，x市信访局xx件，x市卫计委xx件，xx市信访局xxx件，本部门受理xx件，较往年均出现不同幅度的增长。所有信访件均做到了及时受理转交、及时告知、及时办理办结、及时送达、及时回访，并耐心向信访人解释说明信访事项及调查处理情况。
七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
一是加强领导干部学法用法。市卫计局认真实施《xx市卫生和计划生育局关于xxxx年度法治宣传教育工作计划》，全系统实行了法治宣传栏教育一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实制度。进一步制定和完善了法制学习、培训等相关制度。各级党委（组）、党支部全年组织不少于x次的法制学习，领导干部带头学法，增强了法制思维和文明执法意识，提高法律素养和依法行政的能力，全年卫计系统领导干部学法xxx人次。
二是加强全系统员工的法制培训。各医疗卫生机构包括社会民营医疗机构采取自学、集中学习、讲座及以会代训等多种方式，深入学习医疗卫生、计划生育等专业法律法规，围绕诚信守法主题，依法开展执业活动，严格遵守技术规范和标准化操作规程，进一步增强法律意识和法律素养，切实保障患者健康权益。在学习专业法的同时，要加强对反腐倡廉、治理商业贿赂等有关法律法规政策的宣传学习，不断增强拒腐防变能力和提高廉洁自律意识。进一步完善学法用法制度，规定在岗、在职工作人员必须定期参加本系统和上级部门组织的法律知识培训和考试，每年不少于x学时，在学习内容上，坚持把学习宣传宪法作为普法工作的首要任务，在干部职工中广泛学习宣传宪法的基本原则、基本精神和基本内容，其次，学习卫生、计生方针政策和相关法律法规。xxxx年，共有xxxx人次参加了各种形式的法制学习培训。x月xx日市卫计局邀请x鲁大律师事务所吴佳丹律师对全体机关干部作了《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国合同法》有关内容的专题讲座。通过学习指导和增强了机关工作人员的安全消费意识，树立了消费者依法维权的观念，同时也告诫机关干部要提高依法行政和依法办事的能力，提高机关工作效率，牢固树立依法行政的观念。
三是加强行政执法人员的培训。以创建“学习型”单位为目标，执法机构和部门经常性开展业务学习培训会，以提高卫生执法素质和能力为核心，加快培养一支结构合理，专业齐全，业务精干，反应迅速，作风过硬的卫生执法队伍，全面提高卫生执法人员的业务水平、职业道德、政治素养和创新意识。制定了业务培训计划，今年通过多种渠道加强了培训力度，培训形式包括会议培训、网络培训和应急培训。要求每月一次培训，所有科室轮流讲课，形成全所讲课，全员听课的积极学习氛围；每名在职在岗卫生监督员全年完成国家卫生计生监督平台培训课程xx个学时；根据实际需求另外安排相关培训会议。xxxx年度，全部卫生监督员均在国家卫生计生监督信息平台上完成了每人xx课时的网络培训学习任务，共完成xxxx个学时；线下共举办了x次卫生监督员业务培训，x次卫生监督协管员培训，培训人员达xxx多人次；积极推送卫生监督员参加省、市组织的相关卫生监督业务知识及法制工作培训。通过培训，使卫生监督员加深对工作内容的深刻理解，并融会贯通，进一步提高了卫生监督工作执法能力。
四是加强医疗卫生机构知法、守法教育。结合医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，各市级医疗机构、镇街中心卫生院及其分院通过自学、集中学习和周会、月会等多种方式，通过提供基本公共卫生服务、开展健康教育下基层等方式开展卫生计生法律法规、健康知识宣传，组织社会公众学法xxx余人次，组织宣传咨询xx余次，宣传受众xxxx余人次，发放宣传资料xxxx余份，开展知识培训xx余次，培训xxxx余人次；通过LED屏播放法律法规宣传语xxx余条，宣传橱窗期数xx期。通过以上方式深入学习和宣传医疗卫生、计划生育等专业法律法规，围绕诚信守法主题，依法开展执业活动，遵守技术规范和标准化操作规程，进一步增强法律意识和法律素养，切实保障患者健康权益。卫生执法机构和主管部门、科室在对基层医疗机构开展许可、校验和日常检查过程中，开展医疗卫生法律、消防法等宣传教育，进一步提升了基层医疗机构依法执业意识。
一年来，我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题，比如机关工作人员学法用法意识还不够强、法治宣传教育的载体还不够丰富，深度还不够等。下一步，我局将继续强化行政执法力度，加大法治宣传的力度，增加业务培训的多样化，提升学法用法的热情，为深入推进法治政府建设打下扎实基础。
xxxx年全市卫生计生依法行政工作要点
xxxx年全市卫生健康依法行政工作总体要求：认真贯彻落实党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣健康xx建设各项目标任务，全面落实法治政府建设国家纲要和省、市实施方案有关要求，着力提升依法行政水平和法治建设能力，为促进全市卫生健康事业健康发展提供坚实法治保障。
一、加强法制宣传教育
（一）加强宪法及卫生计生法律法规的宣传。普遍开展宪法宣传，深入推进“宪法进万家”及“xx.x”国家宪法日系列主题活动，自觉维护宪法尊严。围绕卫生计生工作重点以及群众关心的热点问题，通过集中宣传咨询、印发资料、LED屏滚动播出等方式，以及网站、微信、广播、电视、报刊等传播平台，深入开展面向大众的健康知识普及和法治宣传教育。推进“谁执法谁普法”责任制的落实，促进执法普法的深度融合。（责任科室：法制科、各医疗卫生单位）
（二）加强学法用法制度的落实。各医疗卫生单位领导要带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法管理的意识和能力。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。中心组集体学法活动每年不少于x次，法治专题培训或讲座每年x次以上。加强与履职相关的专门法律知识学习，加大卫生计生系统公务员培训力度，公务员法律知识学习培训时间每年不少于xx学时，参加集中学习培训每年不少于两次，医疗卫生技术人员在职培训法律知识比例不低于xx%。（责任单位：办公室、法制科、各医疗卫生单位）
二、强化规范民主科学决策
（一）健全重大行政决策制度。明确本单位重大行政决策的范围、程序和监督等内容，完善重大行政决策公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、后评估等程序规则。（责任科室：法制科、各相关科室）
（二）严格规范性文件备案和审查。完善规范性文件合法性审查、报备、后评估等管理制度，加强规范性文件登记、编号、印发“三统一”和档案管理，确保规范性文件制定质量。每x年对规范性文件清理一次，清理结果及时向社会公布。（责任科室：办公室、法制科）
三、推进服务高效便民
（一）深化审批制度改革。深度优化服务流程，严格执行窗口服务规范，提高审批服务效率。推进许可事项全部进大厅，加强审批服务标准化建设。推进“互联网+政务服务”，做好与省市服务平台的对接。（责任科室：行政审批科）
（二）推进政务和办事公开。依托政务网，推进决策、执行、管理、服务和结果“六公开”，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。落实行政许可和行政处罚双公示制度。推动医疗卫生机构主动公开医疗卫生服务信息。（责任科室：行政审批科、各相关科室）
四、改进监管和治理方式
（一）加强综合监督。完善综合行政执法体制改革，提升监管效率、能力和水平。加大综合监督力度，加强“双随机一公开”、执法过程全纪录、重大行政执法决定法制审核、“双公示”、信用体系等事中事后监管制度，推进公正文明执法。强化公共卫生、医疗卫生、计划生育等重点领域的督查和整治，依法查处违法违规行为。组织执法案卷的全面自查和优秀案卷的评选，加强对执法案卷的日常检查。完善卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制。（责任科室：监控科、法制科）
（二）加强执法主体资格管理。严格执法人员持证上岗制度，健全行政执法办案和法制审核业务骨干培养机制，推进行政执法正规化、专业化、职业化。建立行政执法人员档案，全面落实行政执法责任制。（责任科室：监控科）
（三）加强医疗卫生机构服务监管。对各类医疗机构运行、医疗服务等情况进行动态监测、监管。推进院务公开，开展医院行风满意度调查评估，加大医药购销领域商业贿赂治理力度，持续推进公立医院廉洁风险防控机制建设。（责任科室：相关科室）
五、健全矛盾纠纷调处机制
（一）完善矛盾化解协同工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。加强对医疗机构投诉管理的监督指导，畅通投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。加强舆情监测、分析、研判，建立健全突发事件应对机制。加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决方式的衔接配合，推动信息互通、工作联动、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。（责任科室：医政科、法制科、各相关科室）
（二）加强行政复议工作。加强行政复议工作的领导，完善行政复议受理、审理程序，健全行政复议审理机制。不断改进复议案件审理方式，对重大复杂、群众关注的案件，通过现场核实、公开听证、质证等方式全面审查。复议决定的作出要经过集体讨论。已经生效的行政复议决定要依法履行。落实重大行政复议案件报备制度。（责任科室：法制科）
（三）规范信访秩序。全面推进阳光信访，引导群众依法逐级信访。加强初信初访工作，实行首问负责。全面落实信访工作责任制，完善信访问题属地管理、分级负责、谁主管谁负责、重大案件领导包案、及时就地解决群众信访诉求的工作机制。全面推行网上信访，引导信访群众利用信息化手段表达诉求。完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，对应当通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。（责任科室：法制科、各相关科室）
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《市卫生健康局2021年依法行政工作总结及2022年工作要点》
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