区新农村建设2021年工作总结和2022年工作思路
根据市委、市政府的部署，xx区把推进社会主义新农村建设作为推进城市化建设，建设现代化滨海城区的有效途径，切实加强领导，深入调查研究，不断完善思路，健全工作机制，全区新农村建设工作呈现出认识不断深化，力度不断加大，成效日益显现的良好态势。
一、xxxx年工作情况
1、加强领导，健全机制。区委、区政府从推进全面小康社会和现代化建设全局出发，摆上重中之重工作位置，精心谋划，周密部署，相继召开区委常委会、区政府常务会、农村工作会议、中心理论组中心学习会和领导小组成员会等一系列重要会议及推进全区新农村“三大任务”的动员大会，理清思路，统一认识，部署任务，落实责任，进一步营造了构建新农村建设工作氛围。深入开展调查研究，区四套班子领导围绕新农村建设开展了一系列专题调研活动，特别是区委、区政府主要领导及分管领导在深入调查的基础上牵头召开各层面座谈会、研讨会，广泛征求政策意见，上下共同谋划新农村建设，为制订新农村建设一系列政策措施打下了良好的基础。同时，建立联镇带村工作制度，建立了区领导和部门领导联系镇（街道）、村促进新农村建设制度，整合和深化了原有的各项联系镇（街道）、村制度，覆盖了所有镇（街道）和行政村，把联系的成效落实到促进新农村建设上，及时帮助和解决基层在社会主义新农村建设遇到的问题和困难。另外，制订了各领导小组成员工作任务、工作考核办法等x个配套政策，强化考核职责，将新农村建设工作的实绩作为考核各级干部政绩的主要内容，分解任务，量化考核，从而，为新农村建设的有序推进提供机制保障。
2、强化宣传，营造氛围。xx区把搞好宣传发动作为新农村建设的主要举措，成立了区新农村建设宣传团，深入农村基层开展了新农村建设报告会、研讨会、专题讲座会xx多场次。举办了新农村文化节，成立了新青年文化艺术团，深入农村进行新农村建设文艺汇演，宣扬新农村建设新气象、新成果、新典型，既活跃农村文化，又激发了广大农村干部群众投身新农村建设的热情。充分发挥大中专院校社会主义新农村建设暑期社会实践服务队的人力资源优势，组织了xx支大中专学生新农村建设志愿服务队，深入农村开展政策宣传、荣辱观宣传、文化宣教、文艺下乡等活动，强化了新农村建设的舆论氛围。组织新闻单位对新农村建设涌现出来的先进典型予以专题宣传报道，及时宣扬先进，推动全区新农村建设工作。另外，还开辟宣传专栏、手机短信等各种行之有效的宣传形式，使新农村建设深入人心，努力营造人人参与新农村建设的舆论氛围。
3、部门协同，合力推动。在区委、区政府的统一领导下，各级领导和社会各方都积极投身于新农村建设，形成部门密切协作，合力共建推动的良好态势。区各有关部门特别是领导小组成员单位，自我加压，勇挑重担，倾情投入，把新农村建设列入本单位重要工作来抓，理清工作思路，明确工作职能，完善工作机制，创新工作载体，出台工作抓手。实施“经济支农”，安排了共xxxx多万专项资金，用于建设现代农业、发展农村二、三产业和农村公共服务实施建设，比上年增长xx%多。实施“红盾扶农”，对农村发展二、三产开辟“绿色通道”。办理手续、收费上能简则简、能免则免，并对农民经营活动的合法权益予以全力维护。实施“文化助农”、以“东海明珠”、“金海岸工程”为抓手，加快农村文化设施建设，并在农村开展一系列文化活动。实施“依法治农”，结合“五五普法”宣传教育，大力开展以农业生产、农村市场经济，维护农村社会稳定为主要内容的法律法规宣传，共举办各类法律讲座、法律咨询活动xx多场次，积极开展“民主法治村”创建活动。实施“科技富农”活动。选派科技特派员，开展农技讲座，农村科普宣传，为农民科技兴农提供科技援助，加大农民科技推行创新力度，健全区、镇、村三级农业科技推广网络，拓宽xx农网、xx、xx网等农村信息平台，普及农民信箱。目前，全区农民信箱注册x.x万户，使农民致富有了“千里眼”。实施“生态福农”。全面实施农村环境整治，生态镇、生态村、生态家园富民计划和农村污水净化、沼气工程、加大农村生态建设和环境保护力度。目前已有xx%镇（街道）实施生态镇计划，xx个村开始实施生态示范村建设，年内建成污水管网x.x公里，截污纳管x.x公里，完成xx座镇（街道）垃圾中转站建设，实行集中收集和生活垃圾无公害处理；大力实施村庄整治工程，提高农村整治水平。全区计划整治的xx个村已全部启动，目前，共有xx个村已通过市级整治合格村验收，其中，x个村被评为市级全面小康建设示范村，有x个村荣获省级示范村称号。实施“智力助农”，大力实施农村劳动力素质培训工程，促进农村劳动力向二、三产转移，今年安排资金xxx万元，培训x.xx万人，涉及计算机、电工、财会、机械等xx多个工种，有xxxx人转移到二、三产业。开展村企共建活动，由部门牵头，实行村企共建，现已确定xxx家企业与全区所有行政村结对，企业主挂职村两委班子成员，即企业主要负责人担任村支部副书记或村委主任助理，共议大计，共解建设之难，为新农村建设注入了强劲的外力。结对企业出资出力，致力于农村道路，环境整治、绿化，公益设施建设，形成了政府主体，社会参与，形成了齐抓共管的工作合力。
4、突出重点，政策驱动。在全面推进新农村建设面上工作的同时，明确工作重点，切实解决农民群众最关心、最紧密、最现实的问题。在全区开展五项重点工作百日大会战。主要包括农村乡村环境清理、计生工作、禁毒工作，重点基础设施建设和重点开发项目等，在全面调查摸底的基础上，制订工作方案，分解工作任务，建立考核督查制度，抽调各部门有关人员组成各项工作的督查组，做到每周督查工作计划落实情况、每月考核工作完成情况，确保实效。在开展农村环境卫生综合整治大行动中，首先对全区农村环卫设施和薄弱环节，全面调查后，做到缺什么，补什么，哪里不行整改到哪里，落实任务数，以倒计时要求限期整改，全区共新建垃圾中转站xx个，新垃圾坞xxx多个，垃圾桶xxxx多只，封闭式垃圾堆放点xxx个，新增保洁员xxx多人，新建生态公厕xx座，对农村xxx多处废弃地和xxx多处河道进行了整治，消灭露天粪坑xxx多处，新增绿化面积x.x万多平方米，共开展大规模的环境卫生大行动xxx多次，参加人员x万多人次，清运垃圾xxxx多吨，农村环境卫生得到有效改善。着力构建农村基础设施和公共服务“五大网”，一是构筑农村现代流通网。以实施千镇连锁超市工程为载体，建立xx个农村连锁超市，各镇（街道）均建立了连锁门店，经营面积x万多平方米，货物配送率在xx%以上，超额完成了省、市下达任务，使农民在门口买到经济实惠的商品，有效遏制伪劣商品流入农村。二是加快农村道路网提升工程，构筑出四通八达城乡交通网，农村通车率和路面硬化率达到xxx%，并将城镇公交的农村延伸，公交覆盖率达到xx%以上。三是完善农村供水网，实行供水一区一网工程，到xxxx年底全区的农村都能吃上清洁、安全的自来水。四是完善农村排污网。加快了东片排污工程建设和农户截污纳管节点工程建设，改造直排公厕，使全区污水集中处理率达到xx%，并将农村“小五化”（垃圾消化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、村居绿化）纳入城区市政管理体系，提高农村市政管理水平。五是构筑了农村社会保障网，将农村就业登记纳入了城镇化登记体系，建立社会最低保障，失土农民保障，社会救助，教育救助，医疗救助，社会慈善等六位一体的社会保障体系。从农民土地补偿资金、农村二三产留地开发收益中提取一定比例作为农民养老基金，为失土农民养老系上一条保险带。把农村最低保障标准从每月xxx元提高到xxx元，做到应保尽保，并扩大了农村低保覆盖面。对新型合作医疗制度予以完善，扩大报销范围，降低起报门槛，参保率达到了xx%以上。六是完善公共事业服务网。进一步优化教育资源布局和配置，优先发展农村教育，实施农村办学提升工程、食宿改造工程、教育结对工程、农村教育人才工程、教育经费保障工程等六大工程。完善农村医疗卫生体系，实施农民健康工程、农村公共卫生建设工程、农村社区卫生提升工程，提高农村医疗水平。加大农村文化体育设施建设，保证了每个行政村有健身点、文化室，镇有文化广场、文化站。
为了确保重点工作有效推进，区委、区政府出台《xx区加快社会主义新农村建设若干意见》，涉及农村工作xx个方面，政策含金量远远高于以往三农政策，可操作性强。同时还制订了“百村百企结对部门联动共建新农村”、“农村环境卫生大整治”、“攻三通，破三难”，进一步加强农村劳动力培训、农村二、三产留地开发和管理等配套政策，加大了新农村建设的政策支撑力度，为新农村建设注入了强大内源动力。
5、培育典型示范引路。开展新农村建设示范村、样本村创建活动，区级选择基础条件较好，村级组织战斗力较强，具有特色和代表性的行政村作为新农村建设示范单位，率先推开新农村建设，树立典型，以点带面，整体推进。选择已被评为省市小康示范村及经济社会事业发展较快的九村、坦头、环一、下埠、镇南等作新农村建设示范村，要求各级政府、各部门在工作力度上，资金投入上，政策扶植上予以重点倾斜，抓特色，出精品，创亮点。
二、新农村建设中存在的问题及建议
一是用地政策制约新农村建设。随着城市化、工业化的推进，二、三产业每年需要大量的土地被征用。农业用地日益锐减，发展现代农业与农业用地减少的矛盾日趋凸现。如由于半岛工程建设，xx镇xxxx多亩滩涂被征收，优势特色农业滩涂养殖也深受影响；其二，农业企业用地指标无法落实，一些带动性强的农业龙头企业无法做大做优做强，一些农业招商引资项目难以在区内投资落户。其三，是村庄整治过程中遇到的项目用地难问题。村庄整治是新农村建设的有效载体，由于用地指标问题，许多整治村的基础设施、公共设施、文化设施等建设项目都无法得到顺利实施，只能停留在修修补补和环境卫生整治上，影响了村庄整治水平，旧村改造难以启动。二是规划问题制约新农村建设。长期以来，xx、xx、xx三个城区的农村城市化建设受到xx大城市规划和发展制约，农村向城市化转变进程相对缓慢，农村基础设施建设缺乏科学性、前瞻性和可操作性的发展规划来指导。尤其是农村群众住房问题方面更加突出，目前我区农村建房仍停留在原拆原建的政策层面上，制约了农民居住条件的改善。三是财政投入不足制约新农村建设。xx区财政体制不同于其他兄弟县、市，属于“半级吃饭”财政。特别是这几年包括市重点工程在内的各项建设任务增多，中心区建设方兴未艾，区财政压力加大。以有限的半级财政财力去支撑新农村建设和面上城市基础设施项目建设，难以统筹兼顾。四是村级集体经济不强制约新农村建设。尽管近年来我区村级集体经济得到不断发展壮大，xxxx年全区xxx个村集体资产总额达到xx.xx亿元，但村级集体经济发展极其不平衡，一些经济强村如永中街道镇南村集体资产达到x.x亿元，而一些村没有经济收入来源，连正常办公都难以维持，更不要提搞建设。据统计，xxxx年全区村级集体经济总收入xxxx万元（除土地征用补偿），xxx个村平均年收入仅xx万元，其中年收入xx万元以下的村仍占xx%。村集体和农民群众是新农村建设的主体，村集体经济薄弱势必会影响新农村建设的顺利推进。五是环境污染问题制约了新农村建设。由于工业经济快速发展，环境问题依然严峻，尤其是水污染危及到xx水产养殖、蔬菜、瓜果等特色农业和发展，影响了都市休闲观光农业品位、档次和农村人居环境。
三、xxxx年工作思路
当前，xx区社会主义新农村建设面临良好历史机遇，推进城区新农村建设，必须提高到加快城市建设和发展的层面上，在理念、方法、机制上要创新，政策措施上要完善，在组织保障上要强化，突出重点，整体推进。总体思路：围绕社会主义新农村建设这一主题，坚持工业化、城市化建设为二轮驱动，继续推进农村环境卫生大整治、“攻三通、破三难”、“百企百村结对共建”三大行动，着重抓好农村综合改革、村庄整治、农村劳动力素质培训、发展农村休闲旅游四项工作。
（一）积极发展现代都市农业。
针对土地资源的制约和农业发展空间的缩小，要坚持走资源节约型、环境友好型的发展路子，因地制宜，丰富农业发展内涵。一是构筑特色农业产业带。继续优化名优水产养殖产业带；积极发展xx、xx、永中、天河的无公害蔬菜产业带；瑶溪、状元大罗山、永中大罗山沿山花卉苗木产业带；具有地方传统、区域原产地生产的瑶溪、状元、xxxx瓜果生产产业带。二是发展以“渔家乐”“农家乐”为主要形式的休闲观光农业。根据xx处于xx半小时都市经济圈，又是xx副中心区，发挥xx区位优势、山海资源优势、农业产业优势，采取四大模式即园艺花卉苗木植物观光模式、精品农业式特色农业休闲观光模式、滨海风光式水产养殖的农业休闲观光模式、人文景观加园林绿化的休闲观光模式，建设xx海岛生态农业旅游度假区、瑶溪生态农业观光区、xx（xx）滨海农业休闲观光区、大岙溪沿山生态农业观光区、永中人文景观休闲观光区，来带动区域“渔家乐”“农家乐”为主要形式的休闲观光农业。三是大力发展农产品加工业。提升农业产业化水平关键是发展农产品加工业，通过加工提高附加值，拉长农业产业链，增加农民就业空间。
（二）继续实施村庄整治，推进农村社区建设。
一是科学编制社区布局规划。
根据城市总体规划和土地利用总体规划、村镇规划，结合村庄整治规划，立足资源整合和人口集聚，打破镇域、村域、综合考虑行政村地貌现状、地理位置、人口规模、历史沿革等因素，通过拓展、整合、优化等手段，实现自然资源大区域布局、城市农村资源共享集约化利用，避免重复投资和浪费。
根据社区布局规划，按照分区功能定位、当地发展水平及今后发展水平和今后发展趋势、分类指导、科学编制社区详细规划，编制社区详规应重视农村历史文化遗产的保护、地域独特文化的传承和建筑风格的多样性，重视保护生态环境和防范自然灾害，强化工业园区与居住区、商业区功能分工，提高社区综合服务功能。
二是推进农村新社区建设。
对行政村村庄整治规划按照社区建设要求予以完善提高，在村庄整治过程中与旧村改造相结合，以整促改，以改促建，将村庄整治提高到一个新水平；启动“城中村”、“镇中村”、“园中村”改造。
整合自然村、建设新社区，特别是“园中村”改造建设，实行与园区开发同步进行，逐步改善居民的生活环境。
（三）加大农村基础设施建设，推进城乡一体化进程。
一是完善城市防洪体系。以建设高标准城镇防洪体系为重点，大力实施滩涂生态围垦工程、千库保安工程、塘河治理工程，重点完成天成围垦、xx围垦、金沙河小流域治理、xx堤塘北段改建、天河东、天河西水库除险加固、蓝田水闸、三甲水闸改建等一批项目，继续实施温瑞塘河综合整治，形成东片“八纵九横”内河体系，提高防洪安全保障能力。
二是构筑四通八达城乡交通体系。加快xx大道xx段、南洋大道、xx大道、xx省道瑶永段工程建设，完善城市道路框架，并做好村庄道路的改建和提高与城市道路进行相联，形成区、镇、村三级道路网，将城镇公交向农村延伸，形成覆盖全区的公交网。
三是完善市政管网体系。实施供水一区一网工程，加快永强海城片供水工程建设和进村入户管网建设、东片排污主管网和状蒲片排污主管网建设。加快温瑞塘河农村截污纳管节点工程，将各行政村的管网同城区管网联结，使全区污水集中处理率达到xx%以上。农村垃圾实行集中收集和无害化处理，建立全区“户集、村收、镇（街道）运、区处理”垃圾消纳系统。
（四）不断完善公共服务体系，发展农村各项社会事业。
一是构筑农村现代流通网。全面实施以“千镇连锁超市、万村放心店”工程为载体，在全区各行政村构建放心店，让广大农民群众在家门口能买到质量可靠、品种多样、价格实惠的商品，有效遏制假冒伪劣产品向农村蔓延的势头。
二是构筑城乡统筹就业网。规范我区二、三产留地的开发利用和管理，鼓励和引导有实力、有能力的农民进入村办工业园，发展工业和从事第三产业，促进失土农民向二、三产转移。鼓励企业吸纳本地劳动力就业。将本地失土农民就业纳入城镇就业管理登记体系，建立健全统一、开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场和城乡劳动力就业通道，加快区、镇、村三级劳动服务网络建设，为农民就业提供平等的平台。完善公共就业服务体系，加强对农村劳动力职业指导、职业介绍工作为农村劳动力提供多种形式服务。完善农村劳动力素质培训机制，按照区域产业特点，实行企村、企校订单式培训，提高农民培训的针对性和有效性，合理开发农村劳动力资源，提高农民就业能力和水平。建立劳动预备制度，职业学校、行业协会根据区域产业发展特点，加大对农村青年职业技术教育，强化应用技术人才的培训和储备。
三是构筑城乡社会保障网。建立覆盖全社会的最低社会保障、失土农民保险、社会救助、教育救助、医疗救助、社会慈善帮困六位一体的社会保障体系。一要全面推行被征地农民社会保障制度，要规范农村土地征用费发放办法，从农民土地补偿金、土地出让金（市返区）、二三产留地开发收益中提取一定比例，作为农民基本养老保障社会统筹基金，为失土农民养老系上一条“保险带”。二要按照“低门槛、广覆盖”的要求，规范农村养老保险和商业保险，落实农民基本生活保障资金，推进农村基本养老保险覆盖面的扩面工作，实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。三要全面推行以大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度。对农村新型合作医疗制度予以完善，提高统筹标准，降低起报门槛，扩大受益面，力争全区参保率达到xxx%。四要建立城乡一体化最低生活保障制度，落实动态管理。根据经济社会发展要求和财政的实力，逐步提高农村最低生活线标准，扩大最低生活保障制度的覆盖面，提高低保金额，并做到足额及时发放。同时，提高“三无”“五保”人员集中供养标准，全面推开“五保”“三无”对象规范化管理工作，“五保”“三无”对象集中供养率保持在xxx%工作水平。五要加大对弱势群体的扶助和救济力度，大力发展慈善事业，提高社会福利，加大对经济困难家庭子女救助力度。
四是构筑城乡文化教育网。一要按照城乡教育均衡发展的原则，优化教育资源配置。建立和完善农村中小学公用经费的保障机制，使农村中小学学生人均预算内公用经费定额标准达到市区同类学校标准，实行教育附加费全区统筹，对基础设施教育农村学校予以倾斜，改善农村学校办学条件。二要加快完善农村医疗卫生体系，合理配置和有效整合医疗卫生资源。原则上每个镇（街道）有公办卫生院或社区卫生服务中心，每个行政村有卫生室和社区卫生服务站。对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育“六位一体”医疗保健服务，努力解决农民看病难、看病贵问题。三要加大文化基础设施的投入，加快农村文化广场建设，形成区有文化馆（文化中心）、镇（街道）有文化站、村有文化室、社区有文化活动中心的农村三级文化阵地。
（五）完善推进新农村建设的工作机制。
一是完善农村科学规划机制。一要按照城乡一体化的要求，制订新农村建设规划纲要，把农村的发展纳入整个国民经济和社会发展规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”。二要围绕新农村建设的总目标，进一步完善农村产业发展、村庄布局、设施建设等各项规划，要将新农村建设规划与城市建设总体规划、村镇规划衔接。三要立足长远，长短结合。坚持与农民承受能力、当地经济实力相适应，确保规划的可操作性。
二是完善投入机制。要加大公共财政倾斜力度。财政资金瞀要优先考虑农村经济社会发展需要，整合涉农政策资金、项目资金，优化财政支农方式和使用效益。目前，市、区两级在农村实施的建设项目和创建活动较多，要把这些建设项目、创建活动与新农村建设有机结合起来，对涉农资金捆绑使用，尽最大可能集聚项目资金，提高新农村建设的资金支撑力。
三是完善村级集体经济发展机制。各级财政要安排村级组织补助资金和扶持发展村级集体经济专项资金。盘活村级集体资产，发展壮大村级集体经济，增强村级集体造血功能。积极化解村级债务问题，要采取“挤水”减债、降息减债、清欠还债、筹资还债、节支还债、变现还债、补助还债、增收还债等措施，确保村级组织“轻装上阵”建设社会主义新农村。
四是完善新农村建设工作制度。在建立新农村建设领导小组及其工作机制的同时，建立健全领导联系点、部门挂钩牵头、各层次的结对共建、农村工作指导员和科技特派员等制度。完善新农村建设目标管理制度和考核评价制度。科学客观地考核评价各部门推进新农村建设的工作成效，从而形成高效协同的工作机制和合心合力的建设氛围。
五是深化三大载体。针对当前农村环境现状，深入开展以改水、改厕、生活垃圾和生活污水集中处理为主要内容的农村环境卫生清洁大行动，集中力量对农村环境卫生进行综合治理，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题。认真开展“攻三通、破三难”活动，重点解决我区农村吃水难、看病难、养老难问题。开展百企百村结对共建新农村活动，鼓励民营企业和社会各界帮扶农村、农民，引导企业帮助农村产业发展，农村公共事业建设、村级集体经济发展壮大、农村劳动力转移、村企文明共建、扶贫解困等。拓宽全社会参与建设新农村途径，全力推进新农村建设。
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