县应急管理局2021年度工作总结及2022年工作思路
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县应急管理局紧紧围绕全县发展大局，坚持“防为上、应急快、广协调、严纪律”，以“x+x+X”工作体系，全方位推动全县应急管理事业发展，确保全县安全形势基本平稳，现将有关工作汇报如下：
一、全县安全生产及自然灾害形势
（一）安全生产事故指标
总体情况：截至xx月xx日，全县共发生生产安全经营性事故xx起，死亡xx人，同比前两年均比分别下降xx.x%和xx.x%，受伤x人，与去年持平。
工矿商贸领域：发生事故x起，死亡x人，同比前两年均比分别下降xx.x%和xx.x%，受伤x人。生产经营性道路交通领域：发生事故xx起，死亡x人，同比前两年均比分别下降xx%和xx%，受伤x人，较去年下降xx.x%。
火灾事故：累计发生火灾起数xx起，同比下降xx%。
水上交通、渔业船舶领域：未发生亡人事故。
（二）自然灾害形势
总体形势：共启动防汛Ⅳ级应急响应x次，防台风Ⅱ级应急响应x次、防台风Ⅰ级应急响应x次。未发生较大自然灾害事故，全县自然灾害形势平稳。
森林火情：共发生x起，均未成灾。
极端天气：受台风“烟花”影响，我县普降暴雨，多条河流超保、多座水库超汛限水位，西苕溪、xx港水位均创历史新高，合溪水库最高水位创历史新高，造成直接经济损失xxxx.xx万元（相较xxxx年“利奇马”台风直接经济损失x.xxxx亿元，同比下降xx.x%），圆满完成“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。
二、重点工作推进情况
（一）以“三驾马车”拉动应急管理基础提升
1.打深打实应急管理基层基础。x月xx日，由县委编办、县应急管理局联合印发了《关于明确各乡镇（街道、园区）应急管理机构设置和管理职责的通知》，明确了乡镇应急管理站建设标准，全县xx个乡镇（街道、园区）全部按照人员、场所、装备、职责独立的要求，成立应急管理站（其中：单设x个，挂牌xx个），配备专职从事应急管理工作人员xxx人（其中：在编xx人），实现至少x至x名专职人员全覆盖，并按要求配备专用执法车辆。今年x月，xx作为x个代表市（县、区）之一在全省应急管理体系建设和能力提升现场会上做典型经验交流，得到省应急管理厅主要领导高度肯定。同时，xxx个村（社区）应急管理员、灾害信息员、网格员也全部到位。试点开展集应急知识的宣传员、风险隐患的信息员、第一现场的救护员、专业队伍的引导员为一体的“第一响应人”建设，开展专题集训x次，培训xx人。
2.推进应急管理数字化改革。紧跟全省数字化改革工作潮流，坚持问题导向、需求导向和实用导向，打造企业安全生产风险防控智惠（惠企助安）平台，利用大数据、物联网感知等数字化手段，努力实现企业主体责任落实和第三方中介服务全过程评价、企业风险点位全时段监测、企业需求全方位响应、企业隐患问题全领域分发，最终实现区域、企业、点位三级四色预警。截至目前，已完成xxxx家企业风险辨识，管控计划制定xxx家；完成xx家试点企业智能AI视频风险盒子安装接入，累计预警xxxx起、处置xxxx起。
3.充分利用好执法“利剑”。坚持刚性执法，强化事前追责，将企业主体责任落实情况作为日常检查执法的重要内容，对于主体责任落实不到位的企业，一律从重严肃追责，提高其违法成本。今年以来，累计立案xxx起，处罚xxx万元，事前处罚率达xx.x%。同时，加强行刑衔接工作，特别是加强事故前刑事追责力度，今年查处移交公安机关危险作业罪x起。
（二）以“x个专家库”有效提升专业化水平
1.组建覆盖多领域的专家服务队伍。收录xxx名专家，xx家中介服务机构，涵盖矿山、机械、电气、防爆、爆破、采矿、燃气、化工、交通运输、工程建设、消防、地质、体育运动、防洪减灾、油气、沼气、应急救援等多领域，通过政府购买服务，为应对安全生产类、自然灾害类等突发事件提供现场技术指导和救援服务。同时，参与安全生产执法检查、专项督查、现场检查，防汛抗旱、自然灾害和森林防灭火专项督查等。
2.完善专家日常管理机制。制定专家库管理办法，明确其工作职责、义务和权利，明确专家对其做出的技术结论或提供结果的科学性和公正性终身负责。同时，制定专家遴选、使用、考核等相关制度，对履职能力低下、不配合管理的专家机构实行解聘制度，确保专家服务质量。
3.落实专家服务专项资金。为确保专家库有效运用，由各行业主管部门与服务机构签订框架协议，各自负责专家库经费支出，各部门累计落实保障经费xxx.x万元。
（三）以“X项措施”全面巩固大安全阵地
1.坚持“防为上”，打赢风险防控保卫战。一是全面开展隐患大排查大整治。将企业安全生产风险普查、“遏重大”攻坚战等工作深度融合，持续开展大排查大整治。截至目前，已全面完成企业安全生产风险普查工作，“三年行动”计划完成全年任务的xxx项，完成率xx.xx%；“遏重大”攻坚战完成xxx项，完成率xx.xx%；累计排查各类风险隐患xxxxx万项，整改xxxxx项，整改率xx.xx%，其中：市级挂牌隐患整改xx项，整改完成xx项，其余xx项xx月底前完成整改；县级挂牌隐患xxx项，均已完成整改。二是扎实开展宣传教育培训工作。扎实推进百万员工大培训和从业人员能力提升行动，截至目前，组织各类培训班xxx期，培训员工xxxxx人次，提前完成全年任务。同时，通过教考分离、理论机考、分行业培训、视频巡查、师资大比武等方式，切实提升培训质量。充分利用安全生产月、“x.xx”防灾减灾日等载体，举办最美应急人评比、安康杯知识竞赛等活动，积极运用微信公众号、抖音等新媒体平台向全社会开展安全教育工作。三是深入开展汛前大检查。x月初起，县防指办组织开展了“乡镇自查、联合督查”形式的汛前大检查，重点针对防汛准备、工程安全度汛、水毁工程修复以及薄弱环节等进行全面检查，确保全覆盖、不留死角，累计出动xxxx人次，检查xxxx处，共发现隐患xx处，均在汛前完成整改。同时，持续开展回头看和动态排查，确保风险隐患无死角。四是全面提升基层防灾减灾能力。完成xxx个村（社区）村级防汛防台形势图的修编。推广基层应急广播运用，在建成xxx余处应急广播的基础上，重点在山洪危险区、地质灾害风险防范区增设xxx余处，做到第一时间将预警信息传递到户到人。积极构建x+N的应急预案体系，修订完成《xx县突发事件总体应急预案》等x大应急预案。完成xx个避灾安置场所规范化建设并实现可视化。同时，持续推进自然灾害风险普查，现正在进行市级核查修改阶段。五是圆满完成防台任务。为应对“烟花”“灿都”台风，我县及时启动防台响应，县委、县政府主要领导及其他县四套班子领导均赶赴一线靠前指挥，县防指领导驻守指挥部，累计开展联合会商xx次，发布气象预警信号xx次，下发传真工作通知xx份，出动应急力量xxxx人次，处置紧急情况xx起，及时转移可能受威胁的群众x.xxxx万人，确保人民群众生命财产安全。
2.坚持“应急快”，构建应急救援即时网。一是建好应急救援力量体系。全面建设以县消防救援大队为主力，人武、民兵为突击，乡镇综合救援队为支撑，社会化应急救援队伍为补充，周边县区应急力量为支援的应急救援队伍，形成全方位、多层次的应急救援体系。在乡镇层面，全县所有乡镇xx支综合应急救援队全部按要求建设完毕，共有救援队员xxx人，成功打造x分钟响应、x分钟出动的应急救援网。二是提升应急救援能力水平。建立队伍培训、演练、比武的常态化机制，组织开展森林灭火、IRB水域救援等各类培训x次，参训xxx余人次，教学时间xxx课时，承办市级大型演练x次，跨“长三角”联合演练x次，全面提升应急救援实战能力。同时，在全省率先建设完成xxx兆无线电通讯基站x座，通讯范围可覆盖以县城为中心方圆xx公里，实现了全县无线电通讯网络全覆盖。三是打造应急救援指挥一体化平台。在全省率先建成贯穿县、乡、村三级的可视化应急指挥体系，形成一体化指挥格局。将农村应急广播覆盖所有行政村及大部分自然村，多次运用应急广播第一时间发布预警预报语音。今年抗击“烟花”过程中，出现险情的x个乡镇均于xx分钟内上传现场画面，县应急管理局可视化保障小队xx分钟内开启无人机凌空俯拍，为县防指掌控全局和指挥调度提供了重要参考。四是加强应急救援各类保障。确定乡镇综合应急救援队员待遇不低于当地一类聘用人员平均水平，关键岗位可享受年收入xx%的特殊岗位津贴。为乡镇配置各类救援车辆xx台，以及各类装备xxxx余件（套），建设各类应急物资储备仓库xxx座。同时，累计投入资金xxxx万元，用于应急队伍建设和装备保障，有效提升队伍战斗力。
3.坚持“广协调”，理顺应急管理工作机制。一是压紧压实领导干部责任。今年以来，县委常委会、县政府常务会议先后x次专题研究应急管理工作，召开全县安全生产工作会议x次。县四套班子领导在节假日、政治敏感时期、季节性重点时段均带队开展安全检查。同时，落实各乡镇（街道、园区）和有关部门以行政首长责任制为核心的安全生产、防汛、防火责任制，全县共落实安全生产、河道堤防、森林防火等各类责任人xxxx余人，并将应急管理工作纳入县对乡镇（街道、园区）“月晒季考”模块和县对机关部门综合考核举证扣分项，层层压实安全责任。二是建好专委会运作机制。构建了由县政府主要领导亲自挂帅，各分管领导分别牵头负责的“x+x”（x个安委会+x个专委会）工作体系，督促全县x大专业委员会结合本行业领域特点，完成制定各专委会运作制度，明确各专委会职责、日常运作流程、定期会商机制等，有效推动各专委会日常运作“制度化、规范化”。截至目前，先后召开x次全县安委会工作会议，x个专委会累计召开专委会全体成员例会xx次，安全生产形势研判会议xx次，各专委会主任带队开展安全生产检查xx次。三是理顺自然灾害防治体制机制。进一步发挥“一委三部”（减灾救灾委员会、防汛防旱指挥部、森林防灭火指挥、抗震救灾指挥部）的统筹协调职能。细化综合调度、应急值守、动态信息、专家指导、应急处置、后勤保障、通信保障等工作小组。完善预测预警、联席会商、信息交互与发布、应急联动、资源共享等工作机制。
三、xxxx年工作思路
随着全省高质量建设共同富裕示范区的推进，“保安全、保发展”的工作任务越来越重，工作要求也越来越高。xxxx年，县应急管理局将以最高的工作要求，最严的监管力度，最快的应急反应，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，为全县社会经济发展提供一个稳定有序的安全环境。
（一）持续推动“三驾马车”。一是基层基础再深化，加强对乡镇“x+X”责任分工建设的指导，充分利用好乡镇（街道、园区）党委政府的力量，统筹协调好各条线应急管理工作分工，合理划分职责边界，形成制度体系，有效发挥各条线的专业力量，形成千斤重担齐肩挑的良好局面。二是数字化手段再提升。持续深化应急管理数字化改革工作，加大“惠企助安”平台的推广运用和迭代更新，探索出台相关数字化监管制度保障，形成数字监管工作体系。三是执法力度再强化。推动应急管理综合行政执法改革，配强配足执法力量。按照新《安全生产法》，从严执法、从紧执法，进一步规范行刑衔接程序和事前处罚力度，利用执法手段倒逼企业落实安全生产主体责任。
（二）建好用好“x个专家库”。一方面，进一步规范专家、机构管理，对专家、中介服务质量跟踪评价，及时清退服务质量较差的专家、机构，更新补充新的力量，确保发挥实效。另一方面，充分利用好专家库的专业力量和“惠企助安”平台，通过专家帮带学习、培训等多种形式，全面提高一线安监人员的专业性，实现全县监管水平的总体提升。
（三）扎实推进“X项措施”。一是紧紧牵住企业主体责任的“牛鼻子”，加大安全生产宣传教育培训，尤其是反面典型警示案例的宣传教育，用最直观的案例将“没有安全一切归零”的思想牢刻每一位企业主、企业安管员心中。二是把好新进项目“准入关”。推动应急管理条线全程参与招商引资、“腾笼换鸟”等中心工作，从项目引进、设计、建设、验收、生产全程把关，严格落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度，避免项目带病建设、带病投产。三是做好防灾减灾救灾工作。在汛前、重点防火期前，全面开展风险隐患大排查大整治工作，并建立动态排查机制，有效消除各类风险隐患。着力推进基层防汛防台体系“x+x”标准化建设，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力。四是持续提升应急救援能力。对全县各类应急救援装备和物资进行排摸梳理，及时报废已老化、过期的物资装备，并根据当前需求合理补充，确保能正常运转。同时，积极开展多种形式的演练、比武、培训，提高全县各级救援队伍应对多灾种的救援能力。
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