市2021年公益林建设管理工作总结汇报
生态公益林是以发挥森林生态效益，维护和保持自然生态环境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要任务的森林经营类型。我区于xxxx年开展生态公益林区划界定工作以来，大力实施长防林工程、阔叶林发展工程、珍贵树种发展行动和森林抚育补贴试点等一系列工程项目，广泛开展植树造林、封山育林工作，目前已建成公益林优质林分面积xx万亩，初步形成集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景观等多功能于一体的生态安全保障体系，对改善人居环境，提高人民生活质量方面发挥了积极作用。
一、公益林建设基本情况
根据生态环境建设、区域经济发展的需求以及森林资源现状、林业发展的长期规划，至xxxx年我区有省级以上公益林xxxxxx亩和县（区）级公益林xxxxx亩，建成公益林优质林分面积xx万亩。省级以上公益林中国家级公益林xxxxx亩、省级公益林xxxxxx亩，主要分布在xx镇、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx街道等x个乡镇（街），以水源涵养林和水土保持林为重点。
二、主要工作开展情况
（一）森林生态效益补偿资金组成和落实情况
根据规范省级财政专项转移支付类别档次和《x省森林生态效益补偿基金管理办法》的规定，省财政对各市县森林生态效益补偿资金的补助实行分档补助，我区位于第一档，省级以上财政按省定分类标准的xx%补助，其余xx%的资金由区财政资金予以配套。
根据《x省森林生态效益补偿基金管理办法》和浙财农〔xxxx〕xxx号文件规定，我省xxxx年省级以上公益林的最低补偿标准由每亩xx元提高到xx元。xxxx年我区列入中央财政和省财政的省级以上公益林xxxxxx亩，本年度共落实森林生态效益补偿资金xxx.xx万元，其中省级以上财政补助xxx.xx万元，区财政落实配套资金xx万元。
（二）xxxx年公益林损失性补偿资金发放情况
xxxx年省级以上公益林补助标准为每亩xx元，其中：每亩xx元为补偿支出，直接补偿给各经营管理主体；每亩x元为管护支出，用于本年度公益林护林人员管护费用、公共管护费用和管理费用。xx元/亩的补偿支出，按照《x省森林生态效益补偿基金管理办法》和阳光工程建设的相关规定予以发放：
1、提前准备、及早部署。年初的工作计划中，就安排尽早将今年的补偿资金发放到位，提早开展到户、到村（组）等的面积、账号等核对工作。
2、规范程序、公开公示。根据《关于深化林业“阳光工程”建设的通知》等文件要求，xxxx年公益林损失性补偿资金实行 “实地公示”与“网上公示”相结合方式，由我局统一打印公示清册，乡镇街配合张榜公示到所有行政村，同时挂在“xx区阳光工程网”和“xx区政府信息公开网”上，接受监督，让群众充分知晓。截止目前，完成损失性补偿资金xxx.xx万元发放，未接到来信来访事件，资金发放率和准备率均是xxx%。
（三）公益林管护责任落实情况
我区自xxxx年起开始探索护林员规范化管理，xxxx年作为全市首个试点县开展护林员考勤系统建设，并于xxxx年x月开始正式运行，xxxx年又开展考勤系统续建工作，xxxx年起全面实行护林员公开招考制度，并按照“打破村界、统筹核定、方便巡护”的原则，综合考虑辖区内森林面积、自然因素和巡查线路等因素，相对合理地划分出若干个管护责任区，促使公益林建设和护林员管理得到了较大改善。现在岗在册护林员xx人，xxxx年前三个季度累计发放公益林管护资金共计xx.xx万元，在季度考核后以直接打卡的方式发放给护林员。
公益林护林员作为一支最基层的重要的森林资源保护队伍，他们是消除森林火灾隐患的消防员、维护林区生产生活秩序的治安员、森林病虫害的测报员、林业信息的宣传员、林业科技入户的推广员等多重角色，其所起作用越来越突出。正因处在当前这样一个经济社会转型升级时期，我们比以往任何时候都更需要一支业务能力更精、责任心更强的护林员队伍，所以更加加强护林员队伍建设和管理，作为公益林建管的重要抓手，做到抓紧、抓实、抓好。
1、统一着装、持证上岗。为进一步加强护林员队伍建设，提高护林员的工作热情、责任心和归属感，展示护林员积极向上的精神风貌，树立护林队伍良好形象，提升规范化和职业化管理水平，积极筹措资金，为全区所有公益林护林员统一配发了全省统一制式的公益林护林员阻燃工作服，并配带护林员证、手电筒、森林消防专用带披肩头盔、保障雨天行进安全的反光雨衣、柴刀和喊话器等巡山护林必备工具。
2、集体投保、保障平安。统一为全区公益林护林员投了意外伤害保险和意外费用补偿团体医疗保险，人均保费支出每年xxx.x元，其中身故保险金xx万元、医疗保险金x万元，全区护林员保险总金额达xxxx万元，最大限度地保障护林员的人身安全，解决他们的后顾之忧，提高护林员巡山护林的主动性和积极性。
3、管理创新、监管有力。一是加强制度建设，开展《护林员管理办法》修改工作，我区的《护林员考核暂行规定》是xxxx年制定的，部分已不合时宜，通过《办法》修订，完善护林员招考录用、考勤监管等管理工作；二是续建护林员考勤巡查系统，我区的护林员考勤系统始建于xxxx年x月，已运行x足年，大部分GPS考勤终端机已超过使用寿命。为此，我局自xxxx年起便与移动公司及考勤系统维护方接洽系统续建事宜，在经系统导入、调试测试阶段后，于xxxx年初全部完成系统续建，此举将进一步加强护林员规范化监督管理。三是继续开展护林员管理制度创新年活动，以“三学三比三提升”暨护林技能大比拼“五个一”竞赛活动为载体，通过开展一次基础工作考核、一次日常工作大检查、组织一次体能测试、一次业务知识笔试、“晒”一年工作成效等“五个一”，将护林员全年各项工作有机地串联在一起，既全面周到，又突出重点，推动护林工作阔步迈进，上一个新台阶，达到了提升护林员的思想认识、工作水平和整体形象的目的。
（四）开展公益林定点监测和景观影像采集工作
公益林定点监测和景观影像采集，既客观反映公益林建设成效，又可加强对外宣传，吸引更多群体关注生态公益林建设，加强民众的公益林保护意识。xxxx年下半年正式启动，xxxx年x月正式完成第一轮公益林定点监测和景观影像采集工作。一方面在全区公益林内设立xx个采集点，同视角多季节拍摄公益林全景影像，另一方面在重点公益林区随机采集景观影像，计划通过多年连续拍摄，收集不同季节公益林监测和景观影像作为历史资料，以便对照，让建设主体和受益群体能够直观感受公益建设效果。
（五）开展省级公益林矢量数据库完善工作
公益林矢量数据是加载着公益林分布地理信息的重要管理数据，是公益林补偿资金发放的重要依据。根据省厅工作安排，我局召开专题会议部署，目前各乡镇正全面核对公益林小班位置、界限、面积等工作中，计划于xxxx年初完成省级公益林矢量数据库完善，并及时上报成果数据。
（六）落实“阳光工程”建设
根据省委、省政府关于推进政府信息公开加强政务服务的工作意见、省纪委关于推荐“阳光工程”建设及省林业厅关于深化林业“阳光工程”建设的有关工作要求，我区把公益林建设管理列入区政府“阳光工程”专题网站的重点公开事项专栏，利用电子政务手段创新政务公开方式。公益林“阳光工程”专栏包括通知公告、政策文件、技术规范、工作信息等四个板块，涵盖公益林政策法规查询、补偿资金发放公示等多项内容，保证公益林补偿资金发放公开透明，促使公益林管护水平稳步提升、公益林建设质量稳步提高。
（七）投保政策性林木火灾保险
为全区xxxxxx亩公益林统一参加政策性农业保险之林木火灾保险，提供保额为xxxx.xx万元的风险保障，近xx万元的保费由中央、省、县（市、区）财政按xx%:xx%:xx%比例分担，受益人无须承担任何费用，从而进一步减轻了山区集体和林农的负担。公益林一旦发生森林火灾，在报案并经过保险公司实地调查后，可按受灾面积、受损程度得到保险公司的及时理赔，相应赔款可以帮助公益林及时通过更新造林等方法促进植被恢复，最终保障公益林区森林生态安全和经济社会可持续发展。
三、森林资源保护工作实效
（一）资源恢复增长迅速，林分结构改善明显
十多年来我区公益林区郁闭度指数不断上升，针阔混交林和乔灌草复层林面积逐年增加。全区森林覆盖率达到了xx.x%，森林蓄积量稳步增加，并有效地保护了一大批珍稀动植物物种，病虫害发生危害率大幅下降，生态系统进一步优化。
（二）大大改善了生态环境，形成了集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景观等多功能于一体的森林生态安全保障体系
据不完全统计，我区xxxxxx亩重点公益林，每年吸收二氧化碳xx.xx万吨，植被固碳x.xx万吨，释放氧气x.xx万吨，调蓄水量x.x亿吨，减少土壤流失量xx万吨，积累营养物质x.xx万吨，累计发挥各项效益达xx.xx亿元，相当于xxxx年全区当年GDP总量的x.x%，农业总产值的xx.x%。
实施生态公益林保护以来，我区山林郁郁葱葱，溪水常年清澈见底，为下游居民提供源源不断的优质水源，使得我区作为全省母亲河钱塘江源头及两岸的重要生态区位体现得淋漓尽致。通过封育管护，茂密的森林产生了大量枯枝落叶，使得林地表层腐殖质增厚，既提高了土壤肥力，又能防止水土流失，可有效缓解地质灾害的发生。
（三）加速了农村产业结构调整的步伐，促进林农致富增收
公益林建设为山区提供了清新优美、舒适幽雅的宜居环境，促进了森林休闲旅游业和农家乐的大发展，增加了林农的就业门路和经济收入。如处于公益林区的xx乡xx村、xx村、xx乡xx村等依托良好的林区环境，农家乐、漂流等森林休闲游蓬勃兴起，吸引了大批游客前往休闲度假，带动了当地农村经济的发展，增加了林农的就业门路。
（四）公益林区森林火灾和森林病虫害发生率低
自实施公益林建设保护管理工作以来，我区高度重视公益林区资源保护，基层护林队伍工作扎实，监管措施到位，宣传得力，公益林林区森林火灾和森林病虫害发生率明显低于其他林区。
四、存在的问题
（一）干部群众认识程度不一，利益平衡调节机制亟待确立
生态公益林建设虽然已经持续十多年，各级党委、政府高度重视，建设和补助力度不断加大，管理日益规范化，但毕竟还是新生事物，参与建设的乡村干部、群众认识水平提升较慢。由于原来林权登记和公益林区划界定工作的仓促粗放，导致乡与乡、村与村、户与户及集体和农户之间不同程度上少量存在山界不明和是否列入生态公益林范围等不明确的地方，还有一些插花山的利益平衡问题更是在局部地区表现较为突出，这些都将对今后公益林建设管理产生较大负面影响。
还有随着公益林建设工作的进一步深化和宣传力度的加强，以及农民法制意识和维权意识的加强，因为上述等问题，使得公益林损失性补偿纠纷将有所显现，如处理不当，将会影响林区稳定局势。
（二）补偿标准偏低
随着经济社会的深入发展，工资水平不断提高，物价上涨迅猛，从xxxx年至xxxx年，xx年间尽管公益林补偿标准从x元/亩提高到xx元/亩，但仍然处于较低水平，与林农的林地被划入公益林后带来的实际性经济损失还有很大距离，因为比较效益不好，与林农心理预期差距明显，这势必将直接影响参与公益林建设积极性。
（三）公益林进出机制缺乏灵活性
由于xxxx年增划区界定时，时间匆忙，存在不足之处，比如当时部分村民外出打工，其山场被划为公益林，现在发现后说当时未经本人同意要求退出公益林，损失性补助资金不愿领取，给公益林管理带来不少困难。
五、相关建议
（一）继续加大对公益林建设管理重要性的宣传力度
公益林建设毕竟还是新生事物，部分干部群众片面的认为建设生态公益林就是为拿补偿金，有的认为当初面积划得太大吃亏了，有的则认为划入公益林后没什么经济效益了。还有极少数干部群众则认为公益林既然冠之以公益，那步是国家的事、政府的事，而无关自己。因此，要加强公益林的宣传，进一步提高各级领导和广大群众的认识，改变林农过去被动地“要我建设”转为主动地“我要建设”，使公益林资源得到了有效保护并持续发挥效益。
（二）加大资金投入力度，完善公益林补偿机制
经济社会在不断发展，工资水平在不断提高，公益林管护成本和支出也在增加，如果补偿资金停留在较低水平上，就会影响群众对公益林建设的积极性，因此要建立公益林补偿资金随着经济社会发展而相应增加的补偿机制。在政府财力允许的情况下，多渠道筹集资金，加大公益林建设资金的投入力度，增加对林农的损失性补偿，以弥补因林地被划入公益林后带来的实际经济损失，调动群众对公益林建设保护的积极性。
（三）加强公益林信息系统管理和生态效益监测
合理布局公益林监测点，建立公益林监测体系，及时更新公益林监测因子信息变化，建立完整信息数据库，大力拓展干部群众对公益林建设成效的认知平台，提高公益林现代化管理水平。
（四）扶持公益林非木质利用，大力发展林下经济
以舒适清新的公益林区环境为依托，鼓励林农经营以农家特色为主的“森林之家”庭院旅游、森林休闲观光疗养等生态旅游项目，开发本地特色的林特产品和森林食品，做到“林内损失林外补”，以进一步增加林农收入。
（五）加快公益林建设管理工作法治化进程
提高依法治林工作水平，持续健康有序发展公益林建设事业，推动人人共建、人人共享的生动局面早日出现。
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