进一步深化河湖长制工作方案
自实施河湖长制工作以来，全市上下认真贯彻落实中央、省关于河湖长制工作决策部署，主动作为，集中攻坚，河湖长制工作取得显著成效。为深入贯彻习近平生态文明思想，在前三年取得成效基础上，进一步提升河湖长制工作水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，建设有“温度”幸福xx，结合实际制定本工作方案。
一、工作目标
围绕提升水质目标，坚持问题导向，狠抓七个严管，落实五项机制，持续改善河湖面貌和水生态环境。xxxx年底境内x条主要流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例达xx%以上，小流域达xx%以上、不出现劣Ⅴ类水体；全市水功能区水质达标率提高到xx%以上；县级及以上集中式饮用水水源Ⅰ-Ⅲ类比例达xxx%。全市用水总量控制在xx.xx亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到x.xxx以上，万元工业增加值用水量比xxxx年下降xx%，工业用水重复利用率提高到xx%以上，其中规模以上工业企业达到xx%；公共供水管网漏损率控制在xx%以内。
经过三年努力，到xxxx年全市河湖生态修复得到较大提升，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖。xxxx至xxxx年，三大流域Ⅲ类以上水质比例保持在xx %以上；小流域Ⅲ类以上水质比例分别达xx%、xx%、xx%以上；县级以上集中式饮用水源地Ⅲ类以上水质保持xxx%。用水总量分别控制在xx.xx亿mx、xx.xx亿mx、xx.xx亿mx以内。市县城区污水处理率xxxx年达到xx%以上，并逐年提高；中心城区建成区达到x久清的城市黑臭水体比例保持在xx%以上；农村生活污水治理率达到xx%。xxxx年起生猪年出栏总量控制在xxx万头以内，畜禽粪污综合利用率达到xx%以上，化肥施用量逐年分别削减x%、x%、x%以上，农药施用量逐年削减x%以上。水土流失率每年下降x.xx个百分点，森林覆盖率保持在xx.x%以上。
二、主要工作任务
深入贯彻落实《xx市全面推进河长制实施方案》，以问题为导向，精准发力攻坚，狠抓七个严管。
（一）严管河湖“四乱”。按照集中排查、立行立改、动态清零的要求，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化。治理范围从主干流延伸到全流域，重点聚焦非法建设、非法采砂、非法种植养殖等问题。强化源头防范管控，严格河道管理范围内建设项目和活动许可、监管，严防未批先建、批建不符等问题，加强河道清淤疏浚项目工程巡查监管，严厉打击以清淤疏浚为名进行非法采砂行为，从源头控制“四乱”问题。以县为单位，建立健全水利、公安、自然资源、生态环境、城市管理、交通运输等部门联合执法机制，整合执法力量，完善工作制度，保持打击河湖“四乱”违法问题高压态势。
牵头单位：市水利局
责任单位：市公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、城市管理局，各县（市、区）人民政府
（二）严管水源地和入河排污口。加快乡镇级水源地专项整治，xxxx年底前全面完成乡镇级饮用水水源地面源污染清理，确保集中式饮用水水源地水质xxx%达标。定期开展饮用水水源地专项执法检查，坚决打击危害和污染饮用水水源安全环境违法行为，以强有力的执法成果保障群众饮用水安全。开展监测、污染溯源排查，设置入河排污口标示牌，落实“一口一策”。对雨污混流口、设置不合理排污口，逐一制定实施截污、分流或迁移计划，对非法排污口实施全部封堵。xxxx年完成县级以上和重点乡镇（日处理量xxxx吨及以上）生活污水处理厂及其他重点排污单位入河排污口整治。推进入河排污口规范化管理，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，切实改善入河排污口排放状况。
牵头单位：市生态环境局、住建局
责任单位：各县（市、区）人民政府
（三）严管工业污染。坚持水岸同治，加大工业废水收集整治力度，合理确定产业发展布局，严格执行禁止和限制发展产业目录，积极推进循环经济和清洁生产试点，培育符合循环经济和清洁生产发展要求的示范工业企业、工业园区。建立完善工业园区污水处理系统，加大监管执法力度，严查生产污水排污口及污水环保处理设施配备、运行状况，管控好污水处理的每一个环节，从严管控企业污水排放，严厉打击直排、偷排工业废水等违法行为，确保污水有效处理，达标排放。严格落实排污许可制度，对重点排污单位开展监督性监测，依法查处超标或超总量排污违法行为。
牵头单位：市生态环境局、商务局
责任单位：市发改委、工信局、公安局、住建局、城市管理局，各县（市、区）人民政府
（四）严管城乡污水垃圾。加快推进污水处理设施共建共享，加强城镇雨污分流和污水收集管网配套建设，提高县、乡、村和居住集中点污水收集率、有效处理率。对农村污水处理设备进行全面检查整改，加强城乡污水处理设施运行监管，由“重建设”向“重运行管理”转变，由“重数量增长”向“重品质效益提升转变”，突出建管并重，规范设施运营。积极引入市场机制，完善相关支持政策，建立多元化投入机制和处理设施市场化运营机制，鼓励引导社会资本参与城区及乡镇污水处理设施建设和运营，推进集约化、产业化发展。加快推进厕所革命、家园清洁行动，切实减少农村污水、垃圾入河。加快推进城乡生活垃圾无害化处理项目建设，推进中心城区垃圾分类处理。
牵头单位：市住建局、生态环境局
责任单位：市农业农村局、城市管理局，各县（市、区）人民政府
（五）严管农业面源污染。以促进农业资源持续利用和生态环境持续改善为目标，着力推进农业面源污染综合防治。合理调整畜禽养殖业布局，科学划定禁养区，建立持续、高效、生态平衡的规模化畜禽养殖生产体系，严格管控畜禽养殖废弃物污染排放，加强粪便无公害化治理，加强在线监控，加大执法力度，依法规范养殖。严格控制和减少农药化肥使用量，严格农药化肥监管，农药和化肥使用减量幅度均达x%。强化农田废弃物资源化利用，完善农田废弃物回收和集中处理体系，推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术，加快发展循环农业，推进农业转型升级。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府
（六）严管河道生态。按功能分区实施分类治理，立足河道现状与需求，以问题为导向，从水安全保障、水污染治理、水生态恢复、水资源利用、水文化提升等多角度出发，坚持“一河一策、多管齐下”综合治理，因地制宜采用生态及工程技术治理。重点推进小水电站转型升级，xxxx年实现生态泄流设施改造、在线监控装置安装、监控系统接入x个xxx%目标。全面落实监管制度，保护河流正常生态。开展《九龙江流域山水林田湖草生态保护修复方案》编制，推进山水林田湖草生态保护修复示范点建设，加快安全生态水系建设。
牵头单位：市水利局、生态环境局
责任单位：市自然资源局、工信局，各县（市、区）人民政府
（七）严管水土流失。聚焦根治、提升、拓展、持抓，采取精准治理、深层治理、常态治理、长效治理措施，拓展提升“长汀经验”。加快推进现代高新技术与水土保持业务工作深度融合，利用各种有效手段，强化水土保持监督管理，完善监测体系，推进信息化建设，强化生产建设项目的监督检查与执法。将水土保持知识纳入国民教育体系，强化宣传引导，加强社会监督，增强群众水土保持意识，遏制人为造成水土流失现象，切实加强治理成果保护。加强矿山监管治理，推进矿山修复。加强天然林保护管理，深入推进生态公益林特别是水源涵养林建设。xxxx年底前全市水土流失率下降至x.xx%，取得“进则全胜”的关键性胜利。
牵头单位：市水利局
责任单位：市自然资源局、林业局，各县（市、区）人民政府
三、保障机制
（一）落实“x+X”河长巡河履职机制。各级河湖长坚持务实、高效、管用原则，深入研究河湖长制工作规律，创新履职方式，增强工作实效。建立以各级河湖长牵头、统筹各方力量的巡河履职机制，根据河道问题，由河长选择部门或其它队伍，落实好巡河履职各项规定，建立河长定期巡河会商机制。推行河长令，形成全市上下合力攻坚河湖突出问题工作格局。建立河长日，将每季度第一个月的xx日定为市级“河长日”，每月xx日定为县级“河长日”，定期开展巡河，协调解决问题。推进河长制信息化平台应用，以智能化手段实现河湖长、河道专管员巡河巡湖动态跟踪，提升河湖长制信息化治理能力。加强河湖长培训，提高执行力。
（二）落实联合督办机制。加强市、县河长办机构建设，提升河长办实体化运作能力，发挥河长办集中办公联合作战优势，统筹协调抓好治水工作。加强部门及区域间沟通联系，促进信息共享；对涉河涉水重要事件，开展综合执法或专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪。各有关职能部门坚持执法主体不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动，不断完善行政执法与刑事司法衔接机制。
（三）落实问题闭环销号机制。加强河湖管理问题收集，分级分类列出清单，建立台账，对已整改的问题，做到整改到位、不反复、不反弹。对尚未完成整改的问题，加强跟踪管控，逐项列出清单和整改要求。上级河长对下级河长实行清单工作交办制，明确责任河长和销号期限，严格落实“督查—整改—通报—销号”四个环节，实行挂牌督办，限期整改，对账销号。
（四）落实督查约谈问责机制。以“四不两直”方式加强暗访，通过察看现场、查阅资料等方式，着力发现问题。对各级河长或部门未能有效落实河湖长制工作任务，河湖管理保护工作存在突出问题或可能发生水环境问题，未认真履行工作职责或工作推进缓慢的给予通报，对通报后仍未整改或整改落实不到位的，适时进行约谈；各级河长及其他成员单位，出现河湖长制工作严重滞后或河湖长履职严重不到位、区域内发生重大水环境事件或处置不到位的，予以严肃问责。
（五）落实多渠道公众参与机制。河湖长发生变动及河湖x理目标、任务发生变化时，及时更新河湖长制公示牌内容，广泛接受监督。在政府门户网站设置投诉举报地址及信箱，方便群众监督举报，及时回复群众投诉问题，加强平台维护监管，确保平台稳定运行。建立完善关爱河湖志愿者服务机制，鼓励设立民间河长、企业河长、老人河长、巾帼河长、“河小禹”、“姜公河湖监督员”等社会力量参与管河护河。广泛深入解读河湖管理保护相关政策，宣传河湖保护与生态修复成绩和经验做法，以及各级河湖长履职尽责先进典型事迹。继续在全市深入开展河湖长制进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进农户等“六进”河湖保护宣教活动，营造全社会关爱河湖的良好舆论氛围。
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