县农房建设“带方案审批”改革暨风貌管控工作指导方案
为破解违建乱象难题、推动“xx民居”风貌形成、加强我县农村住房建设管理，根据x市委改革办《关于印发〈改革经验复制推广清单（第三批）〉的通知》要求，经研究决定在全县试点推行农房建设“带方案审批”改革和“xx民居”风貌管控工作，现结合我县实际，制定本指导方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索建立农房建设“带方案审批”系列机制，强化规划引导、突出图集引领、从严审批监管、实施工匠管理，全面实现农房建设“按风格设计、按规划审批、按规范施工、按图纸验收”，切实推动“xx民居”农房设计落地。
二、基本原则
（一）实事求是，大胆创新。充分调研论证，科学制定实施方案，严守法律红线前提下，结合我县实际适当突破市级政策法规，充分释放改革红利。
（二）试点先行，循序渐进。坚持制度设计和基层创新相结合，精选试点开展改革探索，同时鼓励各乡镇（街道）基于政策文本、结合地区实际积极创新。
（三）立足实际，规范运作。坚持问题导向，全程落实监管、严格风险防控，确保试点工作规范运作、切合实际。
三、工作措施
（一）统一农房建设规划管理。出台《xx县农村住房建设规划技术管理办法》，整合省、市、县现行农房建设规划技术管理相关规定文本，结合我县实际，规范我县农村住房建筑设计，统一我县农房审批环节规划技术管理，落实“带图审批”。（责任单位：县自然资源和规划局，配合单位：乡镇（街道））
（二）强化农房建设施工管理。出台《xx县农村住房建设管理办法》、《xx县农村住房建设监管“四到场”实施细则》，明确农房建设活动批后管理的职能分工、加强农房建设活动的监督管理，推动“带图施工”、“带图验收”。（责任单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县综合行政执法局、乡镇（街道））
（三）探索农房建设工匠管理。出台《xx县农村建筑工匠信用评价管理办法》，加强农村建筑工匠管理，建立信用评价机制，提高农村建筑工匠技术水平和职业道德，推动农村建筑业健康有序发展。（责任单位：县住房和城乡建设局）
（四）启动农房建设风貌管理。出台《xx县“xx民居”风貌管控暂行办法》，编制《xx县“xx民居”设计通用图集》，统筹协调xx江中上游村庄建筑布局、风格、色彩等，构建具有xx地域特色的乡村风貌。（责任单位：县自然资源和规划局，配合单位：乡镇（街道））
（五）优化农房建设流程管理。修订《xx县农村住房建设审批“最多跑一次”改革实施方案》，基于职能划转后部门分工，结合现有农村住房建设审批“最多跑一次”改革，进一步优化完善农民建房“一件事”办理流程，实现全过程监管。（责任单位：县政务服务中心、县自然资源和规划局、县农业农村局）
四、试点范围和实施步骤
（一）试点范围。选定xx村等xx个村（社区）为首批试点，为全县推广提供经验。
（二）实施步骤
1.启动准备阶段（xxxx年x月-xxxx年x月）。制定《xx县农房建设“带方案审批”改革暨“xx民居”风貌管控工作指导方案》，明确具体任务、完成时间节点、各部门职责分工并分解落实相关工作任务。
2.开展试点阶段（xxxx年x月- xxxx年xx月）。在试点村试行施工管理、工匠管理、风貌管理、流程管理相关办法，密切关注实践中出现的新情况、新问题，及时调整完善应对措施，确保改革稳步推进。
3.总结评价阶段（xxxx年x月）。全面梳理改革试点工作，对重点任务完成情况开展评估，并进行总结评价，形成长效工作机制，促进全县面上推开。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。成立xx县农房建设“带方案审批”改革暨“xx民居”风貌管控工作领导小组，县政府分管领导担任组长，领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，负责改革试点的统筹谋划、研究和协调解决试点工作中遇到的困难和问题。相关乡镇（街道）、试点村成立专项工作小组，属地乡镇（街道）主要领导为第一责任人亲自抓、负总责，确保试点任务高效快速推进。
（二）密切配合，多管齐下。建立健全县委领导、政府负责、部门协作、群众参与的工作机制。县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县政务服务中心、县农业农村局要各司其职，加快相关政策文件的起草出台；配合部门和各乡镇（街道）应密切联动，切实做好工作实施和跟踪监管；鼓励试点村集体经济组织和村民全程参与，充分发挥主观能动作用。
（三）因地制宜，积极创新。试点村所在乡镇（街道）要紧盯本地试点，结合地区旅游规划、产业布局等实际，主动创新工作方法，有计划、有步骤、有重点地稳步推进工作。对改革过程中积累的经验亮点充分提炼总结、发现的问题难点及时上报沟通，全力保障试点工作有序有效开展。
（四）加强督导，总结提高。各级政府和有关部门要按照职责分工，加强对试点工作的监督和指导，强化信息共享，切实做到试点工作风险可控，发现问题及时商议纠正。县委督查室将农房建设“带方案审批”改革暨“xx民居”风貌管控工作推进纳入重要督办事项，督查督办结果计入《xxxx年度功能区、乡镇（街道）考绩办法》“加减分”项。试点结束后，县委要及时总结各地的创新举措和先进经验，发挥示范引领和带动辐射作用，提炼可操作、见实效的经验和做法，为全面推开奠定坚实基础。
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