加强农村道路交通安全综合治理工作实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强农村工作的部署要求，以及全省农村道路交通安全综合治理现场会精神，不断强化我市农村地区道路交通安全管理工作，有效预防和减少道路交通事故，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、x省人民政府办公厅《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于农村公路发展重要指示，中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见为指导，以x省“四好农村路”建设三年行动计划和省委、省政府领导指示要求为抓手，强化各级政府农村道路交通安全管理责任，积极推动农村道路交通安全组织领导、监督管理、宣传教育、执法服务体制创新等工作，着力解决农村道路交通安全突出问题，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管、综合治理”的农村道路交通安全综合治理工作新格局，坚决防止重特大事故，有效预防和减少道路交通事故，为建设美丽乡村创造良好等道路交通环境。
二、组织领导
全市农村道路交通安全综合治理工作由市道路交通安全管理委员会（以下简称“市交安委”）组织领导，进一步明确各部门农村道路交通综合治理工作责任分工和负责人。发展改革部门负责提供政策支持和监督执行；教育部门负责督促学校做好校车安全源头管理，督促农村地区学校开展道路交通安全宣传和教育；公安部门负责牵头农村道路交通安全路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理，依法处理农村道路交通安全事故，排查道路交通事故隐患；财政部门负责指导各县（市、区）落实道路交通安全工作相关经费；交通运输部门负责协助各县（市、区）人民政府落实农村道路运输安全监管、道路养护、道路安全设施维护管理，整治因公路自身原因造成的交通安全隐患，督促运输企业、客运场站、公路经营管理单位落实道路运输安全生产主体责任；应急管理部门负责对农村道路交通安全管理部门进行指导协调、监督检查；宣传部门负责落实农村道路交通安全宣传工作，推进交通安全宣传教育工作的常态化、制度化、公益化；各县（市、区）政府要进一步明确分工、落实责任，切实抓好全市农村地区道路交通安全管理工作。
三、工作措施
（一）各级政府落实农村道路交通安全管理责任，加强农村道路交通安全综合治理组织领导
各县（市、区）要将农村交通安全摆上党委政府议事日程，实行“县（市、区）长、乡（镇）长工程”，把农村交通安全纳入当地经济和社会发展总体规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。要建立健全“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管、综合治理”的农村交通安全领导机制和工作机制，形成机制健全、人员落实、制度完善、经费保障到位的格局。
全面推行农村公路路长负责制，县（市、区）政府主要负责人任本行政区域农村公路总路长，县（市、区）政府分管公安或者交通负责人任副总路长，分包国、省、县道路，乡（镇）政府和村民委员会主要负责人分别担任本区域乡级路长、村级路长，分包乡村道路，分别对本行政区域农村道路交通安全综合治理负总责，确保农村道路综合治理各项措施落到实处。
（二）进一步完善“一乡（镇）一站”建设
贯彻落实市道交办《关于加强“两站两员”正规化建设的意见》要求，在全市乡（镇）设立交通安全管理站（简称：交管站），配备交通安全员。
1、机构组成。各县（市、区）政府组织乡（镇）政府设立交通安全管理站，由乡（镇）长兼任站长，主管副乡（镇）长任副站长，并按乡（镇）行政区域大小，从现有乡镇干部中调配x-xx名交通安全员（其中包含x-x名专职交通安全员），业务上接受本县（市、区）级公安机关交通管理部门和农机主管部门的指导。交管站设置固定办公场所，悬挂“XX县（市、区）XX乡（镇）交通安全管理站”牌匾，成立工作组织机构、落实工作制度、工作职责，配备办公桌椅、电脑、数码相机、打印机、资料柜及其它必要办公设备。
2、工作职责。交管站负责“农村交通安全管理信息系统”乡镇级建设管理和推广应用，指导辖区各村综合服务室采集录入交通安全管理信息；建立完善行政区域内机动车和驾驶人基本信息、交通违法、交通事故和农村道路安全隐患排查整治等工作台账；组织开展交通安全宣传教育；排查农村道路交通安全隐患；组织协调相关部门和人员完善工作机制，定期召开联席会议研究交通安全形势；指导行政村综合服务室开展工作，统筹规划交通安全劝导站站点设置，督促劝导站执行劝导任务。交通安全员负责统计、更新辖区行政村机动车、驾驶人的基本信息；定期到当地交警大队交换所在乡（镇）车主及驾驶人检验审验信息，分类下发到辖区行政村；登记行政村排查的道路交通安全隐患，并向站长报告。
3、工作制度。坚持每周至少集中办公一次，至少召开一次工作例会。会议由站长或者副站长主持，主要传达上级对乡（镇）道路交通安全管理的要求，对本乡（镇）交通安全管理工作进行总结，对存在问题进行分析、研究，细化工作措施，制定配套整改方案，并部署下一步工作。交管站要坚持联系人及交通安全员分包制度，明确联络员，加强与交警大队、乡镇交警中队的沟通联络，交通安全员要分包到行政村，掌握各行政村综合服务室以及交通安全劝导站工作效果，了解辖区道路交通管理重点工作，督导检查各行政村综合服务室开展工作情况。
4、目标任务。xxxx年x月底前，乡（镇）交管站设置率达到xx%以上，交通安全员配备率达到xx%以上；xxxx年底前，乡（镇）交管站设置率达到xx%以上，交通安全员配备率达到xx%以上；xxxx年x月底前，交管站设置率及安全员配备率达到xxx%。
（三）进一步规范行政村“一村一室”建设
贯彻落实市交安委《关于规范行政村交通安全综合服务室正规化建设的指导意见》（石道交委〔xxxx〕x号）要求，各行政村设置交通安全综合服务室，下设交通安全劝导站，调配或者选聘交通安全劝导员和交通事故协理员（可以由劝导员兼任）。
1、机构组成。各乡（镇）政府组织行政村设立交通安全综合服务室，下设交通安全劝导站，综合服务室主任由行政村党支部书记兼任，副主任由村委会主任（或者副主任）兼任，根据行政村规模、人口、机动车保有量等条件，在村“两委”、红白理事会、村巡防队、保险代理员、志愿积极分子等农村“五支力量”中，选聘x-x名农村道路交通安全劝导员。综合服务室根据当地实际设置固定办公场所（条件不具备的可与其他机构共用一室），配备必要的办公桌椅、电脑、数码相机、打印机、资料柜等设备，安装运行“农村道路交通安全管理信息系统”，加入“互联网+农村交通安全”管理体系。每名劝导员至少要配备一件反光背心、一个红袖标、一个停车指示牌、一个随身工作包（工作包内放置农村劝导员工作职责手册、道路交通安全法规汇编手册、辖区交警中队和管片民警的联系方式、交通安全宣传劝导资料、劝导情况登记簿等）。
2、工作职责。综合服务室要掌握本村机动车、驾驶人的基本情况，分类建立基础信息台账；组织开展入户交通安全宣传教育，定期召开农村“五支力量”参加的联席会议，商讨本村交通安全事宜；负责定期提醒本村机动车、驾驶人按时检验审验、及时处理交通违法，为村民提供日常交管业务咨询服务；协助相关部门开展道路交通执法，落实交通管理措施。根据实际情况，应在机动车通行较为集中的村口和重要路口、路段设置固定或者动态交通安全劝导站，配备劝导站公示牌、拦车横杆、固定岗亭或者遮阳伞、检查登记簿、职责公示牌、安全提示牌等设施，由劝导员驻站执勤，确保劝导站正常开展工作。劝导员要掌握农村道路交通安全管理信息系统操作要求，负责录入农村交通安全管理工作信息；检查过往车辆，特别是对出村的面包车、农用车、三轮车，逐车检查、登记；现场提醒车辆存在的违法行为，及时向当地交警中队报告拒不听从劝阻的严重交通违法信息；积极开展交通安全宣传工作，提高驾驶人及乘坐人的安全意识。
3、工作制度。综合服务室每周至少集中办公一次，每月组织召开一次“五支力量”参加的联席会议，传达上级工作要求，总结本村交通安全管理工作，解决工作中存在的问题和困难。劝导站按要求安排劝导员上岗，落实“七必上、五必劝、两必报”工作制度（七必上：重要节假日、学生上放学、集日庙会日、出行高峰时段、红白事、民俗活动、冰雪雾等恶劣天气期间。五必劝：劝阻货车、农用车、拖拉机、接送学生等车辆违法载人以及无牌无证、农村面包车超员、骑摩托车不戴头盔、酒后驾驶。两必报：及时上报不听劝阻的酒后驾驶等严重违法行为和有重大安全隐患的车辆上路行驶）。
4、目标任务。xxxx年x月底前，农村综合服务室设置率和劝导员配备率达到xx%以上；xxxx年底前，村综合服务室设置率和劝导员配备率达到xx%以上；xxxx年x月底前，综合服务室设置率及劝导员配备率达到xxx%。
公安交管部门要组织开展“农村道路交通安全管理信息系统”应用和培训，组织各乡镇、行政村开展农村基础数据汇总和采集，督导乡镇、行政村做好农村道路管理信息系统推广应用工作。
（四）加快推广农村中小学校、幼儿园“一校一员”建设
1、组成及职责。各县（市、区）教育局组织全市中小学校、幼儿园设立交通安全员，由学校主管交通安全的领导或人员兼任。学校交通安全员负责学校自己购买的校车、接送学生车辆的安全源头管理，并将其纳入公安交管部门平台管理、完成RFID电子标识系统安装，建立完善驾驶人员基本信息工作台账。组织开展交通安全教育，教育学生不要乘坐“黑校车”，对使用拼装、报废机动车接送学生的严重违法行为进行举报，并配合有关部门依法进行查处。
2、 目标任务。xxxx年x月底前，乡镇中心学校交通安全员配备率达到xxx%，其它学校要达到xx%。xxxx年年底前，其它学校交通安全员配备率达到xxx%。
（五）农村派出所组建乡（镇）交警中队，实现“一所一队”
全面落实公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字〔xxxx〕x号）要求，加快推进“一所一队”警务改革，积极拓展农村派出所交通安全管理职能。由各县（市、区）政府统一组织，分步骤、有计划推进农村派出所“一所一队”警务机制改革，在全市所有农村派出所成立乡（镇）交警中队，并限期落实乡（镇）交警中队实体化运作。
1、组织机构。各乡（镇）派出所成立乡（镇）交警中队，统一悬挂“XX县（市、区）公安局交通警察大队XX乡（镇）交警中队”牌匾，归属各派出所直接管理，并接受县（市、区）交警大队的业务指导。乡（镇）交警中队由派出所指导员或副所长兼任交警中队长，人员由x名民警、x至x名辅警组成。辅警由派出所统一调配，人员不足的，由县级公安机关报县级人民政府统一招录，并纳入财政保障。
2、工作职责。乡（镇）交警中队负责掌握本辖区机动车、驾驶人、运输企业、重点车辆、学校、幼儿园等道路交通安全管理底数；负责使用“农村道路交通安全管理信息系统”，加强辖区内县级以下道路的交通秩序管理；依法纠正、查处交通违法行为；处理辖区内适用简易程序处理的交通事故现场勘查及损害赔偿调解，对适用一般程序交通事故现场进行维护和先期处置；对本辖区机动车、驾驶人和村民、学生进行道路交通安全宣传教育，普及交通安全法规和交通安全常识。原乡（镇）驻地设置有交警大队公路巡警中队的，由县（市、区）公安机关划分公路巡警中队与乡（镇）交警中队的职责边界。
3、目标任务。xxxx年x月底前，由各县（市、区）人民政府牵头，组织公安、财政、编办等相关部门，研究出台本辖区“一所一队”机构编制和财政保障措施。xxxx年x月底前，乡（镇）交警中队建成率要达到xx%，xxxx年x月底前，乡（镇）交警中队建成率达到xxx%。
（六）加快提升农村道路物防技防水平
贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔xxxx〕xx号）要求，县（市、区）、乡（镇）政府要将公路安全生命防护工程列入重要议事日程，排查治理现有道路安全隐患，规范公路工程安全设施建设，加大资金投入保障力度，推进道路交通安全综合治理，推动生命防护工程向农村道路延伸。
1、开展农村道路安全隐患排查整治。各县（市、区）交通运输、应急管理、公安交管等部门要紧密配合，完善省、市、县、乡四级道路交通安全隐患联动排查治理长效机制。交通运输部门要按照“年初挂号、年底销号、分级挂牌”要求，到xxxx年底前，完成急弯陡坡、临水临崖等农村道路重点路段安全隐患治理；到xxxx年底前，基本完成全省乡道及以上等级公路安全隐患治理，实现农村道路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。公安交管部门对农村道路交通事故情况要进行全面分析研判，找准事故发生的规律特点，有针对性地制定预防措施，并报告政府。要加大对“两客一危”等重点车辆的排查力度，定期组织开展涉牌涉证、“三超一疲劳”、酒后驾驶等严重交通违法行为的专项整治行动，剔除交通安全隐患。
2、加快推进“路防工程”建设。各县（市、区）要按照市公安局、行政审批局、发改委、财政局联合下发的《关于下发x市市县级路面科技动态防控工程建设实施方案的通知》要求，加快“路防工程”建设。充分利用、整合现有各乡（镇）、行政村视频监控资源，对辖区道路和车辆基本情况进行网上巡逻和实时监控，把农村象城市一样管起来，有效提升农村道路安全管理和综合治理水平。各县（市、区）要在流量大、隐患多的重点路段、重要村口安装视频监控、测速卡口设备，并接入市、县级集成指挥平台，开展远程监控、视频巡逻，实现农村道路交通安全基础设施明显改善。
3、开展公路沿线集贸市场排查整治。各县（市、区）政府要借鉴任丘做法，指导乡（镇）政府按照“一集一方案、一点一对策”的要求，围绕辖区干线公路沿线庙会集市，采取“指定场地、整体搬迁”的办法，开展“迁集离路”，从根本上解决集市占道问题。短期内不能解决的，农村派出所和公安交管部门要全面掌握辖区公路集贸市场的时间、规模和违法占道情况，派出足够警力和车辆清理违法占道和违法停车，确保道路畅通。
（七）加强农村交通安全宣传
1、完善宣传教育保障机制。各县（市、区）宣传部门要将农村道路交通安全宣传教育作为加强事故源头预防工作的重要措施，将交通安全公益广告纳入新闻媒体宣传计划，按照不低于公益广告宣传总量x%的比例，落实宣传计划。
2、完善传统宣传阵地建设。各县（市、区）要制定农村道路交通安全宣传教育计划，完善县、乡、村三级交通安全宣传网络，组织开展农村交通安全宣传“进村入户”，组织好“六个一”活动，即:“大喇叭”每天播放一次交通安全常识，每村建设一处交通安全宣传栏，每村配备一名兼职交通安全宣传员，每名机动车驾驶人签署一份交通安全守法承诺书，学校每学期有一次交通安全课，全面提升农村群众交通安全意识。
3、创新宣传内容形式。结合农村特点，将交通、农机法律法规、安全常识、驾驶技能、事故案例、安全提示等内容，通过标语横幅、广播电视、进村入校反复宣传，广泛传播；利用网络、短信、微博、微信等媒体，向农村群众开展广泛宣传。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市交安委负责推进全市农村道路交通安全综合治理工作，督促有关部门和县（市、区）政府切实履行农村道路交通安全综合治理职责，加强监督检查和考核，制定农村道路交通安全综合治理实施方案和考核办法。各县（市、区）政府要将农村交通安全工作摆上重要议事日程，定期研究本地农村道路交通安全形势，部署农村交通安全工作，建立健全“政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的农村道路交通安全领导机制和工作机制。要将农村交通安全工作纳入扶贫攻坚、美丽乡村建设的重要内容，同步部署推进、考核验收，有效预防和遏制农村道路交通事故的发生。
（二）加强机制建设。各县（市、区）政府承担农村道路交通安全综合治理工作主体责任，县、乡、村逐级建立责任分包、定期研判、联席会议、考核评价工作机制、要落实乡村交通安全机构、人员及经费保障（劝导员工资待遇按照不低于行政村“两委”人员工资标准），实现农村道路交通安全管理工作机制健全、机构人员落实、管理制度完善、经费保障到位的格局。要将平台建设及运行费用纳入各级财政保障。
（三）抓好示范先行。各县（市、区）要借鉴省内外，特别是任丘市农村道路交通安全工作的先进经验和做法，开展创建示范县、示范乡（镇）、示范村、示范公路活动，强化农村交通安全综合治理工作的示范引领作用。xxxx年x月底前，全市组织评选至少x个示范县，每个县至少创建x个示范乡（镇）和x条农村示范公路，每个乡（镇）至少要创建x个示范村、x所农村中心学校示范校。
（四）加强考核奖惩。市交安委办公室以“一月一推进”为手段，每月对县（市、区）农村道路交通安全工作组织机构、人员落实、经费保障、工作进展等情况进行收集、统计，评比排名，建立档案备查。每半年对各县（市、区）农村道路交通安全综合治理情况考核一次，市安全生产委员会办公室将农村道路交通安全综合治理工作纳入到县（市、区）政府的安全生产年度考核，对工作成效突出的地方、部门和个人予以表扬，对工作推进迟缓、成效不明显的给予通报批评，对农村道路上发生一次死亡x人以上交通事故的一票否决，并按照“四不放过”（事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故隐患没有制订切实可行的整改措施不放过）的原则，依纪依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。
（五）加强信息反馈。各县（市、区）每月x日对上月工作情况进行总结，形成文字材料，上报市道交办。
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