关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程工作方案
为落实《x城市总体规划》和《x城市副中心控制性详细规划》及《通州区总体规划》，结合x市围绕改革优化营商环境出台的“x+N”政策体系，对标世行营商环境xx项评价指标任务分工，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持目标引领，确保一张蓝图绘到底。构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
坚持需求导向，创新做法重塑流程。通过“多规合一”协同平台，充分发挥规划国土部门统筹协调作用，规范行政部门之间的协调和决策程序，减少审批环节，优化办事流程。
坚持统进统出，确保发展空间精准落地。以“互联网+”政务服务为抓手，依托在线审批监管平台，实现信息共享，大力推进建设项目行政审批电子化。使企业只进一扇门，着力解决营商环境“最后一公里”问题，提高建设项目主体和人民群众对营商环境的满意度。
二、工作内容
高效发挥副中心规划建设统筹作用，按照分区管控、分级管理的原则，在优化营商环境，深化审批机制改革中，副中心规划建设指挥部办公室与通州区协调对接指挥部共商共策，共同推进副中心各项规划建设工作。副中心规划建设指挥部办公室加强与市级委办局及市规划国土委相关处室协调，通州区协调对接指挥部加强与区级层面协调。市规划国土委通州分局做好前期工作准备，为副中心规划管理提供支撑。
x城市副中心建设领导小组规划建设指挥部办公室（以下简称“副中心规划建设指挥部办公室”）下设综合处、规划编制处、督查推进处x个处室，作为x城市副中心规划建设的统进统出平台，负责统筹副中心各级各项专项规划与总体规划和控制性详细规划的衔接，统筹副中心各级各项规划的实施时序，统筹副中心重要公共建筑选址、重大项目规划建设方案协调，统筹x城市副中心与通州区、x东部地区以及周边跨界地区的规划衔接工作等。
x城市副中心建设领导小组通州区协调对接指挥部（以下简称“通州区协调对接指挥部”）全面协调、对接x城市副中心建设工作。规划建设分指挥部作为其中的一个专项分指挥部，负责协调推进城市副中心及通州区城乡空间规划布局、总体规划、控制性详细规划；协调推进街区层面控制性详细规划编制，协调推动城市副中心与周边跨界地区规划对接，促进各专项规划的统筹与融合；负责协调解决工作中遇到的重大问题和重要事项。
市规划国土委通州分局在市规划国土委及通州区委、区政府的领导下按照规定权限负责组织实施本行政区域内的规划编制、规划审批、规划监督以及国土资源管理工作。
按照市规划国土委《关于进一步完善x城市副中心规划建设体制机制有关事项的通知》要求，x城市副中心建设领导小组规划建设指挥部办公室与市规划国土委向通州区派出的工作小组及市规划国土委通州分局实行合署办公。强化规划建设指挥部的规划统筹职责，市、区两级共同推进副中心规划建设工作。
三、工作方式
采取模块式实施结构提供“多规合一”协同平台服务，打通快速办理审批通道。
（一）搭建“多规合一”协同平台，提供“一对一”精准服务
“多规合一”协同平台是建设项目单位在正式申报行政许可之前根据需求自愿选择的一项预沟通、预协调服务。
工作方式及内容：市规划国土委通州分局会同区发改、住建、交通、环保、水务、文物、市政市容、民防、园林、经信、教委、民政、消防、地震、体育等部门共同搭建区级“多规合一”协同平台，统筹研究城乡用地减量、建设项目选址、增减挂钩、供地方式、土地成本、地价、规划指标、设计方案、市政交通组织综合方案、城市设计、相关评价、污染土壤治理、人防设防标准等方面的因素，协助建设项目单位完善建设项目规划综合实施方案，以便顺利取得相关行政审批手续；同时告知建设单位开展权属审查、文物考古调查勘探等工作。对于重点地区重要项目按照分区管控分级管理原则上报研究。
（二）重塑审批流程，打通快速审批通道
（1）分类实施管理
建设项目按照实施方式分为三类。第一类：内部改造项目，可直接办理施工许可证；第二类：现状改建项目，可直接办理建设工程规划许可证；第三类：新建扩建项目，应签订建设用地使用权出让合同，办理建设工程规划许可证、施工许可证。园林绿化许可和施工许可证并联审批。
（2）配合住建部门构建多审合一与联合验收工作机制
将施工图建筑审查、消防审查、人防审查等交由综合审查机构统一办理，各部门结果互认，联审之外再无审查。
将由政府各行政主管部门分别依法独立实施各类专项验收的模式，转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式，联验之外再无核验。
（3）简化不动产登记办理程序
实现不动产登记、房屋交易、税收征管“一窗办理”。积极构建“互联网+不动产登记”体系，推行不动产登记网上办理。不动产登记办理时限压缩到x至x个工作日。对可以公开查询的土地及不动产登记信息，推行线上申请查询机制。
（三）实施建设项目全过程监督
建设项目全过程监督是规划国土部门在核发建设工程规划许可证之后，为建设单位提供的全过程跟踪服务。利用市级搭建平台实现与区级相关部门共享建设单位履行“法人承诺制”的情况，会商全过程监督中发现的问题。对建设项目施工图审查完成情况、相关评价措施落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等四个方面内容进行监督。
采取定期检查、日常提醒、第三方服务和联合会商等工作方式。
四、保障措施
（一）完善工作机制，定人定岗落实责任
在副中心规划建设指挥部办公室和通州区协调对接指挥部共同领导下，明确职责、加强对风险点的排查和管控，定人定岗并要确定明确、稳定、清晰答复口径，确保相关人员熟悉新政策，并保持政策口径一致。
（二）出台相应工作规则，确保改革措施落地
根据模块式实施结构制定《建设项目办理流程》、《“多规合一”协同平台议事规程》、《建设项目全过程监督工作方案》及《“互联网+不动产登记”实施方案》。
（三）及时嵌入专家评审，强化公众参与支撑
在建设项目通过初审后，及时借助外脑和社会力量，为建设项目设计方案科学决策提供技术保障，适时启动公众参与，增加透明度、公正性，使建设项目单位顺利地完成规划综合实施方案的落地。
（四）加大宣传培训力度，营造良好舆论氛围
各单位对内强化培训和政策解读工作，组织全体人员对市、区出台的有关优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的政策文件进行再学习、再研究，适时邀请相关专家进行政策宣讲；对外充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介，让企业和群众明晰政策，了解流程，全社会共同营造优化营商环境。
（五）加强督查考核与评估，落实工作责任
由副中心规划建设指挥部办公室负责对市级相关部门及市规划国土委通州分局履职情况进行督查，由区级督查部门负责对区级各相关部门履职情况进行督查，形成市区两级联动督查机制。适时引入第三方评估单位进行评估，并定期向副中心规划建设指挥部办公室及通州区协调对接指挥部报告。
本方案将结合市级最新文件精神及意见，及时修订完善，抄送相关部门。
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