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区镇综合行政执法改革试点工作实施方案

时间:2021-11-24 09:06:36 来源:蚂蚁范文网

区镇综合行政执法改革试点工作实施方案

  为贯彻中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等文件精神,推进基层治理体系和治理能力现代化,x省人民政府批复同意xx区xx镇开展综合行政执法试点。结合xx区实际,制定如下实施方案。

  一、总体目标

  认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署,坚持和加强党的全面领导,以简政放权放管结合转变职能为核心,建立健全基层综合行政执法体系,相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置,推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉,加快建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

  二、主要内容

  (一)试点范围和时间

  积极探索镇行政执法改革,推进综合行政执法向镇延伸,在条件较成熟的xx镇分步实施综合行政执法改革,由xx镇人民政府集中行使教育、道路交通管理、城乡规划、土地和矿产资源、市容环境卫生、城市绿化、市政公用、房地产业、建筑业、历史建筑、水行政、安全生产、室外公共场所无照经营、人防(民防)、新型墙体材料、人力社保、文化市场、旅游、公共场所卫生、广电、体育管理、文明行为(x)、美丽乡村(x)等xx个方面xxx项法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体内容包括:

  1.行使部分教育管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  2.行使部分道路交通管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  3.行使部分城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  4.行使部分土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  5.行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  6.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  7.行使部分市政公用管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  8.行使房地产业管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  9.行使部分建筑业管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  10.行使部分历史建筑管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  11.行使部分水行政管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  12.行使部分安全生产管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  13.行使室外公共场所无照经营方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  14.行使部分人防(民防)管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  15.行使新型墙体材料管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  16.行使部分人力社保管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  17.行使部分文化市场管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  18.行使部分旅游管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  19.行使部分公共场所卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  20.行使部分广电管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  21.行使部分体育管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  22.行使部分文明行为(x)方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

  23.行使部分美丽乡村(x)方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权。

  上述纳入xx镇综合行政执法范围内的职权,已于xxxx年xx月xx日获得省政府批复同意(浙政函〔xxxx〕xxx号),xxxx年xx月x日已由xx区人民政府发布公告并正式实施。区镇相关部门要根据省政府的工作推进要求,做到机构到位、场所到位、人员下沉、机制完备、培训到位,全面开展行政执法工作。同时,行政处罚权划转给xx镇后,相关区级业务主管部门(包括法律法规授权组织)不再在该区域内行使已划转的行政处罚权,xx镇移送的案件除外。

  (二)机构设置和编制配置

  1.机构设置。设立xx镇综合行政执法队,挂牌于xx镇综合行政执法办公室,按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权,以xx镇人民政府名义开展执法工作,接受区综合行政执法部门和相关业务主管部门的指导和监督。

  2.人员编制配置。按照“精简、统一、效能”的原则,在不突破现有人员编制总额的前提下,整合xx镇行政事业单位执法人员编制,由xx镇综合行政执法队统一管理。现有市场监管分局、国土资源所等其他派出机构的执法人员,按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求,继续按照“四个平台”模式由镇综合行政执法队统一指挥协调。对未在xx镇区域内设立实施行政处罚职能执法机构的部门,根据其行政执法职能下放情况,其相应的人员编制也予以核减。

  (三)管理体制

  进一步理顺区镇两级行政执法职责关系,强化行政执法属地管理,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,避免多层执法和重复执法。xx镇综合行政执法队在xx镇党委、政府领导下,具体承担辖区内综合行政执法工作,同时接受区综合行政执法部门和相关业务主管部门的业务指导和监督。

  三、工作机制

  (一)健全依法行政工作机制

  区综合执法局负责统筹协调涉改相关部门抽调业务骨干成立培训队伍,并负责定期对镇综合行政执法队执法人员进行业务培训指导,负责汇编法律政策文件和典型案例,负责指导镇综合行政执法队依法处置在执法过程中产生的行政复议和行政诉讼相关纠纷事宜。推进执法规范化、标准化建设,细化执法办案程序,规范违法事实认定及法律适用标准,制定执法自由裁量权制度,细化裁量范围、种类、幅度,量化自由裁量基准。执行驻队律师制度,执法机构派驻聘用律师x名,由驻队律师为涉诉案件、行政复议案件、信访案件和重大突发事件处置事宜等提供法律服务。加强法治工作力量建设,在xx镇综合行政执法队内设法制机构,配备人员专职负责行政执法案件的审核,按照规定组织听证活动,负责重大案件的依法备案等事宜。全面推行和落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提升队伍严格、规范、公正、文明执法的工作水平。

  (二)建立协作配合机制

  明确业务主管部门与xx镇人民政府综合行政执法机构的协同责任,明晰执法监管职责边界,加强案件移送、信息共享、业务培训、技术支持、举报受理、执法协助等工作衔接,健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,确保行政执法无缝对接。xx镇人民政府查处的违法案件,需要有关部门(或专业技术中介机构)进行检测、检验、检疫和鉴定,或提供审批资料的事项,有关部门(或中介机构)应积极配合,及时提供有关资料或检测、检验、检疫、鉴定结果;需补办有关审批手续的,在查处时应当通知有关部门补办相关手续。相关区级业务主管部门要履行主体监管责任,制定相应的办案业务指引等执法标准,加强对试点镇的业务指导。当xx镇人民政府与相关部门对违法案件处理发生争议时,先由区综合行政执法局协调解决,无法达成统一意见的,由区综合行政执法局提请区委全面依法治区委员会执法协调小组协调决定。无法协商达成一致的,由区人民政府协调决定。

  (三)完善行政执法保障机制

  一是强化执法规范化保障。根据综合行政执法规范化建设的有关标准,落实和配备镇综合行政执法队伍办公场所、执法车辆、执法装备,统一执法文书、标志标识和执法服装,推进执法规范化建设。二是加强执法经费保障。综合行政执法工作经费和能力建设经费由区财政予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项,全额上缴国库。三是完善公安保障机制。深化现有城警联勤格局,以“公安+一支队伍管执法”,形成统一指挥、联合出勤、合成作战的模式,及时保障综合行政执法活动。对以暴力等手段妨碍执法人员依法执行职务的行为,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》严肃查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)强化行政执法监督机制

  按照政府信息公开和行政权力上网运行有关要求,全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息。制定内部考核和监督办法,建立健全岗位责任制,严格执行执法过错和错案责任追究制度,在履行监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等监管职责过程中造成过错责任的,按照《xx区行政执法过错责任追究办法》进行责任追究。全面落实行政执法责任,督促综合行政执法人员依法履行职责。创新行政执法监督检查方式,积极开展执法评议考核和案卷评查工作,确保综合行政执法高效、规范履行职责。完善社会监督机制,畅通监督渠道,接受社会公众监督。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。组建xx镇综合行政执法改革试点工作领导小组,由区委副书记、政法委书记担任组长,区委组织部长、分管副区长担任副组长,区委办公室(区委改革办)等xx个部门作为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区政府办,由分管副区长兼任办公室主任,区委编办主任、区司法局局长、区综合行政执法局局长、xx镇镇长担任副主任,相关业务主管部门为成员单位,统筹协调和监督指导xx镇综合行政执法改革试点工作,研究解决工作推进中的重要问题。xx镇建立工作专班,指派专人负责工作对接和落地推进。

  (二)明确工作责任。各部门在区委、区政府领导下,按照职责分工做好xx镇综合行政执法改革试点工作。

  区司法局负责执法事权下放审核、执法资格证管理和行政执法监督;

  区委编办负责xx镇机构编制调整、综合行政执法队设立、权责清单调整等工作;

  区综合行政执法局负责统筹协调有关部门在各自职责范围内加强综合行政执法工作法制监督和业务培训等工作,负责牵头拟订加强综合行政执法协作配合工作意见、综合行政执法会商等制度;

  区委组织部、区人社局负责牵头做好镇综合行政执法人员招录(选调)、参公管理等工作,加强对综合行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关人事管理制度;

  区财政局负责综合行政执法经费保障;

  xx镇人民政府抓紧形成执行方案,具体抓落实、抓落地、抓实效,其他有关部门各司其职,相互配合,积极稳妥做好综合行政执法改革试点相关工作。

  (三)严肃工作纪律。改革试点期间,涉改相关部门根据职责分工,认真履行职责,切实做好干部职工的思想政治工作,确保各项工作上下贯通、运转顺畅,严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象;严格执行机构编制和组织人事纪律,严禁在改革试点过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部;严格执行财务工作纪律,严防国有资产流失。对违反规定的,严肃查处,依法依规追究责任。

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