“党建+社会救助”工作实施方案
根据《民政部办公厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》，x市被确定为全国首批“党建+社会救助”试点地区之一。为扎实推进试点工作，积极探索具有x特色、xx特点的“党建+社会救助”新模式，不断提高我市社会救助工作质量，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党对社会救助工作的全面领导，按照党的十九届五中全会“扎实推动共同富裕”的要求，以“幸福嘉”平台为依托，建立xx市社会救助服务中心，坚持改革创新、先行先试，积极探索建立“e桐救”救助领域党建服务品牌，将社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合，充分发挥社会救助联席会议作用，以“物质+服务”相结合方式探索解决相对贫困的有效路径，加快社会救助从生存型向发展型迈进，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有xx特色的好经验好做法，为x推进“党建+社会救助”全国试点工作提供xx经验。
二、工作目标
在推行“党建+社会救助”模式过程中，必须牢固树立“围绕救助抓党建，抓好党建促救助”的工作理念，以党建为引领，健全三大工作机制，促进党建和社会救助业务深度融合发展，下好“大党建”一盘棋，构建社会救助新格局。
（一）推进规范化建设，完善基层党建工作机制。充分发挥xx“三治融合”优势，深化“网格连心、组团服务”工作，充分调动村（社区）党员、网格长、微网格长等队伍，形成工作合力。完善基层党组织社会救助工作分类管理机制、党员联户制度，健全党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，实现社会救助网络全覆盖。
（二）聚焦数字化改革，完善区域共建工作机制。把握“互联网+”时代基层社会治理的新变化、新特点、新趋势，加大“浙里救”“幸福嘉”“微嘉园”“益桐公益”等数字应用的推广力度，实现社会救助事项“掌上办”，将智慧党建与社会救助深度融合，推动“党建+社会救助”服务向移动端延伸。充分发挥各级单位、基层党组织和广大党员的作用，以数字化改革理念推进区域化建设，带动“党建+社会救助”服务群众水平整体提升。
（三）实行最优化管理，完善部门协同工作机制。发挥社会救助联席会议作用，全力推动党群部门和政府部门协同，以“工作协同推进、资源集约管理”为着力点，促进高效协同和整体优势发挥。打破体制内组织区隔，党组织整合工青妇等群团组织；转变党建思维，将社会力量等转化为党建力量。通过统一安排部署，增添“大党建”整体力量，推进城乡统筹均衡协调发展，提升xx“党建+社会救助”体系的综合救助能力和效果。
三、主要任务
建立红色救助党建联盟，实施五大救助帮扶行动，充分激发受助对象的内生动力，探索构建“e桐救”救助领域党建服务品牌，打造推动沿海发达地区困难群体共同富裕的“xx样板”。
（一）实施“桐心协力”引领行动
充分发挥党组织在“党建+社会救助”中的战斗堡垒作用，建立由组织部、政法委、民政局、教育局、财政局、人力社保局、建设局、农业农村局、卫生健康局、医保局、妇联、残联、慈善总会等部门组成的红色救助党建联盟，定期召开救助帮扶工作会议，协商解决致富难题。以“我出点子”“我有行动”“我来参与”等多种主题，向全社会选聘一批党员救助专员，充分发挥党员在社会救助中的先锋模范作用。结合党员干部结对帮扶、“红帮办”“千名执委姐妹连心”等活动，打造一支在社会救助工作中唯实惟先、善作善成的党员干部“红色先锋队”。
（二）实施“桐欣同享”共助行动
开展好“五个一”帮扶行动，参与社会救助的党员干部每人一本政策，一本贴心手记，为困难群众提供“一户一清单”服务和“一对一”救助流程全帮办服务，构建“城乡居民基本生活保障+城乡居民基本医疗保险+城乡居民大病保险+城乡医疗救助+慈善救助+补充保险”六位一体保障体系，进一步补齐共同致富短板，从源头上筑牢返贫底线，提升困难群众幸福感。
（三）实施“桐馨共筑”暖心行动
把行政服务、社会化服务、关爱服务等救助事项打包纳入村（社区）党群服务中心，将社会救助的触角延伸到困难群众需要的每个角落。开展为困难群众提供城乡困难家庭危房改造、低保家庭“暖巢行动”x.x提升帮扶、困难老年人家庭适老化改造、贫困家庭失能老人“阳光行动”护理服务等“践行初心使命、情暖千家万户”系列活动，以“物质+服务”的救助方式进一步推进困难家庭精准帮扶工作，让困难群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。
（四）实施“桐兴有你”奔富行动
开展“党建引领.桐兴有你”系列专题培训活动，以请上来、走出去、送上门等多种形式，为困难群众开展实用技术、就业技能等培训，提升困难群众的就业能力、创业技能和自我发展能力。推动困难群众抱团合作，开展长护险“帮帮团”“红色助力团”“桐馨巾帼•暖心扶企”等“造血式”救助帮扶活动，用好“奔富十法”，完善持续增收、成果巩固和防止返贫的“闭环”，带领脱贫群众走向共同富裕。
（五）实施“桐行有爱”圆梦行动
充分发挥党组织和党员在志愿服务中的示范引领作用，立足“一编三定”在职党员进社区报到，培育一批党员志愿者活动示范队。开展“护苗行动”“一米阳光”“xxxxx青少年心理热线”等党员志愿服务活动，将传统单一的物质救助延伸至为困难群众提供心理疏导、医疗救助和法律援助等志愿服务。以“三社联动”为切入点，积极培育暖阳社工、爱家社工、慈善义工、梧桐义工、金蚂蚁、萤火虫等社会组织品牌，激发社会救助“源动力”，做活“紫色小星星”“温暖来敲门”“爱的黄丝带”“编制爱心”等小微公益，切实为受助群众上好“双保险”。
四、实施步骤
（一）准备阶段（xxxx年x月x日至x月xx日）
各镇、街道党委开展调查摸底，摸清村（社区）开展社会救助工作的基本现状、存在问题、需要上级推动解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况，确定一个镇、两个社区、三个村为先行先试单位，召开工作动员部署会，广泛宣传动员，形成工作氛围。
（二）试行阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）
各镇、街道党委要按照市级方案确定的目标任务和相关要求，研究提出推行“党建+社会救助”工作的具体措施，并定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。建成xx市社会救助服务中心，x月底召开全市“党建+社会救助”工作现场会，组织各地现场观摩、学习交流。
（三）实施阶段（xxxx年x月x日—xxxx年xx月xx日）
在试点的基础上，修改完善实施方案，在全市全面开展“党建+社会救助”工作。
（四）总结阶段（xxxx年xx月x日—xxxx年xx月xx日）
认真总结“党建+社会救助”工作经验、成效，并向上级报送试点工作的评估总结。
五、工作要求
（一）强化组织领导。在市委组织部和市民政局的牵头下，各联席单位统筹推进，在市、镇（街道）、村（社区）三级同步开展“党建+社会救助”试点工作。各镇（街道）、部门（单位）要高度重视，根据全市“党建+社会救助”实施方案，结合本单位实际制定相应工作方案，狠抓工作落实，确保试点工作取得实效。
（二）坚持统筹兼顾。坚持把党建工作同社会救助工作同谋划、同部署、同推进、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。
（三）强化结果运用。将“党建+社会救助”工作纳入镇、街道党委书记抓基层党建工作述职评议考核的内容之一。要常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度。对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。
（四）注重氛围营造。坚持正确的舆论导向，及时总结推广工作中的好经验、好做法，充分发挥各级各类媒体作用，大力宣传报道“党建+社会救助”工作开展过程中的先进典型，激发党员群众参与热情，为深入推进“党建+社会救助”积极营造浓厚的活动氛围。
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