2021年国土绿化工作实施方案
为持续推进大规模国土绿化工作，高质量完成年度营造林绿化任务，全面提高省会生态建设水平。根据x省委、省政府办公厅《x雄安绿博园建设实施方案》、x省政府办公厅《关于下达xxxx年营造林任务的通知》、x市委、市政府《关于开展“三创四建”活动加快建设现代省会经济强市的实施意见》和《x市国土绿化三年行动实施方案》文件精神，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真贯彻落实省委、省政府和省林草局以及市委、市政府关于造林绿化安排部署，实施创建森林县（市、区）、森林乡村和雄安新区x林和园建设，大规模国土绿化，坚持“三沿三旁”营造林绿化与其他营造林绿化工程相结合，造林绿化与产业发展相结合，绿化与彩化相结合，专业造林与群众造林相结合，逐步构筑起多层次、多树种、多效益生态绿化格局，为建设现代省会、经济强市提供生态支撑。
二、任务目标和重点工程
（一）认真开展“三创四建”活动
根据《x省国家和省级森林城市创建实施方案》，按照国家、省级森林城市创建指标体系标准（国家森林城市评价标准x大类xx项指标，省森林城市评价标准x大类xx项指标），编制新一轮《x森林城市建设总体规划（xxxx-xxxx年）》，各县（市、区）也要高质量编制本地森林城市建设规划并组织实施。xxxx年全面启动县级创建森林城市工作，涉及xx县等县（市、区）；xxxx年创建国家级和省级森林乡村各xx个。
（二）加快推进绿博园建设
按照《x雄安绿博园建设实施方案》要求，xxxx年完成雄安绿博园x林建设xxxx亩，x展园建设任务xxxx平方米。x月份进驻现场，x月xx日前基本完成x林的苗木栽植任务，x月xx日前完成配套服务设施建设，xx月底前完成x展园基础建设。建设标准按雄安新区要求标准执行。
（三）全市农村营造林绿化工作
今年，市政府和省林草局下达我市营造林绿化任务xxx万亩（人工造林xx万亩，封山育林xx万亩，森林抚育xx万亩），重点抓好太行山高速两侧绿化彩化工程、市旅发大会观摩线路绿化工程、北部京石高铁和京昆高速公路两侧绿化工程等x大营造林绿化工程。春季人工造林完成任务的xx%以上，封山育林和森林抚育完成任务的xx%以上，承担市旅发大会观摩线路两侧绿化任务及太行山生态绿化、市环城绿化林带、交通干线两侧绿化补植补造工作的县（市、区）要全部完成任务；秋冬季全部完成年度造林任务。
1.xx高速生态经济景观带建设工程。该工程规划长度约xxx.x公里，安排造林绿化任务x.xx万亩。在xx高速两侧各xxx米范围可人工造林区域全部绿化彩化，选择以本地乡土树种为主，合理搭配常青、观花、观叶树种，从内到外形成花、灌、乔、经济林四层立体生态经济景观带。
2.北部xx高铁、xx高速公路两侧绿化工程。安排造林绿化任务x.xx万亩。（1）京石高铁：该工程规划长度约xx公里，安排造林绿化任务x.xx万亩。（2）xx高速公路：该工程规划长度约xx公里，安排造林绿化任务x.x万亩。在道路两侧建设四层立体多彩廊道，达到树有高度、林有厚度、四季有景的效果。鹿泉区主要对已建成林带进行补植补造和完善提升。
3.市旅发大会线路两侧绿化工程。该工程绿化长度约xx公里，安排造林绿化任务x.x万亩。主要在市旅发大会观摩线路两侧各建设xxx米宽内低外高、内花中彩外经济林的生态景观经济林带。对不宜人工造林的可视山体，实施封山育林。
4.滹沱河二期绿化工程（藁城—深泽段）。该工程规划长度约xxx公里，安排造林绿化任务x.x万亩。对滹沱河主河槽两侧各约xxx米范围可绿化区域全部进行绿化彩化。按照绿化与美化相结合、美化不影响泄洪的原则，打造滹沱河两岸集休闲、观光于一体的生态风景带。
5.经济林建设工程。该工程重点培育x个高标准、高质量的经济林生产基地xx万亩，其中平山县、井陉县发展花椒基地x万亩，赞皇县、行唐县发展冬枣基地x万亩，元氏县石榴基地由原来x万亩发展到x万亩，鹿泉区、栾城区进行核桃改换树种x万亩，正定县发展桑树基地x万亩。突出规模化、基地化种植，培植规模品牌，形成规模优势，获取规模效益，辐射带动全市经济林建设规模化发展，加快实现“绿”与“利”的双赢。
6.空心村绿化美化工程。该工程按照市委、市政府确定各地的空心村，加大空心村造林绿化力度，制定造林绿化方案，充分利用空心村腾退出的空地在春秋两季进行造林绿化，栽植经济林、花灌木等观花观叶树种，做到四季常绿，三季有花，营造生态优美、人居环境舒适的美丽乡村。
7.封山育林工程。该工程今年安排封山育林任务xx万亩。按照x省封山育林条例规定，对生态位置重要、符合封育条件的区域实施封山育林工程。要以政府名义发布封山育林公告，在封山育林区涉及到的村庄、道路两侧等显要位置刷写封山禁牧的宣传标语，落实专职护林人员，严禁人员上山、放牧。
8森林抚育工程。该工程今年安排森林抚育任务xx万亩，对已有林地中的林木，通过实施浇水、修枝、补植、间伐等人为抚育措施，改善林分结构，促进林木正常生长。
同时，统筹开展好三北防护林、平原绿化、道路、河流两侧绿化、村庄绿化等造林项目，今年安排造林任务xx.xx万亩。
（四）全市太行山生态绿化、市环城绿化林带、交通干线两侧绿化补植补造工作
1.太行山生态绿化补植补造。对xxxx-xxxx年实施的太行山生态绿化造林工程，按照造林方案技术要求，根据市级核查验收情况，对需要补植补造的小班全部进行补植补造，达到造林设计标准和要求，确保造林成效。
2.市环城绿化林带补植补造。对已建成的市环城绿化林带两侧未达到xxx米宽的可绿化区域全部绿化；对保存率xx%以下的小班进行补植补造。树种选择上要按照市环城绿化林带建设要求标准，选择多彩、常青等树种，做到绿化彩化美化，提高绿化效果。
3.交通干线两侧绿化林带补植补造。对已建成的高速公路、高速铁路以及国省干道两侧绿化林带林木保存率xx%以下（或郁闭度小于x.x）的造林小班，按要求在做好枯死树木清理的基础上进行补植补造。
三、资金安排
（一）市级财政安排补助资金共计xxxx.x万元，其中占地费xxxx.x万元，一次性苗木补助xxxx万元。
1.太行山高速公路景观带建设工程x.xx万亩。市级财政补助资金计xxxx.x万元，其中荒山造林x.xxx万亩，市级财政一次性每亩补助xxx元，计xxxx万元；占用农地造林x.xxx万亩，市级财政占地补助每亩补助xxx元，计xxxx.x万元。
2北部京石高铁、京昆高速公路两侧绿化工程x.xx万亩。市级财政给予占地补助每亩xxx元，计xxxx万元。
市级补助资金按照“以奖代补、先建后补”的原则，在造林结束后，根据验收情况将造林绿化所需市级补助资金列入明年财政预算。
（二）其它xx.xx万亩造林绿化任务与上级安排项目相结合，积极争取中央财政造林补贴试点项目、三北防护林、太行山绿化、防沙治沙等项目资金；国家、省市补助资金不足部分由各县（市、区）负责解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导。一要严格落实责任。各县（市、区）要把造林绿化工作纳入重要议事日程，做到党政一把手亲自研究、亲自部署，分管领导具体负责、强力推进，对各自造林任务进行再分解、再细化，做到每项工作都有人管、有人抓。同时，要强化资金保障，落实奖惩措施，确保造林绿化工作顺利开展。二要密切协调配合。各县（市、区）政府要组织林业部门及时深入一线，切实抓好规划设计和技术指导。同时，协调财政、水利、交通、城建等相关部门结合各自职能，协同作战，共同推进，凝聚强大合力，形成上下贯通、左右联系的造林绿化体系。三要强化督导检查。市林业局会同市委市政府督查办成立联合督导组，对各县（市、区）进行巡回督导检查，深入一线、到县进乡，及时掌握造林进展，实行定期通报制度。市委、市政府将对造林绿化情况纳入年度考核内容，对领导不重视、进度缓慢、措施不力的通报批评，特别是对出现虚报瞒报、数据不实等问题，严肃进行问责。
（二）精心组织施工。各县（市、区）要根据营造林绿化任务，抓紧制定科学的规划设计方案，做好资金筹措，落实造林地块和苗木准备等工作。按照时间节点推进春季、秋冬季造林绿化，要严格按设计施工、按标准验收。要落实县、乡、村、造林主体四级责任制，严把整地质量关和苗木质量关，从整地挖坑、苗木标准、浇水栽植到栽植后的抚育管理等各个环节严格质量标准，确保造林质量，提高造林成效。
（三）创新造林机制。各县（市、区）要把造林绿化、改善生态环境与农民利益紧密结合起来，坚持统一规划，统一流转土地，市场化运作，企业投资的方式，积极开拓工作思路，不断创新体制机制，用足用好土地、税费、金融等现有政策，对达到一定规模的，按照x省人大常委会《关于加强太行山燕山绿化建设的决定》（xxxx年xx月xx日），享受建设用地优惠政策。积极鼓励、支持造林个体、集体、农民合作组织、社会企业等发展林果产业，引导造林绿化向规模化种植、集约化发展，形成规模效益。
（四）多方筹措资金。各县（市、区）政府要将造林绿化作为改善当地生态环境、促进农民增收的重要内容，纳入当地经济和社会发展计划，积极筹措土地流转费用的补助，加大绿化建设的财政投入。一是积极争取国家项目资金，优先把国家级、省级林业重点项目向绿化重点区域倾斜，按国家、省级项目规定标准享受新造林补助。二是注重市场化运作，放手发展非公有制林业。引导个人、社会组织、集体、国企、民企、外企等各方面资金投入，鼓励金融机构加大信贷支持力度，创新担保贷款机制，探索建立面向林农、林业专业合作社和中小企业的政策性担保贷款。
（五）加强资金监管。各县（市、区）要加强资金监管，精简节约，用足用好林业专项资金。造林工作结束后，市、县林业部门要引入第三方进行核查验收，验收结果与资金拨付相挂钩，对能够按要求完成建设任务的造林主体及时拨付补助资金；对不能按时完成任务、质量达不到要求的，暂缓拨付补助资金。发现虚报、谎报数量，套取国家资金问题的，严肃追究相关人员责任。
（六）广泛宣传发动。以“x·xx”植树节为契机，认真组织做好义务植树活动，充分发挥全民绿化示范引领效应。一是x月xx日，组织市四大班子领导、市四大机关办公室、驻石部队等参加义务植树活动；同时指导各县（市、区）至少要建设一个义务植树基地，并做好县四大班子领导、机关干部义务植树活动场地的安排。二是根据省统一安排部署，配合做好省四大班子领导、省四大办公厅机关、省直单位、驻冀部队等参加义务植树活动。三是组织全市市直部门与xx个农村县（市、区）对接，明确地块和树种，按照每人植树x棵的标准，参加义务植树活动。同时，要加大媒体宣传力度，市、县新闻媒体要在黄金时间、报纸的显要版面开辟专栏对全市造林绿化工作进行集中宣传报道，特别是对造林绿化好的经验、先进典型、进展情况等进行宣传报道，在全市上下形成强大的舆论氛围，吸引社会各界积极参与造林绿化，迅速掀起全市造林绿化高潮。
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