关于2021年重大项目策划工作方案的通知
为深入贯彻习近平总书记来重要讲话精神，进一步提升重大项目策划工作水平，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现全市经济社会发展预期目标，根据《xx市人民政府办公室关于xxxx年重大项目策划工作方案》，结合我市实际，特制定xx市xxxx年重大项目策划工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳投资、促转型、惠民生为主线，以规划为引领，以政策为导向，立足资源产业和市场优势，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，科学谋划，统筹布局，常态化推进项目策划工作，充分发挥重大项目支撑作用，努力开启“四个xx”建设新篇章。
二、基本原则
（一）坚持规划引领。以编制“十四五”规划纲要为契机，统筹农业农村现代化、能源发展、城市建设、国土空间、文化旅游、服务业等专项发展规划，加大重大项目策划力度，争取更多项目列入中省和x市规划盘子，确保项目落地实施。
（二）坚持行业统筹。按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”要求，强化行业部门上下对接，科学布局产业和策划项目，避免重复谋划、雷同建设和内部竞争，实现产业布局链条化、集群化和投资效益的最大化。
（三）坚持分级负责。市经发局要发挥统筹全局作用，加强对行业和专项规划编制指导；行业主管部门负责资源要素配置和产业项目布局，围绕总体规划和行业布局，具体负责项目策划，形成规划引领、行业统筹、项目支撑的发展格局。
（四）坚持政策导向。以国家宏观战略、产业发展方向和投资政策为导向，紧盯地方政府专项债券、中央新增预算投资、抗疫特别国债、国有银行普惠型贷款等投融资政策动向，超前研判，精准谋划包装项目，做好做实前期工作，推动国家、省和x市政策在我市落地见效。
三、策划重点和方向
（一）能源化工
1.围绕煤油气资源综合利用项目，延伸产业链条，策划一批精细化工生产、销售、物流等产业和基础设施配套的建设项目。
责任单位：市工业园区、市工业和煤炭局、市招商局、市能源服务中心、市商业贸易服务中心、xx采油厂。
2.围绕风能、光能等新能源，策划一批煤电联营、煤电一体化、输变电设备生产的项目。
责任单位：市工业园区、市招商局。
3.围绕煤炭资源分布和大中型煤矿布局，策划一批高端煤化工、开采设备制造、基础工业技术示范、煤油气盐综合利用的项目。
责任单位：市工业园区、市工业和煤炭局、市招商局。
（二）乡村振兴
1.围绕乡村振兴战略，策划一批乡村建设、人居改善、产业发展、公共服务及一二三产融合发展的项目。
责任单位：市农业农村局、市扶贫局。
2.围绕乡村产业高质量发展和农业农村基础设施提升，在补齐“三农”领域短板方面，策划一批以苹果产业为主的农业产业后整理、农产品深加工、农产品冷链物流体系建设、高标准农田建设和农业农村信息化建设的重大项目。
责任单位：市农业农村局，市果业开发中心、市蔬菜开发中心、市蚕桑开发中心、市薯业开发中心、市中药材开发中心、x果业集团xx分公司。
（三）文化旅游
围绕红色革命文化、黄土风情文化和人文历史资源，在文旅融合方面，策划一批文化旅游、红色教育、现代服务业的项目。
责任单位：市文旅局
（四）重大基础设施
1.紧盯x.xx万亿元地方专项债券投向重点领域，结合我市实际，策划一批城市基础设施、产业发展等有一定收益的重大项目。
责任单位：市住建局、市城管执法局、市文旅局、市卫健局、市工业和煤炭局、市蔬菜开发中心、市蚕桑开发中心。
2.围绕大数据、新经济、新能源，在新型基础设施建设方面，策划一批信息网络、xG应用、充电桩、人工智能、工业互联网运营及相关的项目。
责任单位：市经发局、市工业和煤炭局、市商业贸易服务中心、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司。
3.围绕提升城市公共设施和服务能力，在新型城镇化建设方面，策划一批重大基础设施和产业发展、民生类的重大项目。
责任单位：市住建局、市城管执法局、市交通局、市教科体局、市卫健局、市文旅局、市科协、市招商局。
4.在重大交通水利方面，策划储备一批基础设施、物流产业、区域协调发展的项目。
责任单位：市交通局、市水务局、市商业贸易服务中心、水务集团xx分公司。
（五）生态文明建设
围绕黄河流域生态保护和高质量发展，在生态文明建设方面，策划一批生态保护、水土保持、防洪抗旱、污染防治的项目。
责任单位：市农业农村局、市水务局、市城管执法局、市林业局、生态环境局。
（六）社会事业和民生保障
围绕中省预算内投资、新增中央预算投资和抗疫特别国债，在保障和改善民生方面，策划储备一批公共卫生、教育科技、社会保障、公共体育的项目。
责任单位：市卫健局、市教科体局、市民政局。
（七）产业园区基础设施建设
围绕x创建国家物流枢纽承载城市、国家应急产业园、临空经济产业园机遇，策划一批园区基础设施、产业转型承接、商贸物流、应急装备制造、信息服务、食品加工的重大项目。
责任单位：市工业园区、市农业农村局、市应急管理局、市商业贸易服务中心、市招商局。
四、保障措施
（一）加强项目策划储备工作领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长的项目策划储备工作专班，定期召开项目策划专题会议，研究把握中省投资政策，常态化开展项目策划、储备工作。各部门要组成工作专班，指定专人负责，认真做好项目策划、储备和资金争取工作。
（二）夯实项目策划储备工作责任。项目策划、储备工作由市经发局总牵头，对上报项目进行初审和筛选，汇总入库，建立全市项目储备库，实行动态管理，并组织专家和市行政审批服务局、市自然资源局等部门，对重大项目进行专题研究和评估，全面增强项目的科学性、可行性和可操作性；市财政局要对专项债券和融资项目进行指导把关；市招商局负责项目的招商引资和对外推荐工作；行业主管部门要深入研究和把握中省投资政策导向，积极主动与省市部门企业联系对接，策划xxxx年及“十四五”重大项目，力争更多项目列入中省和x市专项规划盘子，并负责项目承接、落地和推进实施。按照x市政府有关要求，全市每年新策划项目要达到上年实际完成投资的x.x倍以上，总投资不得低于xxx亿元，年底储备项目转化率（项目审批或开工建设）不得低于xx%；“十四五”新策划项目总投资不能低于xxx亿元，到xxxx年储备项目转化率（项目审批或开工建设）不得低于xx%；每个乡镇、部门、单位每年至少策划两个以上项目。
（三）严格项目策划标准和深度。新策划储备项目要对我市经济社会发展具有较大影响、对产业转型升级有拉动作用、对项目承载地群众生活质量提升有重要作用。纳入重大项目储备库的项目投资规模原则上不能低于xxxx万元。能源产业类项目总投资应达到x亿元以上；其他工业项目总投资在xxxx万元以上；战略性新兴产业总投资xxxx万元以上；基础功能类项目总投资在xxxx万元以上；商贸物流、旅游、文化等服务业项目总投资在xxxx万元以上；民生和社会事业项目总投资在xxxx万元以上。所有策划项目均应达到项目建议书深度或以上要求。
（四）建立项目策划工作经费保障机制。市财政每年列支一定数量的项目策划前期工作专项经费，对列入项目储备库的项目，适当给予前期经费补助，主要用于前期调研、策划、包装、储备、可研论证等前期工作。按照“谁争取、谁申请，谁使用、谁负责”的原则进行安排使用和管理，对一般性项目，由项目单位向市经发局申请项目前期费，市经发局根据项目成熟度和轻重缓急原则，下达拨付项目单位。对重大项目，实行单独申请、单独拨付，由项目单位报请市政府批准后，市财政予以下达拨付。项目前期费的分配、使用、管理必须符合有关财务规定，实行专款专用，严禁截留、挪用、挤占，确保资金使用效率。
（五）加强信息报送和督查考核。项目策划储备和转化情况，实行月报送、季督查、年考核。各责任单位要按照任务分工，加快推进项目策划工作，x月xx日前将策划成果报送市经发局，并从xx月份开始，每月月底前将新策划项目和储备项目转化情况与建设进展一并报送市经发局。市经发局对各单位项目策划储备情况纳入每月重点项目建设工作中进行督查和排名通报。年底由市委组织部，市经发局、市财政局对各部门、各单位项目策划、储备及争取中省投资情况予以综合考核，并给予表彰奖励。
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