县养老服务体系建设工作落实情况
一、基本情况
xx县共有xx岁以上老年人x.xx万人，占全县总人口的xx% ，其中xx岁以上xxxx人，xx岁以上xxx人，百岁老人xx名。目前，我县有xx所乡镇敬老院（含武功山管委会的麻田和万龙山两所），共有床位数xxxx张，全县有xxxx名农村五保供养人员，实际入住敬老院五保老人xxxx人。同时我县 “三无”、“空巢”、失能、残疾老年人正在逐年增加，人口已呈现老龄化发展趋势。根据我县民政局调查预测到xxxx年末，我县将有五保对象xxxx人，届时我县xx岁以上老年人口也将达到x.x万人，养老问题也将越来越突出。
二、养老服务工作开展情况
（一）坚持政府主导，科学规划。我县始终坚持“政府主导，规划先行”的理念，科学制定养老服务工作计划，明确阶段目标和任务。我县于xxxx年就出台了《xx县人民政府关于印发xx县加快发展养老服务业的实施意见的通知》文件，xxxx年年末，县政府召开了常务会议，审议并原则通过了编制全县养老服务设施空间布局规划，将其纳入城市整体规划、控制性详细规划和土地利用规划的决定。以提高全县整体服务水平，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系。目前，《xx县养老服务体系建设发展行动计划》已拟文正处审议阶段，待各单位反馈意见后立即提请县委、县政府发文。该行动计划要求到xxxx年，全县所有公办养老院全部完成改造提升，新增有效供给床位xxx张、居家养老服务设施xx个、社区嵌入式养老院x个、特困失能人员集中供养率达到xxx%，护理型床位占比超过xx%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过xx%。
（二）加强部门协调，落实政策。xxxx年我局根据上级文件精神，会同国土、住建等部门联合制定了《xx县新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理实施细则》等文件，并提交县政府常务会议讨论审议通过实行。
（三）坚持政策扶持，加大投入。一是近年来，针对我县社会养老服务体系建设工作实际，建立了城乡特困供养和高龄老人生活补贴标准自然增长机制，完善了养老服务制度。二是每年我县财政安排了一定的专项资金用于我县养老服务体系建设，专项资金主要用于我县各乡镇敬老院服务质量提升和居家养老服务示范点建设。三是县财政按上年度户籍人口中xx岁以上的老年人数，以每人每年x元的标准安排养老服务业工作经费，并列入同级年度财政预算。县级留成使用的福利彩票公益金xx%的资金用于支持发展养老服务业。及时足额拨付公办养老机构工作人员的工资福利和工作经费。四是进一步加强敬老院基础设施建设，改善居住条件，提高服务质量，提升集中供养率和集中供养水平。每年投入xx万多元为五保老人、农村低保对象代缴参保参合基金。不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高参保率，真正实现老有所养。
（四）夯实项目建设，完善设施，努力提升养老机构服务水平。
一是加快乡镇养老院整体改造提升工作。进一步加强全县乡镇养老院基础设施建设，满足特困人员的集中供养需求，维护特困人员基本生活权益，更好地发挥乡镇养老院对特困群众的兜底保障作用，促进社会和谐稳定，我县高度重视乡镇敬老院的改造提升工程，列为了全县xxxx年重点推进的xx大民生工程，写进了《党代会报告》和《政府工作报告》。县政府专门出台有关的实施方案，县财政安排资金近xxxx万元，对项目建设进行“以奖代补”，利用三年时间（xxxx年-xxxx年）完成全县x个乡镇的敬老院的整体改造提升工程建设。从房屋、设施、人才、管理、服务等方面入手，对全县所有的乡镇敬老院进行全面改造提升，对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建。xxxx年我县已完成xx镇、银河镇、长丰乡、张佳坊乡四个乡镇敬老院改造提升任务；xxxx年完成了宣风镇、新泉乡两所敬老院整体搬迁新建工程和源南乡敬老院改造提升工作；今年将完成上埠镇敬老院、南坑镇敬老院的改造提升。
二是实施城乡社区居家养老服务中心建设。积极应对人口老龄化带来的挑战，建立完善的养老服务体系，不断健全和完善以居家为基础、社区为依托的新时代养老服务模式。xxxx年，出台了《xx县城乡居家养老服务中心（站）示范点建设工作实施方案》，对建设、验收、补助等方面进行统一规定，充分利用县本级福彩公益金和申报上级福彩公益金项目，通过“以奖代补”的方式对申报确定建设的示范点进行补助，按照示范点建设后验收的结果分成ABCD四类，分别给予x-xx万元不等的补助，在全县率先打造了xx个示范点。xxxx年，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育期间聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题的具体要求，在xxxx年的基础上继续按照既定的方案进行打造扩展，并根据要求增加助餐功能。通过全县调查摸底布局，安排了xx条件较成熟、服务设施较齐全的村级居家养老服务中心，全力打造具备助餐功能的农村养老服务中心示范点建设，县民政局出台了《关于印发xx县具备助餐等功能的农村互助居家养老服务中心示范点建设工作实施方案的通知》等文件，统一制定了全县农村互助养老助餐服务协议（示范文本）等规范性文本资料，并制定了服务中心厨房餐厅统一配备用具清单。目前全县xx个具备助餐等功能的农村互助养老服务设施建设已建成，统一制作了养老服务中心标识牌和相关管理制度牌。
三是加大政府投入，倡导公建民营模式。xx镇老年颐养中心项目为我县政府投资兴建项目，建成后对社会发包，采取公建民营模式运作。老年颐养中心项目地址在xx镇敬老院后方，占地面积约xxxx平方，建筑规模约xxxx平方米，为老年人居住建筑，两栋三层建筑，包括附属设施建设及绿化等项目总投资为xxxx万元。项目主体工程两栋住宿楼目前已于xxxx年x月份完成基础工程工程建设，完成投资xxx万元。xxxx年同x乐晚晴养老管理有限公司签订了合同，于xxxx年x月份开始营业，目前收住老人xx人。
四是全力推进特困失能人员集中照护工作。通过前期勘查，初步选定了集中照护地点，与计划委托照护的第三方机构xx老年颐养中心签订了委托服务协议，正在对集中照护地点的房屋适老化改造进行了设计和预算，预计x月份可以开工建设，今年年底可以正式投入使用；另一方面，对急需有集中照护需求的特困失能人员，采取政府购买社会服务的方式，将需要照护的特困人员安排在xx老年颐养中心，由他们进行专业集中照护，目前已集中照护特困失能对象有xx人。
（五）完善救助体系，提高城乡老年人社会保障服务水平。切实保障社会困难特殊老年群体的基本权益，结合城乡低保制度，将生活困难、符合条件的老人优先纳入最低生活保障范围；将鳏寡孤独老年人纳入五保供养体系，通过社会养老保险制度、城乡低保、五保供养、高龄老人生活补贴等制度和春节、重阳节等重大节日慰问活动的开展，确保各类老年人的基本生活得到了较好保障。同时，通过资助特困老年人参合参保、医疗救助等有效方式，基本实现了老年人的“老有所医”；通过加强社区医疗卫生机构建设，对五保户和特困老人实行全免费的医疗保障服务，有效维护了老年人生存权，不断提升了老年人的保障水平。
四、养老服务体工作中存在的问题
虽然我县养老服务体系建设工作取得长足发展，但与上级的要求和广大老年朋友多样化的需求还存在差距，工作还存在一些的问题和薄弱环节，如全社会对养老服务体系建设工作的认识不够、养老服务保障制度建设还不尽完善、养老基础设施建设赶不上老龄化的需求、公共财政对养老服务投入不足、社会养老服务体系设施配套不完善、民间资本投资养老服务业积极性不高、社区养老服务机构建设相对滞后、全县社会化养老程度不高、老年专业服务队伍素质参差不齐、敬老院服务管理人员力量不足等一系列问题，在一定程度上制约了我县社会养老事业的发展。
五、下一步工作打算和建议
在今后工作中，我们将认真贯彻《老年人权益保障法》和x省加快养老服务业发展意见的精神，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作思路，以“六个老有”为目标，加大投入、强化支持，健全县、乡镇、村养老服务网络，促进我县养老服务体系建设工作上台阶、上水平，确保老有所养、老有所依。
一是加快公办养老院改造提升力度。全面完成全县x个乡镇的养老院的整体改造提升工程建设。
二是进一步完善养老服务体系建设。在体系建设上，在现有社会养老工作的基础上，围绕建设一批老年人互助照料活动中心、成立一批养老服务互助协会、配置一批满足基本服务需求的设施设备、建立一套日常活动管理制度、形成一个正常运行的长效机制的“五个一”目标，着力构建设施完善、功能齐全的养老服务体系。重点办好已建成的居家养老服务中心的规范管理工作，对全县其他居家养老服务中心统筹规划、合理安排，全面提升养老服务水平。
三是逐步完善优惠和扶持力度。进一步完善中央、省、市、县各级在养老产业发展上的各项优惠政策，加大政策扶持，鼓励民间资本参与养老服务业发展，兴建一批老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构，加强医疗护理、康复促进等机构建设，培育壮大康体养生等老龄服务业。
四是进一步加强养老服务人才队伍建设。建立分层次的养老服务培训机制，对管理服务人员定期进行职业道德培训和专业技能培训，有效提高从业人员的职业道德和业务素质，实现养老机构规范化、科学化管理。大力推行养老服务职业资格证书制度、养老机构院长资质培训制度和养老护理员持证上岗制度，全面提升养老护理员职业化、专业化、规范化水平。
五是进一步加大投入。在养老服务社会保障上，加大各级政府财政对社区养老服务的资金投入，确保养老服务设施建设的基本资金和运转的补贴资金。采取多种形式加大老年法规宣传贯彻，完善多层次、广覆盖的老年人社会救助制度，维护老年人的合法权益，努力为老年人提供多方位综合服务，促进我县养老服务事业持续健康发展。
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