关于落实认罪认罚从宽制度工作情况的报告
完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会提出的。xxxx年x月，中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。xxxx年x月，全国人大常委会作出决定，授权在x等xx个城市开展试点；xxxx年xx月修改刑事诉讼法，固定、发展试点成果，明确规定犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。这是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，是实现公正高效司法的“中国方案”。
党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，认罪认罚从宽制度是刑事司法领域落实这一目标的重大改革举措。认罪认罚从宽制度在我院全面实施以来，总体运行平稳有序，在依法惩治犯罪、加强人权司法保护、贯彻宽严相济刑事政策、推进案件繁简分流、优化司法资源配置、促进公平正义等方面取得了明显成效。
一、认罪认罚从宽制度适用总体情况
xxxx年x月，x省人民检察院下发通知，要求我省各级院全面实施认罪认罚从宽制度。该制度在我院实施初期，由于认识不到位、能力不适应以及协作不顺畅等多种因素影响，检察办案普遍存在不敢用、不愿用、不善用的问题，适用率偏低。从xxxx年x月开始，我院认罪认罚从宽制度适用比例持续扩大，月均适用率在xx%以上。
xxxx年x-xx月，我院共适用认罪认罚从宽制度审结案件xxx件xxx人，占受理案件总数的xx.x%，占同期审结人数的xx.x%，其中对xxx人提出幅度量刑建议，采纳率达xx%，对xxx人提出精准量刑建议，采纳率达xxx%。在简易、速裁程序中适用认罪认罚从宽制度办理案件xxx件，占比为xx.x%。在危险驾驶、交通肇事案件中适用认罪认罚从宽制度占比为xx.x%。认罪认罚案件上诉率仅为x.x%。
二、主要做法和成效
（一）汇聚共识，构建良性工作机制
认罪认罚从宽制度涉及司法理念和刑罚观念变革、司法资源优化配置，涉及侦查、批捕、起诉、审判各个环节，涉及公、检、法、司等多个部门，是一项系统性工程。认罪认罚从宽制度实施以来，我院一方面按照上级院的部署认真开展工作，一方面就认罪认罚从宽制度实施过程中遇到的重难点问题积极同相关单位进行磋商，针对制度实施过程中存在的实际问题进行协商，努力打通“梗阻”，促进关键节点有效衔接，构建起多部门联合发力的整体格局。制度运行初期，针对值班律师资源紧缺的情况，我院与相关律师事务所签署协议，由律所安排值班律师参与见证。制度常态化运行后，我院及时与区司法局会商，由司法局确定x家律师事务所安排律师轮流到我院值班，见证签署认罪认罚具结书。针对法检两家在制度运行中存在的一些认识分歧，我院及时与区法院沟通，听取意见，并就部分案件的量刑标准、缓刑适用等问题进行协商，增强检法互信，加强协调配合，有序有效推进。
（二）多措并举，切实强化权利保障
一是不断加大对认罪认罚从宽制度的宣传力度，提高认罪认罚从宽制度的认知度。xxxx年至今，我院依托“两微一端”等新媒体平台推送认罪认罚制度相关信息xx余篇，积极营造媒体聚焦、社会关注、群众支持的良好氛围；与市看守所开展联合宣传，通过闭路电视每天定时向在押人员播放最高检制作的认罪认罚从宽制度专题宣传片，对制度的具体规定、典型案例等予以介绍，鼓励犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚；充分发挥认罪认罚不起诉案件的示范作用，深入社区、乡村、企业对xx余名犯罪嫌疑人公开宣布不起诉，通过群众身边的典型案例向群众宣传，生动普及法律知识。
二是充分保障每一位犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利。在收到公安机关移送的审查起诉案件后x日内，向犯罪嫌疑人告知其享有的诉讼权利及认罪认罚从宽的法律规定。对于犯罪嫌疑人已经委托辩护人的，通知辩护人到场，听取犯罪嫌疑人、辩护人意见后，犯罪嫌疑人在辩护人见证下签署认罪认罚具结书；对于没有委托辩护人的，通知法律援助中心指派的律师或者值班律师到场，在律师见证下由犯罪嫌疑人自愿签署具结书。xxxx年以来已累计通知法律援助中心指派了xx位法律援助律师和xxx位值班律师参与见证。在新冠肺炎疫情期间，我院在做好疫情防控的同时，借助远程提审系统，为每一位在押犯罪嫌疑人搭建会见律师的平台，充分保障其律师“在场”见证的权利，共计有xx余名犯罪嫌疑人借助该系统签署了认罪认罚具结书。
三是统筹兼顾，关注和保障被害人的合法权益。通过多种方式及时告知被害人依法享有的诉讼权利，听取其对犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度的意见，将其意见作为量刑时的重要考量因素。对犯罪嫌疑人未赔偿被害人，未与被害人及亲属达成和解，取得谅解的案件，努力化解矛盾，促成双方和解。如张建军诈骗案中，检察官在审查起诉阶段积极开展认罪认罚工作，最终被告人张建军退赔全部xx位被害人共计x.xx万元。xxxx年以来，我院适用认罪认罚从宽制度办理的案件中，有xx余名犯罪嫌疑人获得被害人谅解，共计赔偿被害人xx余万元。
（三）因案施策，实现案件提质增效
一是加大速裁、简易程序适用力度，减少办案周期。xxxx年以来，我院在认罪认罚案件中适用简易程序、速裁程序办理xxx件，合计占xx.x%，案件比由xxxx年的x.xx下降到目前的x.xx。二是全面推行轻罪案件精准化量刑，提高量刑建议质量，降低上诉率。鉴于当前对所有案件实现精准量刑难度较大，我院以轻罪案件为切入点，对危险驾驶、交通肇事、盗窃等可能判处三年以下有期徒刑的案件原则上要求必须精准量刑。xxxx年以来，我院在xxx个认罪认罚案件中提出精准量刑建议，被告人的上诉率与xxxx年相比下降了xx.x%。三是重大犯罪案件认罪认罚工作贯穿诉讼全流程。对涉黑涉恶、职务犯罪等重大案件做到xxx%提前介入，与侦（调）查机关协作配合，共同做好法律政策宣传，鼓励犯罪嫌疑人尽早认罪认罚；案件移送审查起诉后，充分发挥审前主导作用，重点围绕犯罪事实、法律定性、从宽情节、类案判决等进行分析，认真听取辩护人意见，共同做好工作，促使犯罪嫌疑人自愿认罪认罚；开庭前，再次告知被告人刑事政策，掌握其心理动态，加强对其教育，促使其态度转化，抓住关键时机认罪认罚以获得从宽处理，提高庭审效率。如孔飞、孔辉等四人“套路贷”犯罪案件中，犯罪嫌疑人在侦查阶段、审查起诉阶段均不认罪，开庭之前，检察官抓住关键时机向其再次释明认罪认罚的制度规定，四人全部认罪认罚，且退赔被害人共计xx万元。四是在涉民企案件中扩大不捕、不诉的适用力度，护航民营企业发展。对涉及民营企业的刑事案件，秉持“检察护航民营经济健康发展”的精神，坚持“少捕慎诉”原则，积极开展认罪认罚从宽工作，坚持惩治犯罪的同时，减少对民营企业生产经营的影响。xxxx年以来，我院共对x名涉嫌刑事犯罪的民企负责人不予批准逮捕，共对x名涉嫌刑事犯罪的民企负责人决定不起诉。
（四）加强监督，确保制度适用推进规范
检察环节对认罪认罚后是否从宽、从宽幅度如何把握具有裁量权，量刑建议更直接影响最终裁判，廉政风险随之加大。我院一方面自觉接受派驻纪检监察机构监督检查、公安和审判机关的制约，另一方面也着力完善内部监督机制。
一是将制度适用情况纳入检察官业绩考核。由部门内勤每月对员额检察官办理认罪认罚案件的适用情况进行统计后通报，并纳入年终绩效考评。二是实行“反向审核说明”办案机制。明确对没有适用认罪认罚的案件，承办检察官要向部门负责人、分管检察长汇报，逐案说明理由，防止符合适用条件的案件流失，确保依法该用尽用。三是加大对认罪认罚案件的评查力度。由案件评查部门制定认罪认罚案件评查要点，在案件评查时着重加强对重点案件、重点办案环节、不起诉案件、签订认罪认罚具结书是否规范等问题进行监控，督促纠正办案中的不规范问题，确保案件质量。xxxx年以来，我院共评查出认罪认罚案件中的不规范问题x处，已及时通知承办人予以整改。四是严抓廉政教育防围猎。以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和持续深化“三个以案”警示教育为契机，探索建立认罪认罚案件监管机制，通过检察官联席会议、检委会研讨争议案件，防止检察官滥用、错用检察权。同时发挥横向监督作用，由案管部门通过流程监控、文书公开、数据研判、情况通报等多种方式实行监督管理，由纪检监察部门通过督查巡察、追责惩戒等方式进行监察，形成监督合力。
（五）注重实效，助推市域社会治理现代化
针对近年来中心城区涉众型刑事案件高发，尤其是非法集资类经济犯罪频发的情况，及时安排检察官提前介入引导侦查。在涉众型案件移送审查起诉后，及时开展风险评估，提前研判办案风险，全面分析涉访、群体事件、个人极端行为及社会舆情等不稳定因素，制定应对预案，在办案过程中注重化解矛盾，积极适用认罪认罚从宽制度分化瓦解犯罪分子，同时注重为集资参与人、被害人追赃挽损。xxxx年以来，我院已累计为集资参与人、被害人追赃挽损xxx余万元。
今年以来，我院在适用认罪认罚从宽制度案件中，共对xxx名被告人提出适用缓刑建议，所有被告人均服判息诉，无一人上诉。
三、存在的问题和困难
作为一项全新的办案制度，在适用中虽然取得了一些成效，但也面临一些问题和困难：一是检察官办案能力有待提升，量刑建议上幅度量刑建议居多，精准量刑建议少；二是虽然简易程序、速裁程序在认罪认罚案件中适用比率上升，但诉讼流程依然不够简化，诉讼效率有进一步提升空间；三是值班律师作用发挥不够充分，大部分值班律师仅起到见证作用，对罪名及量刑情节等实质内容提供法律帮助较少；四是侦查机关适用认罪认罚从宽制度的积极性不够高，法官、检察官在量刑上的分歧和差异存在于一些案件，公检法之间在这方面协作机制尚未有效建立。
四、下一步工作打算
认罪认罚从宽制度的落实，对于推进国家治理体系、治理能力现代化，具有深远意义。下一步，我们将继续主动接受区人大及其常委会的监督，规范适用认罪认罚从宽制度，并在贯彻落实中积极探索、不断完善。
（一）着力破解难点，推动适用认罪认罚从宽制度常态化
聚焦办案程序规范、量刑标准统一、办案人员主动性等难点问题进一步建章立制，推动工作常态化。一方面从审查规范、办案简化、不起诉适用等方面入手，制定规范化的办案流程，将适用认罪认罚从宽制度纳入检察官办案绩效考核，调动检察官适用的主动性和积极性；另一方面，针对危险驾驶、交通肇事、故意伤害、盗窃等常见罪细化量刑标准，与法院达成共识，统一量刑尺度。
（二）加强业务培训，着力提高认罪认罚案件质效
通过邀请法官授课、召开法官检察官联席会议、法检同堂培训等多种方式求同存异，缩小认识差距。同时，积极做好认罪认罚的释法说理工作，提升检察官对量刑规律的把握，在量刑协商环节充分听取诉讼参与人的意见，认真总结类案的量刑规律和特点，注重发现和培育认罪认罚典型案例并及时上报，努力探索运用智能辅助系统提高量刑建议精准度，促进量刑建议均衡化，不断提高办理认罪认罚案件的质量与效果。
（三）梳理廉政风险点，努力构建办案风险防控机制
组织全院检察官认真学习修改后的新刑事诉讼法、两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》、《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》等相关规定，提高检察官的思想认识。同时，由院派驻纪检监察组、检务督察等部门共同梳理出认罪认罚案件中可能存在的廉政风险点，制定检察人员办理认罪认罚案件廉政风险告知书，加强检察官办案廉政风险防控，时刻提醒检察人员严守法律底线，确保依法规范适用认罪认罚从宽制度。
主任、副主任、各位委员，区人大常委会专门听取我院适用认罪认罚从宽制度情况，充分体现了对检察工作的高度重视。我们将坚持以习近平法治思想为指引，用习近平法治思想武装全体检察人员头脑，在区委和市检察院的领导下，认真落实本次常委会审议意见，积极履行主导责任，强化与相关执法司法机关协作配合，共同把认罪认罚从宽制度落实到刑事诉讼各环节，以法治方式助推国家治理体系和治理能力现代化。
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