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寨镇农村“三资”集中清理规范行动实施方案

时间:2021-09-16 08:25:30 来源:蚂蚁范文网

寨镇农村“三资”集中清理规范行动实施方案

  为更好推动乡村振兴,贯彻落实x市委“重点工作攻坚突破年”部署要求,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,挖潜盘活农村集体资金、资产和资源(以下简称“三资”),推动村级集体经济发展壮大,根据x市《关于开展农村“三资”集中清理规范行动的实施方案》和xx市《关于开展农村“三资”集中清理规范行动的实施方案》要求,经镇党委、政府研究决定,在全镇开展“三资”集中清理规范行动,现制定如下实施方案。

  一、目标任务

寨镇农村“三资”集中清理规范行动实施方案

  坚持“党建引领、联动推进,依法依规、全面规范,试点先行、整体推进”原则,结合扫黑除恶专项斗争和后进薄弱村攻坚突破,针对农村集体“三资”管理中存在的突出问题,集中开展“清资金、清资产、清资源,整治拖欠债务、整治不规范合同、整治低效资产资源”行动。

  1全面清理整治拖欠债务。对村级内部往来、承包费、租赁费、水电费、借款、应收货款、抵押担保等拖欠费用进行全面清查,建立明细台账,明确债务债权关系,依法依规解决农村集体资金往来账款不清、长期拖欠问题。

  2全面清理整治不规范合同。对存在合同要件缺失、违规签约、价格显失公平、不履行合同约定或擅自变更内容等情形的合同,梳理形成工作台账,分类进行整顿。没有书面合同的,依法依规补签,消除口头协定;合同内容不规范不完善的,依法依规修订完善;不履行合同约定、擅自变更合同内容或违反法律法规及有关政策规定签订的合同,依法予以变更、撤销或解除。

  3.全面清理整治低效资产资源。对闲置和被侵占的村集体所有房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地、果园、滩涂、水面等资源性资产,进行全面清查,有效盘活资产资源,规范经营管理,增加村级集体经济收入。

  4.全面提升农村“三资”管理水平。严厉打击垄断农村资源、侵吞侵占集体资产的黑恶霸痞势力,健全完善权属明晰、经营高效、管理民主、监督有力的管理运行机制,切实维护村集体和村民的合法权益,推动集体资产保值增值,夯实村发展基础,进一步提升农村基层党组织组织力,提升村级治理规范化水平。

  二、推进步骤

  农村“三资”集中清理规范行动,从xxxx年x月开始,到xxxx年x月底全面完成。

  (一)动员部署阶段(xxxx年x月初)。

  1、镇级成立“三资”清理工作专班,负责全镇清理工作的统筹推进,召开会议进行安排部署。各专班成员立足部门职能职责,根据上级要求,结合我镇实际,针对各自领域可能存在的问题进行分析研判,列出针对性强、可操作的有效措施和意见建议。

  2、各村党组织要成立“三资”清理工作小组(一般x人或x人),并吸收有威望的老党员、老干部和村民代表参与,及时召开党员、村民代表会议组织传达落实工作要求。清理工作要与扫黑除恶专项斗争紧密结合,充分利用公开栏、“大喇叭”、微信等载体,通过发布公告、公布监督举报电话、悬挂横幅、发放明白纸等形式,广泛宣传开展清理行动的重要意义、程序步骤、利害关系、法律后果等,形成强大声势,营造浓厚氛围。

  3、各村党组织要结合开展“三会一课”、主题党日发动党员“三资”清理我先行,组织村法律顾问、镇街包村干部等开展政策宣讲,进一步统一思想、形成共识,教育引导在职村干部、离任村干部、党员、村民代表等主动发挥示范表率作用,带头做好清缴工作。

  (二)清查清缴阶段(xxxx年x月-x月,集中开展“三资”清缴“百日行动”)。

  1.深入摸底排查(xxxx年x月底前)。

  (1)各村要按照全市统一要求,于x月xx日前根据账面进行信息摸排,完成农村集体债权清查统计表(内含内部往来、应收款)、债务清查统计表(内含内部往来、短期借款、长期借款、应付款)、不规范合同清查统计表(内含资源类、固定资产类、在建工程类)。

  (2)x月xx日前完成电子版的录入工作。要在充分利用农村集体产权制度改革清产核资成果基础上,通过查阅合同账目、入户走访、专题座谈等方式,对村集体“三资”管理运营情况进行全面梳理排查,摸清摸透底数,掌握存在的突出问题,具体分析表现形式及成因,做到底数清、情况明。

  2.集中清查核准(xxxx年x月底前)。

  (1)组织镇村干部开展专题培训,做到政策清、业务通。

  (2)各村清理小组按照个人申报、镇村核实、公开公示、结果确认等程序进行,依序组织在职村干部、离任村干部、党员、村民代表、群众开展个人承租集体资产资源申报,提供承租合同及缴费凭证等。

  (3)各村要结合个人申报、前期排查,按照清查一项登记一项的原则,认真开展货币资金、债权、债务、资产、资源详细排查工作,完善“三资”清理合同、资产、资源、应付款、应收款五大台账。

  (4)对登记的集体“三资”,要逐项逐笔核实,承包合同必须逐件审核、分类处理。镇村两级认真理清合同、理顺往来,审核后在全村公示不少于x日。公示无异议的,组织双方签字确认,报镇党委备案。

  3.依法清缴整顿(xxxx年x月上旬前)。

  村级三资核查无误后,经全体党员、村民代表大会通过后,开始进行清理规范、分类处置。

  (1)清理陈欠。没有登记入账的,及时补记入账;与村集体有往来账的,逐笔核实。发放欠款催缴通知书(期限x日内清缴),收款后,村级开据收款据并及时将资金托管入帐。无故拖欠不补缴的,将通过法律途径下发律师函,依法解决。

  (2)理顺合同。承包合同不合理不完善的,依法修正完善;私自占用、低价承包、无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的,依规清收退赔。对到期的合同资源全部收回重新发包,并按相关程序和上级要求签订新合同;对未到期合同且不正常履约的,下发督促缴费履约通知书,拒不整改的依法依规废除合同,重新进行发包,原合约人因失信取消其参与资格。

  清缴工作与信用建设、村规民约和党员星级评定等有机结合,充分调动党员群众的积极性,提升工作成效。要注重通过民主和法治方式解决问题,整改中严格执行“四议两公开”程序,对生活困难或特殊原因拖欠款项、确实不能一次还清的,由本人写出申请,经党员、村民代表会议研究,根据偿还能力,签订具体还款计划、分期逐步归还,或酌情予以减免,以村为单位及时向镇党委备案。对协商无法解决的矛盾纠纷,通过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理。非法侵占霸占集体“三资”拒不退赔,或者采取非法手段阻挠清理的,公安等部门要迅速介入、依法从严处置;存在涉黑涉恶问题的,按照扫黑除恶专项斗争工作要求坚决打击、绝不手软。

  4.从严验收评估(xxxx年x月底前)。

  各村的清缴工作要全过程公开,镇党委每周通报进展,每清理完成一个村,由镇工作专班对照验收工作标准逐村验收,按照不少于xx%的比例抽查,清理整顿不彻底的,一律推倒重来。要及时总结主要做法、典型经验,镇级将适时组织召开现场办公会和观摩交流会。

  (三)长效巩固阶段(xxxx年x月-x月)

  x月底前,梳理农村“三资”集中清理规范行动中发现的普遍性、机制制度层面的问题,注重点面结合、举一反三,纠正规范一批行为,出台一批制度,从源头上加大防范力度。要健全完善农村“三资”管理长效机制,落实村集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,对清理回收的集体资金资产资源,明晰集体产权关系,优先支持村党组织领办合作社,通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式增加村集体经济收入,确保集体资金资产资源高效利用,发挥最大效益。要严格落实村级事务“四议两公开”、“小微权力”清单等制度,规范工作程序,及时公开公示,尊重群众意见,接受群众监督。要建立“三资”审计督查常态化机制,对村集体“三资”管理情况进行全面审计督查,每年一次,结果报市农业农村部门备案。

  三、组织保障

  1强化部门联动。本次行动在镇农村“三资”集中清理规范行动工作专班领导下开展。镇级各专班成员单位要根据各自 工作职责,加强配合,靠上指导工作,形成工作合力,推动“三资”集中清理工作落到实处。镇组织办要加强宏观指导把关,镇经管站要主动靠前指挥,做好业务指导、政策解释、清理规范及验收标准制定等工作;司法、综治、公安部门要结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击干扰阻挠工作推进、非法侵占集体“三资”拒不退赔等违法犯罪行为;司法部门要指导“一村一法律顾问”发挥作用,积极提供法律支持。

  2.压实工作责任。镇级包片领导要加强实地调研指导,每周至少听取 x 次“三资”清理工作进展情况汇报。镇党委切实发挥主导作用,敢于动真碰硬,对管理混乱、矛盾突出的村,由镇街直接派驻专班开展清缴。村党组织要牵头成“三资”清理工作组,吸收有威望的老党员、老干部和村民代表参加,及时落实上级工作要求和推进清理工作。村党组织书记要自觉履行第一责任人职责,严格依法办事,带头履职尽责。工作中要坚持因村制宜,积极稳妥推进,对集中清理行动中存在的不稳定因素和矛盾隐患,重点做好分析研判,制定预案,提前介入,及时化解问题,确保如期高质量完成“三资”清理目标任务。

  3.强化督导考核。一是把“三资”清理情况与村干部业绩考核报酬发放直接挂钩,自x月份开始,每个月拿出村干部业绩考核报酬的 %用于推进“三资”清理工作;二是把“三资”清理情况纳入各村支部书记抓基层党建述职评议工作重要内容,与村党组织“经济发展星”“攻坚克难星”评定直接挂钩,对“三资”清理工作不达标、推进不力的村,不得相应星;三是持续对各村工作开展情况采取每三天一调度的方式,对后x名村负责人启动约谈机制,对不带头清缴、不敢动真碰硬的村干部和党员坚决予以组织处理,对损害集体群众利益的,依法依纪追责问责。

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