区综合监管分类执法改革工作开展情况通报
综合监管分类执法改革，是市委市政府在新的形势下，推动政府职能转变，深化“放管服”改革，作出的重要举措；是实现城市治理体系、治理能力现代化的重要内容。这一构建具有x特色的事中事后监管新模式，得到了中央编办等部门的充分肯定，在第三次大督查中，作为地方典型经验做法，被国务院通报表扬。
xx区综合监管分类执法改革工作，在区委区政府的坚强领导下，xxxx年x月正式启动，积极推进，经过几年的实践，总体工作进展顺利、成绩显著。
现将主要情况介绍如下：
一、改革的背景、思路和内容
（一）改革背景。xxxx年x市杨家巷“xx.xx”事故发生后，对全市安全生产形势造成较大冲击。市委市政府在组织有关部门，充分调查研究后，决定在全市推进综合监管分类执法改革，重点是解决各部门在市场监管领域权责不清、职能交叉、监管不力等问题。通过对辖区进行网格划分，配备专职网格员，专门巡查、发现、上报问题，实现综合监管。通过综合监管系统平台，分配问题流转，调度问题处置，实现分类执法。着重解决各执法监管部门“眼”和“腿”不足的问题，提高行政执法的“靶向性”，实现提高治理能力现代化，节约行政成本和提高行政效能。
（二）总体思路。按照分级负责、重心下移、多部门联动、权责一致的原则，在不改变现有行政监管、行政执法主体职能和责任的前提下，依托网格化市场监管信息平台、运用大数据和“互联网+”、建立覆盖各类市场主体的监管体系，强化综合监管、提升执法效率和效果。
（三）监管范围。几年的实施中，范围不断扩大，至xxxx年x月，工作范围由之初的“x+x”，扩大到市场监管局和其他xx个监管责任部门，简称“x+xx”；监管事项由xxx项扩大到xxx项。有市场监管（工商、质监、食药监）领域全覆盖，卫生健康、应急管理、文化旅游、生态环境、住建、商务、消防、教育、体育、农业农村、自然资源、公安、交通、烟草专卖、城管、粮食、金融监管等xx个领域。
（四）主要任务。共有xx个方面，分别是：合理划分事权；科学调配监管执法力量；优化监管网格设置；配齐配强网格力量；编制监管手册；建立信息平台；完善分类执法；强化专业监管；加快信用体系建设；加强经费保障；建立考核督查机制；构建社会共治机制。
（五）监管流程。综合监管系统采用大数据技术，为每名网格员配备实时定位的移动监管终端，根据监管主体的安全风险程度，定期定点签到巡查。网格员进入市场主体经营场所后，输入经营主体登记信息，手持移动终端会自动显示“x+xx”监管责任部门要求检查的相关事项清单，网格员对照清单逐一检查登记，对存在安全隐患的及时劝导改正，并将巡查中发现的问题和处理情况，上传综合监管信息平台，由信息平台自动分流或调度中心人工派发、交办至各监管责任单位，由执法人员进行问题处置，并将处置结果上报综合监管信息平台，完成监管执法流程的闭环。
二、几年来的工作成效
（一）建章立制，完善体系建设
成立了以区委书记为第一组长，区委副书记、区长为组长的改革试点工作领导小组，领导、指导改革工作并协调解决改革推进中的重大问题；建立了区综合监管分类执法改革联席会议制度，及时研究解决改革过程中遇到的困难、问题；印发了《xx区推进综合监管分类执法改革试点工作方案》《xx区综合监管分类执法领导小组会议制度》等系列方案、制度；结合xx实际，将全区划分为xx个市场监管网格，并公开招录xx名专职网格员，逐一配备到各网格开展工作；完成xx、峨桥、龙湖、xx个规范化市场所建设。
（二）查户建档，构建“区-所-网格”信息一体化
以区市场监管局为主，依托综合监管分类执法网格化监管系统，充分利用各市场监管所人力、场所、车辆等行政资源，深入街面、农村及偏远地区，挨家挨户采集市场主体经营信息，核查辖区登记主体经营情况，建立监管档案，构建“区-所-网格”三级的监管体系，市场综合监管能力得到明显提升。截至xxxx年x月xx日，共完成巡查信息xxxxx条，监管档案建设xxxxx户。
（三）分级巡查，安全生产隐患得到及时发现、处置
根据市综改办印发的《综合监管巡查工作制度》的要求，我区一万多户市场主体，分为月度巡查、季度巡查、半年巡查等三个层级，专职网格员对照规定开展巡查。对发现的问题能现场整改的立即整改，不能现场整改的及时上报综合监管信息平台，通过自动流转、人工派发等形式，抄告各监管责任部门，后由各部门安排执法人员，限期执法处置。确保了问题发现及时，隐患排除迅速，监管责任明确，执法处置有力。
截至xxxx年x月xx日，共发现上报问题xxxx个，问题处置完成率为xx.x%。其中，市场监管类问题xxxx个；消防类问题xxx个；卫生健康类问题xxx个；应急管理类问题x个；生态环境类问题xx个；商务类问题xx个；住建类问题xx个。其余未处置完成的问题，责任部门正在处置之中。
（四）“互联网+”的实施，行政执法效率明显提升
以“互联网+”专职网格+xx个执法部门”的模式，把发现问题、上报问题、解决问题联为一体，用制度对市场主体的巡查批次、问题的解决时间等方面进行规范，做到了发现问题及时、上报问题便捷、解决问题快速，确实提高了行政执法的靶向性，行政执法的效率得到了明显提升。
三、下一步工作重点工作
为全面落实综合监管分类执法改革各项任务，巩固前期改革成果，推进我区综合监管分类执法改革向纵深发展，下一步将重点做好以下方面工作：
一是多措并举进一步加强综合执法能力素质建设。区综合监管各成员单位要安排专人按照《市场监管网格员监管工作手册》的巡查事项，通过定期举办业务知识培训和专业技能培训会议的形式，提升网格员工作能力和职业素养，有针对性地解决工作开展过程中遇到的困难和问题，解疑答惑，打造一支业务技能娴熟，专业能力过硬的网格员队伍。
二是加强综合执法调度，进一步提高多部门联动合力。优化整合综合监管分类执法各工作部门力量，探索运用多部门联合执法方式解决难点问题、共性问题的整改，同时结合有关实际，进一步加强对综合监管分类执法与“双随机，一公开”工作的融合和联动，提高市场监管工作效率。
三是紧盯重点领域监管，把改革工作推向深入。进一步加强对高风险行业、设备、场所和食品安全的监管，力争将安全生产风险降到最低；认真落实各项制度规定，夯实各级的监管责任；严格队伍管理，落实考核奖惩，进一步调动各监管责任部门工作主动性、积极性；注重统筹协调，推进信息共享，破解改革难题；不断提高市场监管业务能力，坚定不移将改革工作引向深入。
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