县生态环境分局关于优化营商环境工作开展情况的报告
根据县委、县政府优化营商环境的工作安排，我局立足环保工作职能，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点难点堵点，对标国内一流营商环境，强力推进“五减三改两提升”（减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，一网、一门、一次改革，提升营商环境便利度、提升市场主体和群众满意度），按照省、市生态环境部门工作部署，把全面落实从严治党，上下联动、条块结合、系统延伸，持续深化干部作风整顿优化营商环境，积极推进“放、管、服”工作改革，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，现将具体工作总结如下：
一、在优化营商环境过程中的主要做法、成效
发展是第一要务。我局把服务全县的经济建设始终作为优化发展环境的着力点，对全县的项目建设采取全程化保姆式服务。
1.对全县的项目建设建立了提前介入机制，主动参与项目的立项决策，为项目建设单位提供产业政策，选项选址等有效指导和服务，有效规避了政策风险、环评风险。
2.对县级审批的环评项目开辟了绿色通道，采取特事特办急事急办，快捷办理，对属于省市审批的环评项目，搭建了上下沟通的桥梁，由专人负责，全程协助办理。
3.与被监管单位建立沟通机制，以现场交流、业务培训、定期座谈、“党员靠前 服务发展”等形式及时了解企业需求，利用自身专业能力，力所能及提供指导和帮助，促进企业环保工作的规范化运营。
4.新冠疫情期间为助力企业复工复产，生态部、x省生态护环境厅分别出台环评审批正面清单，对涉及工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等xx大类xx小类建设项目实行环评告知承诺制审批；对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》的实施排污许可登记管理的相关行业，以及不涉及有毒、有害的仓储、物流配送业等xx大类xx小类实行环评豁免管理。
5.所有新建项目全部集体议定做到了民主决策、定性准确。通过以上举措，使我们在优质服务上取得了明显的成效。
二、在推进简政放权过程中，承接国家、省下放（取消、
清理），市下放审批事项情况及落实情况。
我局把承接国家、省下放（取消、清理），市下放审批
事项和落实环保部《关于建设项目环境影响评价文件分级审
批规定》和x省环保厅《关于审批环境影响评价文件的建
设项目目录（xxxx年本）的通知》的要求结合起来，在项目
审批过程中，我们严格执行环保部和省厅关于建设项目环评
分级审批规定和国家、省、市下放的审批事项，合理确定我
们的审批权限，对于不能把握的建设项目，我们积极与市局
行政审批股沟通后做出审批，决不出现越级审批的项目。
三、“放管服”改革工作制度落实情况
我们以转作风、改质量、提效率为目标，积极推进“放、
管、服”工作改革，不断精简审批事项，简化审批流程，压缩办理时限，提供要加优质高效的环评服务。
1.优化行政审批，我们及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审核之前心中有数、准备充分。同时印发建设项目审批办理明白卡、环保宣传手册，并制作行政审批服务窗口监督台，做到业务精细化办理、宣传全方面开展、服务高质量到位。
2.“三集中、三到位”工作。对照生态环境部和省生态环境厅公布的行政权力事项及我局权责清单，我局涉及审批事项全部集中到行政审批股进行办理，且行政审批股人员入驻县政务服务中心，同时公布事项办理流程、申报材料、材料样表、办理依据等要素信息全部录入政务服务事项动态管理系统，并及时进行动态调整。梳理出我局“最多跑一次”清单和“不见面办理”清单。提升政务服务事项可网办率和网上办件率，实现“一口受理、一网通办”。做到“应进必进”，杜绝“体外循环”。
3.继续推动“减证便民”工作。按照职责分工，以“减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本”为目标，继续深入推动“减证便民”工作，对所有许可事项申请材料、承诺时限、办理流程进行再梳理，没有依据的申请材料全部取消，承诺办理时限较法定时限缩短一半。
4.压缩审批时间。在保证环评质量的基础上，进一步通过建设项目环评审批效率，国家法律法规规定环评报告书审批时限为xx日、环评报告表为xx日，经过审批流程再造，精简审批环节，目前，我们对于建设项目申报的报告书项目xx内办结，报告表项目xx日内办结，备案表项目现场即时办结，最大限度简化程序、优化流程。重大项目特事特办。对于县扶贫项目、重点工程的环评审批手续我们实行特事特办、限时办绪，凡是符合环保要求的项目，我们都按时办结到位。
5.健全防控机制，强化环评过程的廉政风险防控，围绕环评管理的重点岗位和关键环节，送一步完善环评集体审批、信息公开制度，压缩关键环节上的暗箱操作等违法空间，让环评全过程在阳光下运行。我局审核、审批建设项目环境影响报告书（表）以及备案环境影响登记表，不收取任何费用。
四、环境监察融入服务，坚持“仁性执法”。优化监管方式，推动正面清单管理制度化、常态化。按照监督执法正面清单要求，对那些污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，严格实行“双随机、一公开”，在环境执法上推行“双随机”模式，进一步规范环境执法行为，实现对不同环境守法水平监管对象的差别化管理，对超标企业加大查处力度，对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次，营造公平竞争的发展环境。对情节轻微且未造成环境危害的企业，以劝诫教育为主；对初犯、未扰民、危害轻的环境违法行为，从轻处罚。坚决反对“一刀切”，避免以环境保护为借口紧急停工停产等简单粗暴行为。凡需立案查处的案件，严格执行查处分离、局党组严格审查等程序。
五、强化社会信用体系建设。一是完善信用联合奖惩机制。建立“红黑名单”制度，把恪守诚信企业列入“红名单”，把失信违法企业列入“黑名单”。对环境诚信企业，积极支持企业申请上市或再融资，优先安排环保专项资金补助；对环境风险企业，加强对企业的日常监管并责令限期整改；对环境不良企业，列入环境保护重点监管对象并实施挂牌督办或停产整改。二是全面实施信用承诺制度。严格按照《x市生态环境保护失信行为专项治理工作方案》和《环境保护诚信红黑名单制度》对企业进行诚信管理，并在政府公众网进行公示。
六、关于规范涉企收费问题。我局涉及的行政审批和许可项目，按照相关法律法规，我局没有收费项目。办理所需资料、程序、时限等均在县政府信息公开网站进行了公示和登载。我局不涉及行政事业性收费项目及政府性基金收费。在办理上述行政许可项目的前置中介服务均由相关法律法规设立，我局不指定也不推荐中介机构，完全由企业自主选择中介机构，我局在审批过程中不收取任何费用。
七、存在的问题
1由于项目单位基础资料不完善而使环评办理工作进度缓慢。
2.部分项目企业不主动申请办理环保手续而已开工建设，存在未批先建的现象。
八、下步打算
1.按照环保工作宣传计划，加大环保政策法规宣传，增强企业法人对“环境影响评价”和“三同时”等环保业务术语的认识，利用申报国家和省级环保专项资金项目及企业申请各类贷款的必要条件，做好示范宣传，使企业主动提早完善环保各项手续。
2.县生态环境分局按照县委、县政府要求，牢固树立“在监管中服务、在服务中监管”的理念，持续精简审批环节，优化内部审批流程，进一步提高审批效率，对重大项目“一对一”服务，专人专班，全程跟踪办理；加强对环保督察问题整改指导和服务，对守法企业营造公平竞争环境，保护合法合规企业权益。同时，有针对性的开展自检自查，确保各项工作按要求落实到位，为我县营造良好的政务服务环境。
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