综合行政执法局年度依法行政工作情况报告

综合行政执法局年度依法行政工作情况报告

　　为贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。根据xx市司法局《关于报送行政执法相关工作情况》要求，现将相关情况汇报如下：

　　一、主要工作基本情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是切实贯彻落实“放管服”改革总体要求，强化改革成效，继续在市政务服务中心设置服务窗口。根据机构体制改革要求，及时xx项行政许可事项移交市住建部门。xxxx年，受理户外广告设置许可xx件，办理xx件，办结率xxx%。二是按照国务院、省、州、市人民政府要求，所有行政审批入驻市政务服务大厅，按照要求制作服务指南信息，完善七张清单，最大限度减少审批以及审批材料。按照国家要求，制作一次性材料告知单，推行证明事项告知承诺制。三是根据《xx市市直部门及乡镇政府权责清单进行动态调整的函》的文件要求，对我局权责事项进行第四次动态调整，我局行政权力清单和责任清单事项调整为xxx项（其中行政许可x项、行政处罚xxx项、行政强制xx项）。四是最大限度减少审批，由x个工作日压缩到x个工作日。五是对各类证明事项进行清理，凡没有法律法规依据的一律取消，做到“清单之外无证明”，全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，全面清理收费事项。六是规范许可流程，明确许可对象，严格落实“谁审批、谁主管”制度，多措并举加强对户外广告的监管。七是将“双随机”、“互联网+监管”、“司法云”系统事项作为常态化，及时移交检查事项，更新权责清单。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是进行立项项目建议申报x项，完成城市管理综合行政执法调研报告，草拟《xx城市管理行政执法条例（初拟草案）》。二是针对城市管理突出问题，草拟公告x份，《关于规范渣土运输管理的公告》、《关于严禁占用人行道停放机动车、非机动车的公告》，按照程序请示政府，征求涉及单位意见、法律顾问以及市人大意见。三是按照《x省行政规范性文件制定和监督管理规定办法》等有关规定以及上级要求，统一审查、统一登记、统一备案、统一清理和统一公开等“五统一”工作要求，做好行政规范性文件的制定计划、法律审查、备案登记等工作，及时做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断提高行政规范性文件的质量，报备率和及时率。四是加强行政规范性文件清理。认真贯彻落实《x省规章和规范性文件清理工作规则》和《x州规范性文件清理办法》，按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，不符合要求的规范性文件、放管服涉及的规范性文件及法治政府建设实施纲要涉及的规范性文件等进行专项清理。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是合理审查，成立案件评审委员会。为准确高效处理执法案件，我局成立案件评审委员会，制定了案件审理委员会制度、流程、事项。自案审委员会成立以来，组织召开xx次案件评审会，对xx件重大执法决定进行审议。

　　二是合法审查，推行重大执法决定法制审核制度。执行重大行政决策程序相关规定，成立重大执法决定法制审核组。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立依法决策制度体系《重大执法决定法制审核制度》，进一步规范议事规则，重大执法决定未经法制审核，不能作出处罚决定。

　　三是专业指导，推进法律顾问制度。按照关于“普遍建立法律顾问制度”的工作要求，聘请律师担任常年法律顾问，凡涉及综合执法的法律事务、规范性文件、合同等重大决策事项的文件，在有律师合法性审查并出具的法律意见后，才能进行下一个程序。涉及重大法律事务等相关活动，邀请法律顾问应全程参与，并提供相关法律意见和法律帮助。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是职能整合，全面优化执法力量。调整工作职责、分区分组管理，组建城南、城中、城北大队，保留二大队、五大队行业执法。整合市容秩序管理、拆违控违、建筑工地文明施工、渣土运输、机动车和非机动车整治、文明养犬等工作，实现一岗多责、一岗全域，以崭新的工作作风推进城市综合执法。

　　二是制度保障，全面推行“三项制度”。认真抓好贯彻落实《xx市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，制定工作方案。建立健全和完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法投诉举报制度、行政执法裁量基准制度、执法音像记录管理制度、记录信息调阅监督制度等十三项工作制度。同时，加强事前公开、事中备案、事后公示，利用开会、培训等方式，加强对全面推行“三项制度”的宣传。

　　三是统一流程，统一制作执法流程。根据省住建厅《城市管理综合执法文书参考文本》（试行），我局制定行政执法文书范本、行政处罚流程图、行政强制流程图，明确了执法文书制作规范和要求，规范办案流程和归档标准，强化录音录像，强化案卷保存，制作案卷后按档案管理规范进行保存。

　　四是深化监督，开展案卷评查工作。检查xxxx年-xxxx年案件卷宗xxx个。建立行政执法日常检查监督机制，对各执法大队、分局的行政执法案卷进行评查和抽查，进一步规范执法程序，督促执法人员依法认真履职。对行政执法案卷进行自查自评，对自查发现的一般性问题立行立改，一时难以整改的列出时间表、责任人，逐步整改到位。

　　五是强化管理，加强行政资格管理。加强行政执法人员资格管理，对持证人员进行备案，因调动、退休等发生变动的及时调整，保证行政执法主体适格。我局现合法持有行政执法证xx人，为提高持证率，正在组织xx名非工勤人员进行学习，申领执法证与监督证。在执法过程中，要求出示或佩戴执法证件，持证上岗，亮证执法。同时，各执法部门加强对聘用协助行政执法工作的协勤人员管理与培训，只能辅助执法。严格按程序办事，严守纪律，严禁吃拿卡要，加强条令内部监察，加强督查督办。

　　六是配齐装备，提升行政执法效率。加强行政执法保障，严格执行罚缴分离。针对当前执法力量相对薄弱、执法手段相对单一、执法装备相对滞后等问题，我局加大执法投入，向社会租赁xx辆新车作为执法用车，翻新xx辆皮卡车和维修xx辆执法电瓶车，对xx辆执法车全部安装了执法警示灯，规范张贴车辆标识，配置了xxx套单警装备、xx套反光雨衣、xx件反光背心、xx个执法肩灯、xx个全网通对讲机，按程序减配采购xxx套执法制式服装。

　　（五）强化对行政权利的制约和监督

　　一是人大代表和政协委员的监督。高质量办理提案和建议xx件，其中主办件x件，协办件xx。办结率xxx%、满意率xxx%。  

　　二是国家机关的监督。依法行使监督职能机关提出建议，完成市人民检察院依法提出的检察建议xx份。

　　三是上级的监督。参加省、州、市行政执法综合管理监督信息系统录入的视频工作培训，不断推动x省行政执法综合监督管理平台建设和运用工作，做好我局执法机关、执法主体、执法人员的基本信息维护和权责清单、法律库维护以及xxxx年至今行政许可、行政处罚四类行政执法案件等录入相关工作，在双公示行政案件xx件，接受社会监督。综合执法监督平台权责清单和案件录入xx件。

　　四是内部的监督。内设机构进行监督，根据《xx市司法局关于整治执法不公问题工作方案》，成立工作组，制定工作方案，将专项集中整治执法不公问题常态化，坚决纠正执法不公正、选择性执法、随意性执法等问题，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　五是社会的监督。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式，妥善处理群众举报投诉事项。xxxx年，接政务xxxxx平台诉求件xxxx件，已办结xxxx件，未办结x件。满意评价：xxxx件，未评价：xxxx件，不满意评价：x件。视频巡查共计：xxxx余件。

　　六是网络监督。全面推进政务公开，依托市政府门户网站、公众号等主动发布信息。加强网络舆情监督，做好分析研判，积极应对和处置热点事件，推动网络监督规范化和法治化，推动舆论监督机制不断健全完善。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是规范处罚程序，狠抓执法案件查处。今年以来，办结行政处罚案件xxx个，已收罚款xxx.xxxxxx万元。

　　二是履行应诉职能，依法化解行政纠纷。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则，强化机关负责人应诉职责。提升机关负责人出庭应诉率，进一步重视和强化行政诉讼应诉工作。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，提高行政机关负责人出庭应诉率，降低行政诉讼败诉率。xxxx年，行政诉讼案件xx件。

　　三是畅通复议渠道，充分发挥监督机制。依据行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，不断提高行政复议办案质量。通过充分发挥行政复议内部监督机制，不断完善行政执法程序，对存在的违法或不当的具体行政行为依法纠正，将行政复议中尖锐突出的问题要求各执法部门立行立改。xxxx年，行政复议答复xx件，维持xx件。

　　四是保障法律权威，维护生效处罚决定。维护生效处罚决定即是维护法律的权威，加强生效处罚决定的维护工作，对已经生效的行政处罚决定坚决依法处理。对既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行。xxxx年，向法院申请强制执行案件xx件，受理行政赔偿答复x件，行政赔偿决定x件。

　　五是净化城市环境，依法治理突出问题。1.不断加强市容市貌管理。xx小时不间断地对占道经营、店外延伸、乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放等进行巡查整治，取得了明显效果。截至目前，整治各类市容违法行为xxxxx起，其中清理占道经营xxxxx户、店外延伸xxxx家、疏导教育各流动摊点xxxxx个。暂扣手推车xxx辆、取缔烧烤摊点xxx处，清理乱挂乱拉标语xxx条、落地招牌xxx块。x.规范文明养犬行为。按照“政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督、饲养人自律”的限管原则，严格执法管理，规范文明养犬行为。今年以来，共查处公共场所不文明遛犬xxxx余起，批评教育xxxx余人。2.加强治理占道违停。严格执行非机动车，依法理性整治摩托车乱象行为，全面建设畅通、整洁、有序的道路环境。xxxx年以来，始终坚持“严格执法、依法执法、文明执法”的原则，采取教育并罚的方式，对违停车辆进行贴单或劝离占道违停车辆（不含交管部门数据）xxxx余辆次，联合整治非机动车xxx辆次，拖移人行道违停电摩、机三xxx辆，引导电摩规范停放xxxxx辆次。同时，继续在城区各路段，不影响行人通行和市容市貌的情况下，统一规范非机动车（残障）临时停车位，有效地规范了车辆停放秩序，畅通了道路交通。3.规范管理建筑工地。对各工地项目进行检查xxxx余次，发现不文明施工行为立即现场整改，审批夜间超时施工申报手续xx次，夜间开展工地交替循环检查约xxx次；检查渣土运输车辆xxxx辆次，现场责令驾驶员整改xxx辆次，督促渣土车辆办理和更换建筑建材准运证约xxx辆次。4.加大管理户外广告。今年以来，共下达限期整改通知书xxx起，劝导业主自行拆除违章广告牌xx块，向xx地区各广告公司发放安全隐患排查通知书x次，各责任单位自行排查整改安全隐患xx起。5.强化“门前三包”管理。完成《xx市门前三包工作实施方案》，按照细化分解任务持续深入开展门前三包专项整治工作，清理占道经营，规范非机动车乱停乱放，不断提升城市综合治理成效，自实施以来共清理占道经营xxxx余起，劝离流动摊贩xxxx余人，清理店外延伸xxxx处，规范非机动车有序停放xxxx余辆，清理布标条幅xxx余幅。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　一是内强素质，狠抓依法行政履职培训。为全面提高执法人员法治思维和依法行政能力，达到带班子、建队伍、强管理、严执法目标，制定了《xx市综合行政执法局xxxx年依法行政实施方案》。按照计划，采取邀请法律顾问、专业人士授课、利用网络媒体等多形式，定时不定时开展业务培训，提升执法人员业务水平。组织全体在职人员进行法治宣传教育学法用法活动。xxxx年，全面集中开展综合行政执法业务知识专题培训xx次，培训人次xxx人次，执法人员履职能力明显提升。

　　二是外树形象，开展“强转树” 专项活动。领导示范，机关带头、全员参训，集中训练xx余次，开展“队伍军训、装备展示、作风强化”等队列及驾驶规范训练，坚持练好内功，端庄仪容，严执法素养，提升精气神，增强见管率和见效率。同时，加强制度、法制、队伍、廉政x个建设，着力建设一支纪律严明、作风优良、执法规范、运行高效的准军事化执法队伍。通过外树形象，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，全力维护xx市容环境，备战绿博盛会。

　　三是多元普法，营造良好行政执法环境。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则，深入开展“七五”普法宣传活动，增强全民学法守法意识。x.在政务服务窗口和执法车辆设置宣传平台，积极开展宣传活动，向群众解答城市管理和综合行政执法相关法律法规。x.利用电视、户外广告、LED屏、报刊、微信等新媒体，释放从严城市管理正能量，让综合行政执法工作深入民心。x.在赶场天通过悬挂横幅标语、发放宣传单、宣传画册、讲解案例等多种形式进行宣传，增强了广大群众的民主监督意识，充分调动参与综合行政执法的积极性和主动性。x.加大普法工作宣传力度，用宣传日等，充分发放宣传册，利用宣传专栏、电子横幅、局微信公众号等进行普法宣传，不断推进法制宣传阵地建设的制度化、规范化。

　　（八）健全组织保障和落实机制

　　一是履行法治职责。根据中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，贯彻落实文件要求。

　　二是落实组织保障机制。以法治为底线，推进综合行政执法工作。党政主要负责人对法治建设工作高度重视，亲自研究普法依法治理工作，推进普法依法治理工作深入开展，并对全局行政执法工作进行部署及监督，严格落实“一岗双责”责任制。同时，健全行政执法责任制，明确党政主要负责人主要责任，各大队、分局负责人执法责任。同时，在权责基础上，尝试整合现有执法资源、调整工作职责、优化执法力量、分区分组管理。

　　三是加强研究部署。将法治政府文件纳入中心组学习，每周召开工作例会，听取各大队、科室汇报执法工作，召开专题会议研究法治政府建设年度重点工作。

　　二、存在的问题

　　xxxx年较好完成了阶段各项工作和任务，最严城市管理和综合执法，取得了阶段性成效，仍然存在一些不足。

　　（一）管理部门与执法部门职责衔接失衡

　　一是存在思想误区。管理部门不认真履行管理、治理等职责反应出来的乱堆乱搭乱放乱排等问题，管理部门不处理、不制止，被惯性认为是执法部位是主要管理部门，由执法部门查处进行管理。而严格意义上来说，执法只是有效管理的一种手段措施。

　　二是关键性证据缺失。综合执法体制改革，涉改单位只划职责不划人员，执法缺位不到位，造成油烟、噪音、违法建设等领域的执法即无专业人员，也无相关管理部门认定或规范认定，导致违法现象存在，因关键性证据缺失而无法查处，执法效果不明显。

　　（二）执法队伍力量薄弱，承接结构不科学

　　一是综合行政执法人员身份不明确。现有执法人员的身份都属于事业身份，无职务职级并行和车补待遇。在完成行政执法工作任务中，不仅影响执法工作的积极性，执法工作中一旦产生矛盾纠纷，不能按妨碍执法公务处理，仅可按民事纠纷进行处理，影响执法的严肃性，增加了执法风险，影响法治社会构建。

　　二是综合行政执法人员编制少。工勤人员和临聘人员不得从事行政执法工作，只能辅助执法。近三年来，我局仅公开招考x人、人才引进x人，低学历人员多，高学历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。按照人员配备x.xx人/平方公里计算，我局现持有执法证人员不能满足执法工作的需求。人员配备不到位，执法力量的不足使执法队伍超负荷运作，疲于应付，执法效能和程序正当难以保证。

　　三是执法队伍老龄化严重。现有执法人员老化、文化素质偏低、待遇低。现有xx名执法人员中，xx岁以下占xx%、xx岁至xx岁占xx%、xx岁以上占xx%，队伍老龄化严重，不利于执法工作开展。

　　四是执法协管员待遇低。基本工资每月xxxx元，满x年后每年月增加xxx元工龄工资。缴纳五险一金后，拿到手仅有xxxx元每月，致临聘人员队伍不稳定，流动性大留不住人。没有协管员工作激励机制，长年累月奋战在一线工作岗位，没有身份转变、待遇提高的一丝希望，多数队员觉得没有盼头，工作不上心，缺乏斗志和激情。

　　（三）执法装备较差，执法效率不高

　　一是原有装备不同程度损坏。xxxx年购买的调频对讲机，有一半以上损坏不能使用，能使用的只能在城区固定范围内对讲通话，超出频率覆盖区域以外的距离无法调度指挥。购买的执法记录仪也不同程度损坏，录像时间短、像素差、取证效果差。二是缺少执法专业设备器材。特别餐饮油烟污染和噪音检测，无人员和设备，严重影响高效执法工作。

　　（四）业务经费不足，执法工作保障不到位

　　一是没有预算执法业务学习、培训、教学、宣传经费，执法学习方式简单，业务素质和业务能力亟需提高。同时，没有专门档案室及管理人员，无录音录像系统储存及智慧综合执法平台。二是办公耗材、车辆维修及油耗、办公区水电及物管费、执法装备采购费用、专项控违、市容秩序整治和市场管理、智慧城管系统维护等费用投入不足，长期压缩经费开支难以保证工作高效运行。

　　三、下一步努力的方向

　　（一）理顺职能职责，加强互通协作

　　构建协调配合机制。构建城市管理综合执法部门与相关部门协调配合机制，通过制度制定城市管理综合执法部门与相关部门协调配合机制。一是规定城管综合执法部门与相关部门职责清单。在城市综合运行管理过程中，这个清单中要明确规定管理部门的管理权与行政处罚权的边界。二是规定管理权与处罚权之间协调配合程序。即规定管理部门与城管综合执法部门之间的配合应当按照什么程序进行。三是规定问责制度。规定对不按照该协调配合机制规定履职尽责的问责。只有在协调配合机制中增加问责制度，才能保障城市综合执法部门与相关部门协调配合机制高效运行。

　　（二）优化队伍建设，增强执法力量

　　1.加强法律人才的招录。适当增加每年法律专业招考名额，引进法律专业人才。优化队伍建设，增强执法力量，逐步配齐缺编执法人员，解决新老更替和执法力量不足问题。2.严格行政执法人员资格管理。深入开展执法证清理、执法人员梳理工作，加强行政执法队伍建设，提升业务水平和执法能力，杜绝合同工、临时工执法。建立行政执法人员台账，规范执法行为。3.充实法制审核力量。优化法制审核人员配置，加强法制人员培训，提升法制人员把关能力。

　　（三）配齐执法装备，提升执法效率

　　加大综合执法装备投入，参照执法配备标准，配置执法记录仪、执法公务车辆、执法服装等基本执法所需装备。继续向社会租赁皮卡车和城市SUV作为执法用车，计划采购高端执法记录仪、x台无人机、x套控犬设备等。

　　（四）营造良好氛围，保障依法行政

　　一是加大培训力度，强化执法规范、自由裁量权适用规范、卷宗制作规范等理论及业务学习。提升执法人员法治思维，促使执法人员遇事找法，办事依法，解决问题用法，化解矛盾靠法，运用法制思维，在法律框架内解决问题。

　　二是加快推进信息建设。加快智慧综合执法平台建设，实现多样化公示、常态化公开。依托办公自动化和执法办案系统建设，加快执法文书电子化，系统储存系统审批，使案件办理过程、办案办理结果查询与使用便捷化。

　　三是加强“三项制度”宣传。继续在执法、宣传、服务上下功夫，积极构建和谐、文明、发展的城市执法法制环境，着力解决执法环境差、宣传不到位、管理跟不上、工作不理解等问题，为推动依法行政、文明执法、严格管理提供可持续的执法环境保障。

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