县烟草专卖局2021年度行政执法“三项制度”工作开展情况总结
根据《关于报送行政执法“三项制度”总结的通知》要求，现就我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况
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（一）全面推行行政执法公示制度相关情况
1.加强事前公开
（1）我局全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并动态调整。
（2）我局编制并公开本局的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，并根据法律法规规章及机构职能变化情况在x个月内进行动态调整。
2.规范事中公示
（1）认真开展执法检查落实“双随机、一公开”制度，根据随机抽查情况定期公开。我局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书活动时，主动出示x省人民政府统一印制和国务院部门颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中佩戴执法证件方式，公示执法身份。
（2）我局在政务中心服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员职责、申请材料示范本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
3.加强事后公开
（1）根据执法情况，我局在执法决定作出之日起xx个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起x个工作日内公开。
（2）我局已建立健全行政执法决定信息发布、撤销和更新机制。
（3）我局已建立行政执法统计年报制度，于每年x月xx日前在门户网站公开我单位上年度行政执法总体情况有关数据，报本级人民政府和上级主管部门。
（二）全面推行执法全过程记录制度相关情况
1.完善文字记录
我局按要求做好文字记录完善文书格式。
2.规范音像记录
我局xxxx年x月开始配备执法记录仪，并下发通知对记录的使用和保存提出要求。我局自今年x月开始，对现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行全过程音像记录。下一步我局将逐步制定完善执法音像记录管理制度。
3.严格记录归档
（1）我局自行政执法行为终结之日起xx日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷。音像记录制作完成后，行政执法人员在xx小时内按要求将信息存储至本部门电脑中并按要求上传至执法信息系统，不得自行保管。
（2）我局将积极探索推进信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。下一步，我局将建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。
4.发挥记录作用
下一步，我局将充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。我局将建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。
1.明确审核机构
我局重大执法决定法制审核的工作机构，设置在县局监察法规办，法制审核工作有机构承担、有专人负责。我局法制审核人员总数为x人，不少于本单位执法人员总数的x%。今后，我局将充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，探索建立健全县局法律顾问、积极安排执法人员参加公职律师考试机制，实现法律专业人才资源共享。
2.明确审核范围
（1）我局凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出的行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
（2）我局结合烟草专卖行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，根据法律法规规章及机构职能变化情况，制定或修改重大执法决定法制审核目录清单，并通过市政府网站等平台向社会公开。
3.明确审核内容
我局严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。我局法制审核机构按照《x省重大行政执法决定法制审核规定》第十一条的规定，根据不同情况，分别提出同意、纠正或移送有权机关处理的审核意见，并说明理由。我局行政执法承办机构对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
4.明确审核责任
（1）我局行政执法承办机构、法制审核机构按照《x省重大行政执法决定法制审核规定》规定的职责、程序、时限，分别负责完成送审、审核工作。
（2）我局制定法制审核流程，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
（3）我局行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
二、取得的成效
我局紧紧围绕省、市改革方案和要求，始终把推行行政执法“三项制度”作为重要工作来抓，周密安排，求全求实求严，全力推进。我们确定了“公开为常态、不公开为例外”原则，将主要职责、行政处罚事项、行政执法过程，随机抽查事项清单、依据、程序、结果，报诉举报电话、办公地址全面向社会进行公开，并结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，全面落实了事前公开。
执法全过程记录方面，我们结合执法实际，确立了常态化执法过程记录方式，即纸质执法文书和执法记录仪结合，其中执法记录仪保障了执法过程记录全面、真实、常态。
重大执法决定法制审核方面，我局依据《x市烟草专卖局重大执法决定法制审核实施办法》、《x市烟草专卖局重大执法决定法制审核清单》和《x市烟草专卖局重大执法决定法制审核流程图》，明确了重大执法决定的范围和清单、审核主体、审核内容、审核流程、审核要求、工作落实和责任追究，进一步加大了对案件质量的管理，进一步健全完善了行政执法监督制约机制，案件质量明显提高，全面提升了执法规范化水平和风险防范能力。
三、存在的问题
县烟草专卖局在落实“三项制度”方面虽然取得了一些成效，但仍存在诸多问题，主要为：
（一）“三项制度”相关配套制度的建立还不够完善。
（二）在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面：
1.行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；
2.执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，音像记录资料未入卷；
3重大行政执法决定法制审核方面，专卖法规人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
四、下一步计划
（一）加强组织领导。我局将继续按照县政府和上级主管部门要求，结合自身全面推行三项制度工作实施方案，认真扎实地开展“三项制度”工作。
（二）进一步健全完善“三项制度”。我局将认真学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。
（三）强化“三项制度”的落实。我局将进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。
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