区行政审批服务局关于2021年度行政审批服务工作情况
今年以来，xx区行政审批服务局紧紧围绕市委“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”，聚焦我区“一号改革工程”等重点改革攻坚任务，以流程再造为切入点，把“一次办好”作为工作理念，把“群众满意”作为工作标准，提升审批服务质效，着力破解我区营商环境中的堵点痛点难点。
一、取得成效
（一）以机制体制要素强化内部保障。一是优化绩效考核机制。重新修订《xx区政务服务中心绩效考核办法》，针对窗口人员叫号不积极，存在“干多干少都一样”心理问题，建立“绩效池”，动态考核，研发运用窗口绩效管理平台，实时监测管理前台工作人员的工作量和好差评情况，绩效薪酬与办件量、群众满意度挂钩，实现由“要我干”向“我要干”转变。二是改革政府购买服务人员管理机制。引入政府购买服务第三方机构管理，对政府购买服务人员的绩效评价、窗口服务等方面进行直接管理，推动建立规范化管理模式，为办事人提供更加标准化、专业化的服务。三是健全督查通报机制。坚持开展常态化巡查通报，巡查情况纳入绩效考核，坚持每月通报x期，不定期组织有重点的暗访，强化暗访结果运用，对巡查暗访发现的问题通报曝光、严肃以责问责，倒逼服务质量提升。
（二）以办事群众视角提升政务服务水平。一是提供“三免费”服务。分别是免费复印打印、双向免费材料寄递、企业开办免费公章刻制，仅免费公章刻制就可为每个企业开办节省xxx元左右。二是进一步推进“好差评”工作。强化“好差评”工作时效性针对性，通过窗口评价器与窗口负责人、部门负责人手机关联的技术方式，实现“差评”即时反馈，即时整改，建立起全流程闭环工作机制，实现了区级、镇办、村居事项“好差评”的全覆盖，大幅提升群众满意度。增加“好差评”评价方式，开通手机微信端“好差评”，实现“好差评”线上线下全覆盖，提升政务服务质量。三是深化“一窗受理”。在“专区一窗”的基础上，开展“大学习大改进大提升”工作，制定《xx区行政审批服务局业务综合受理工作培训方案》，委托第三方专业公司管理综合受理人员组织为期x个月的“一窗受理”业务轮训，进一步优化窗口设置，将原xx个部门的xxx项审批事项xxx个窗口的单独办理整合设置xx个窗口无差别“一窗受理”，实现企业群众办事由“多窗办一事”到“一窗办多事”转变。同时，实行窗口无否决权报批机制，并对xxx项颗粒化事项实行分级审批，压缩审批时限，形成权力制衡，降低廉政风险。四是组建涵盖xx个部门xx余人的全领域无差别“政务帮办”队伍，从准备申请材料、网上提交录入、审批发证、快递邮寄等各个环节提供“全领域、全链条、全事项”的全程帮办代办服务。五是创新推出“通办全省帮办全国”服务。将xx项网办层级高的高频审批服务事项纳入“全省通办”，专设“通办全省”窗口，配备专员，建立沟通对接机制，对全国范围内政务服务事项提供帮办服务，对全省通办事项提供无偿代办服务，建立起“异地受理、属地审批、快递邮寄”的政务服务新模式。x、x等多地企业群众在xx市民中心办理了异地准入准营业务，获得感很强，反响热烈。六是从申请人视角出发，梳理制定自然人、企业法人、社会组织法人、投资项目等x张全生命周期服务事项清单，涵盖xxx项事项，企业群众办事一目了然。七是对全区依申请政务服务事项进行精细化梳理，将“六办”清单升级制定为“八办”清单，其中“八办”清单涵盖“马上办”事项xxx项、“全程网上办”事项xxx项、“就近办”事项xx项、“一次办”事项xxx项、“承诺办”事项xxx项，“预约办”事项xxx项和“秒批秒办”事项xx项，分类办事简单方便。
（三）以系统思维深化“流程再造”。一是开展三期“减证便民”专项行动，全面推行容缺受理。第一期公布x批xxx项审批事项的取消及容缺材料清单，实现集成审批事项精简全覆盖，共计取消材料xxx项，将xxx项材料纳入容缺受理，取消及容缺受理材料量占原需材料量的xx%；第二期扩大精简范围，对xxx项事项进行流程再造、精减优化，推行告知承诺、容缺受理，xx个部门涉企事项xxx%容缺受理，精减容缺材料xxxx多项；进一步细化“容缺受理”举措，创新将容缺受理补齐补正材料通知书和承诺书集成印制“容缺受理大信封”，一次告知，寄递双向免费，真正实现群众办事“最多跑一次”；第三期针对涉及区行政审批服务局的xx项事项，申请人提供材料齐全并承诺符合现场勘验标准后，不再进行现场勘验，直接作出审批决定。二是率先实施“一业一证”改革。建立分行业叫号引导、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证、帮办代办助力的全流程运转机制，办事群众在综合受理区任一窗口，一套材料，一次申请，即可办理行业综合许可业务。我区餐饮（饭店）行业的xx浮萍餐饮店和药店行业的漱玉平民大药房xx世纪花园店参加全省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发颁证仪式。自“一业一证”改革以来，共办理行业综合许可证xxx张。三是深化商事登记和市场准入制度改革。推行x小时办结的企业开办“一链办理”模式，在省定企业开办x个工作日办结的基础上，将企业开办x个环节减缩至x个环节，协同税务、公章刻制、银行等部门开设“企业开办服务专区”，推行“一个窗口、一套材料、两个小时”的“一站式”办理模式，由统一出件窗口为企业一次性免费发放涵盖营业执照、印章、发票及税控设备的“政策大礼包”，并提供免费邮寄服务。在对预包装食品销售许可实行告知承诺制试点的基础上，进一步扩大我区食品经营许可告知承诺制试点范围，使全区约xx%的商户食品销售可免予现场勘验，原本要x个环节xx天时间办理完成的，告知承诺制施行后立等可取。截至目前，我局市场准入业务办理量xxxx余件，市场主体登记业务量xxxxx余件。四是以信息化智能化助力政务服务加速度。在全省唯一实施商事登记全程智能化改革试点，在全省率先研发应用食品、公卫许可“秒批秒办”自助终端，建设智慧中心，让群众xx小时不打烊自助办理准入、准营审批业务，全流程只需x分钟。同时，在全省率先将电子身份证、电子营业执照及区块链等信息化技术应用至政务服务领域，打通营业执照数据库、食品药品业务系统和xx区微服务管理系统三方数据壁垒，在全省率先将电子身份证应用于“秒批秒办”自助终端，申请人仅凭一部手机x分钟即可办理食品经营等准营许可。目前，商事登记全程电子化率xx.xx%，商事登记自助终端办照x.x万余件，占同期同类的xx.x%，自助打照x.x万余件；“秒批秒办”自助终端运行x个月，办理许可xxx余件；全区xxx余项事项应用电子身份证办理，xxx余项事项应用电子营业执照办理；区块链技术运用至x个行业综合许可应用场景，办理行业综合许可证x张。五是全面推行“提前介入、超前辅导、联合勘验”的服务模式。对需现场勘验的事项，从受理申请材料时就主动介入，提前对申请人生产经营场所的整体布局和工艺流程进行现场全方位指导优化，既把好“准入关”，又避免企业盲目施工而增加企业返工成本，为企业群众节省“真金x”，努力做到“企业群众少跑腿、现场核查少反复”。目前已提前介入指导各类许可xxxx余家，为申请人节约成本xxxx余万元。
（四）以“三级”便民服务体系建设推动便民服务标准化。一是在全市率先推动“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸。印发《xx区镇（街道）便民服务中心“一窗受理·全科服务”工作指导意见》，从人员划转、事项梳理、业务培训、健全制度机制等方面，多措并举推进镇办层级综合一窗受理，提升基层政务服务水平。目前，全区x个镇（街道）实现综合受理全覆盖。二是加强村居便民服务标准化建设。印发《推进全区村（社区）便民服务标准化建设的指导意见》，以“六有一能”为标准，深入推进政务服务向基层延伸。目前全区x个镇（街道）的xxx个村（社区）便民服务站全面完成标准化建设，组建包含xxx人的全区基层便民服务帮办代办员队伍，xxx%能办理政务服务事项，实现了从“有服务”向“高质量”的转变。三是积极探索区镇同权一体化改革。在xx区全部x个镇（街道）便民服务中心设立“区审批局业务受理”窗口，全面受理xxx余项区级审批服务业务。同时将个体工商注册、变更、注销登记，全程电子化登记材料指导权限，食品和公卫许可权限等共xx项事项赋权到各镇（街道）便民服务中心。目前，xx区在市民中心、各镇（街道）、银行网点共设立政务服务自助机xxx余台，可办理各类政务服务事项xx余项，满足群众“同城通办”需求。四是大力推进“政银合作”“政企合作”。在城区x个左右的银行网点设立智能化政务服务专区；着力推进政企合作便民服务点建设，已建成包含商超、市场、商务写字楼、园区、创业园等不同类型的便民服务点xx个。
（五）以深化“x+N”审批制度改革推动项目加速落地。一是建立“x+N”审批项目库，推出以“四张清单”“四项服务”为核心的专班服务。针对不同项目量身定制“需求清单、告知清单、责任清单”和“投资项目全生命周期服务事项清单”，组建涵盖xx个部门xx余人的投资项目工作专班，为项目提供“专班服务、全程服务、订单服务、上门服务”等四项服务，对我区xx个省市区重大项目全部建立档案，转变服务理念，直插项目现场，实现“企业一吹哨，部门即报到”，及时破解项目落地过程中出现的难点、堵点。截止目前，工作专班共上门服务xx次，帮办代办xxx个项目。二是率先上线全市首个微信端投资项目联审平台。将投资项目联审由“线下”变为“线上”，实现投资项目不出门就能“掌上办”，不见面就能“网上审”，联审时限由两周变为随报随审，xx小时办结。自x月份微信端投资项目平台上线以来，预审通过项目xx个。三是创新“租赁即开工”审批模式。对租赁厂房库房类投资项目联审流程再造，将联审部门由xx个精减至x个，推行承诺审批制，推动租赁厂房（库房）工业投资项目项目签订租赁合同即可落地开工，大大压缩项目落地时间。目前，通过“租赁即开工”审批模式达到投产条件项目xxx个，占联审项目的xx%，有效盘活xx区内闲置厂房库房资源。
（六）全力以赴迎接营商环境评价。针对xx区企业开办指标样本企业xxx家、政务服务指标样本企业xxxx家（其中，我区xxx家，其他区xx家），我局采取上门面访、电话沟通、建立微信群方式，将全部企业（除空号外）拉入微信群，建立即时联系方式。目前全市xxx项指标，共获取有效样本数xxx个，其中，我局获取xxx个，占比xx%，取得了阶段性成果。
二、存在的主要问题
（一）信息孤岛情况仍然存在，“一网通办”实施难。一方面，目前我区市民中心大厅共有专网xx条，其中国家级x条，省级x条，市级x条，这些专网系统设计标准、服务端口各不相同，由于保密、安全、部门利益等原因，未能实现信息互联互通，导致“一网通办”推进缓慢。另一方面，因各部门专网与政务服务网未打通，导致基层镇、村便民服务中心（站点）业务无法顺畅办理，只能通过转接器、一屏双主机等方式，暂时实现在一个窗口办多事，此种方式给基层便民服务带来了较大的财政压力。且专网业务办理完结后需要从x市网上审批系统进行二次录入办理情况与评价情况，拉低了窗口工作人员工作效率。
（二）信息化建设差距明显。受财政、大数据整合、新技术运用等多方因素制约，我区政务服务的信息化、智能化水平还不高，尤其是与x等先进地区比还有较大差距。
三、意见建议
（一）建议打造自上而下的统一政务平台。在“一网通办”和“一窗受理”工作推进方面，受各部门专网和系统限制，无法实现各部门数据共享共用，办事材料复用率低，窗口反复录入，同时也给业务延伸至镇村级带来阻碍。建议通过市级“一窗受理”系统等专业系统，打造自上而下的统一政务平台，打通部门之间信息壁垒，提高政务服务“一网通办”水平。
（二）建议进一步厘清虚假住所（经营场所）登记处理责任。在企业开办环节，因实行住所告知承诺制，导致产生较多的虚假住所（经营场所）登记，引发了较多的投诉或举报，几乎每周都有xxxxx转办件要求处理虚假登记问题。而在处理这类投诉时，需要市场监管部门调查核实，出具相关调查终结报告，登记部门依据调查结论方可予以撤销登记。但市场监管部门依据鲁政发xx号《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》规定“对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的，由审批部门负责处置，主管部门负责后续监管。”虚假登记由审批部门负责处置，致使虚假住所（经营场所）登记处理责任不明确。建议市局依据鲁政发xx号《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，出台市级层面上具有可操作性的实施意见。同时对区县局在业务办理过程中出现的问题进行及时调研汇总，及时出台指导性意见。
四、工作打算
（一）优化便民服务三级体系建设。一是深化“政企合作”。积极进行政企合作便民服务点建设，合理规划便民服务点位置，与便民服务中心、便民服务站业务辐射范围互相补充，确保便民服务全覆盖不留白，打造便民服务x分钟舒适圈。二是结合二批事项划转，全面开展全科社工业务培训，在各便民服务站点配齐配强配足帮办代办员，落实月评估月调度月通报机制，定期开展全科社工评估，保证全科社工工作落到实处，指导镇（街道）、村（社区）建立制度完善、体系成熟、服务高效的帮办代办团队，构建“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的政务服务三级体系，打造基层政务服务新平台。
（二）聚力解决虚假住所（经营场所）登记问题。积极与政法委对接，充分利用其开发的综治平x的地址数据，与申请人申报的住所（经营场所）比对，如果符合条件就可以登记，不符合条件的一律退回不予登记，将虚假登记降低到最小化。
（三）全力推进“减证便民”。xxxx年x月x日，事项正式由市、县（区）各行政审批服务局对外实施后，市县两级部署开展统一规范的“减证便民”工作，实施范围以集中行政许可事项为核心，覆盖至所有依申请政务服务事项，参照相对集中行政许可权改革工作，统一事项清单，明确材料精减依据、范围、标准、文书等内容，确保全市统一。
（四）深化告知承诺制改革。建议市级层面，推进告知承诺制事项改革立法工作，对纳入告知承诺制的事项、材料以规范性文件形式制发。在全市范围内统一告知承诺制事项名称、标准、材料、文书，做到告知承诺事项“四个统一”。创新告知承诺制事项审批方式，将告知承诺制事项纳入手机微信端办理，让企业群众“足不出户”“掌上办”。
（五）运用平台思维，建设全区统一政务服务“电子监察”系统。梳理各便民服务中心（站）现有的监控视频系统，对监控数量、采集范围、在线率等进行检查、确认和统计，按照区视频监控共享平台对接标准实施改造并对接，实现各大厅窗口监控音视频数据与区级系统匹配并接入，数据实时传输，政务服务信息实时监管。同时，建立政务服务中心视频监控接入情况检查工作机制，定期督查辖区内政务服务视频监控，以监控视频为政务服务管理提供技术支撑，推动全区政务服务管理层级全覆盖、渠道全覆盖、业务全覆盖。
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