行政审批服务局2021年上半年重点工作进展情况的报告
今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年，为确保全市经济运行“稳中有进、进中向好”，在市委、政府的坚强领导下，市行政审批服务局严格落实《关于印发中共xx市委xxxx年工作要点责任分工 xx市政府工作报告重点任务分工的通知》等文件要求，以“改革永远在路上”、“审批局的生命在于创新”为指导思想，锐意进取、不断创新，努力破除各种机制障碍，力促“简政放权、放管结合、优化服务”工作再取得突破性进展，为全市经济社会健康有序发展做出应有贡献。
一、不断推进审批机制改革创新，优化全市经济发展环境
1.强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，结合“权力清单”，开展了新一轮（第六轮）流程优化工作，共减少申请材料xxx个，减少办理时限xxx个工作日，减少审批环节xx个，放宽审批条件x个。
2.推行“一表通”便捷审批模式。以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料xxx个，剔除各种申请审批填写内容xxxx个，有xxx个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。
3.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于x月xx日推出了营业执照“经营范围”登记改革，营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关只在营业执照“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。“法无禁止皆可为”。这一改革举措将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本，方便企业办事。今年上半年，新增企业xxxx户，注册资本xxx.xx亿元，与xxxx年同期相比分别增长xx.xx%、xx.xx%；新增个体工商户xxxxx户，同比增长 xx.xx %。
4.不断推进“审批改备案”改革。今年上半年，xx市分两批对xxx项具体审批事项实行了 “审批改备案”改革，为企业、群众节省了办事时间、减少了办事成本，社会反映良好。审批局x/x的具体审批事项实现了“审改备”，市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件xxxx余件。
5.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，xx市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，x月x日在全市范围内率先推行了企业注册 “五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。
6.进一步完善“同城通办”机制。选取x大类xx项市场准入审批事项，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，已办理企业、个体工商户注册登记、食品经营许可、小作坊准许生产等“同城通办”审批件x.x万件。自治区工商局已将xx市“同城通办”办理模式作为全区试点，将在全区进行推广。
7.推进网上直办、“掌上审批”。不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有xxx项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的xx%。利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（xx）智慧研究院共同研发了“xx移动审批”手机APP，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。
8.建立完善审管互动监管机制。与中兴（xx）智慧城市研究院共同研发了“审管信息互动平台”，即以涉及审批的监管部门为对象，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，通过互联网，实现了审批信息与监管信息的共享。截止目前，审批局已通过“审管信息互动平台”向xx个涉及审批的监管部门推送审批信息x.x万余条，住建、统计、商务等xx个监管部门共登录系统xxx余次，查阅、查询、下载各类审批信息xxxx余次，审管信息已形成良性互动循环。
二、坚持审批与服务并重，助推重点工程重大项目建设
1紧抓“项目谋划”。积极沟通、衔接市发改委，主动参与xxxx年政府投资项目计划的编制工作，使项目审批工作更靠前、更扎实，为全市固定资产投资和项目建设实现“开工红”打基础、做保障。
2.紧抓“特殊工期”。开辟项目审批“绿色通道”，按照“优先办理、特事特办、主动服务、专人负责”的基本原则，流水作业、从快从简办理黄河外滩景区（旅游大道）、城市园林绿化、爱伊河水系连通-宝湖生态修复综合整治、龙须沟治理-第二排水沟等工程审批手续，保障“准备之冬”重点项目抢抓有利工期。
3.紧抓“项目协调”。现场调研解决xxx综合管理中心、xxx博物馆、x公园动物园等项目前期工作存在的问题，积极配合项目单位向上争取资金。同时指导、帮助项目单位梳理前期工作思路，及时办理国土、规划、环评、能评等前期手续，为落实“建设之春”预热鼓劲。
4.紧抓“重点对接”。组织召开x次政府投资类建设项目审批工作联席会议，协同市发改、财政、国土、规划、环保、安监等部门，就重点项目的资金争取、方案设计、环境保护、节能减排、安全生产等方面联席办公，明确工作职责与时限；组织召开xxx区黄河外滩景区基础设施建设（省道xxx旅游大道改造提升）、长河大街延伸、年产xx万吨高性能差别化氨纶纤维项目等项目专家论证会，及时向项目企业反馈专家与部门设计方案修改意见，科学推进项目又好又快建设。
xxxx年上半年，审服局共批复各类项目xxx个，其中政府投资项目xxx个，涉及总投资xxx.x亿元；社会投资项目xx个，涉及总投资xx.x亿元。
三、存在的问题
今年以来，通过一系列改革，审批局在流程优化、系统升级、效能提高、服务提升等方面取得了较好的成效，激活了市场活力、降低了行政成本、提升了政府公众满意度。但在实际运行中，也存在一些问题，一定程度上阻碍了改革的深入推进。
1.多套审批系统并行。xx市行政审批服务局除使用自行研发的“行政审批服务系统”外，还在使用文化、商务、住建、环保、教育、食药、质检、卫计委x个部委“文化市场监管、加工贸易审批、特种设备安全监察、医疗机构注册”等xx个全国通用系统，自治区住建、工商、食药、质检等x个厅局“x建筑市场监管平台、工商行政综合管理、食品经营许可”等xx个系统，还有我市住建、卫计委x个系统，共涉及中央、区、市xx个部门xx个审批监管系统。我们在办理业务时，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛、数据烟囱”严重制约了政府效能的提升，给企业和群众办事创业造成了很大不便。
2.“重审批”的规范性政策性文件过多。在推进审批流程再造中，我们对国家、区、市制定的各类涉及审批的规范性、政策性文件进行了细致梳理，一些规范性、政策性文件往往从利于监管的角度出发，在法律法规设定的审批条件之外，又为审批设置了更多的条件，“重审批、轻监管”的痕迹较重，一定程度上阻碍了行政审批制度改革和市场活力有效激发。
四、进一步优化发展环境的思路及措施
按照国家、区、市“简政放权、放管结合、优化服务”的决策部署，坚持改革创新不放松，继续先行先试，始终保持改革走在前，起表率，引领全区，示范全国。
1.不断推进审批流程优化。坚持问题导向、群众、企业需求导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，坚持“简”字当头，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该减的彻底减掉，能取消的尽量取消，直接放给市场和社会。
2.深入推进商事制度改革。进一步降低企业创业准入的制度性成本，实现个体工商户的营业执照和税务登记证“两证合一”；试行工商登记全程电子化、电子营业执照。
3.强化科技运用，积极破解“信息孤岛”。以“智慧xx”为牵引，升级优化“行政审批服务系统”、“网上办事大厅”；积极衔接自治区相关厅局开放部门系统端口，利用“政务云”“上下交互、左右联通”优势，实现数据信息互联互通、充分共享；通过自治区呼吁国家相关部委从顶层实现各自信息系统间的资源共享，更快地推动各项改革工作。
4.强化审管改革的协调推进。继续优化“审管信息互动平台”；协调政府督查室，定期对审管信息互动平台的利用情况、上传、查阅、下载审批信息情况和审批监管征询情况等进行跟踪、督查、督办；配合相关部门完成事中事后监管清单、统一监管平台的制定和建设，推进审管改革步调一致，协调推进。
5.积极推进涉审批法规文件修改。结合流程优化工作，对行使的审批职权涉及的法律、法规、规章、规范性、政策性文件进行认真梳理，对与当前国家对改革的总体要求不相符、阻碍审批制度改革效应发挥和市场活力有效激发的条款，提出修订意见建议。
6.继续向县（市）区下放审批权限。结合权力清单工作，进一步加大简政放权力度，继续下放审批事项，提高各县（市）区审批能力。
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