区市场监督管理局关于开展法治政府建设工作情况汇报
按照xx区依法治区办《<关于推进xxxx年度法治政府建设的实施意见任务分解表》的工作要求，xx区市场监督管理局牢牢把握法治政府建设工作目标，围绕市场监督管理局的具体工作任务，以改革创新精神深入推进依法行政，现将工作进展情况汇报如下。
一、工作任务完成情况
（一）提升政务服务质量，深化商事制度改革，大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式
1大胆先行先试，确保各项改革举措落地落实。从xxxx年x月开始，我局递进式分步推进了注册资本实缴改认缴制、市场主体年检改年报公示制、“先照后证”、企业营业执照“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”和个体营业执照“两证整合”、“证照分离”、企业简易注销、登记注册全程电子化等改革。通过以上改革，大幅度减少了行政审批，市场主体准入便利化程度显著提高。
2优化窗口服务，压缩市场主体开办时间。结合深化“作风建设年”活动，我局在市场主体准入窗口推行“四清”（窗口服务:咨询一口讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清）、四办（注册登记：资料齐全马上办、资料不全指导办、重点项目跟踪办、紧急事项加班办）。对重点招商引资项目，还实行了“特事特办”、“容缺办理”，并主动协调上级业务部门解决企业准入方面的问题。“无纸化、零跑动”登记、“零见面”审批已初步实现。我局市民大厅企业登记窗口被表彰为“全国工商市场监管部门企业登记工作成绩突出窗口单位”，原个体登记窗口被命名为自治区级“文明服务窗口单位”。
3.围绕市场主体所需开展精准服务。逐步推行个体和企业登记帮办、银行免费代办、营业执照免费邮寄等服务，实现“家门口”拿营业执照。目前，我局与中行、建行、农行三家银行签订了政银合作协议，通过探索推进“互联网+政务服务”的信息化办理方式，打造市场监管部门与金融机构合作的优化模式。
4.有效解决企业“退出”难题。通过企业注销“一网通”平台对领取营业执照后未开展经营活动、无债权债务的企业，在通过联网获取企业清税信息后可实行简易注销程序进行注销。
截至目前，xx区各类市场主体已发展到xxxxx户，注册资本xxxx.xx亿元，从业人员xxxxxx人。
（二）深入推进信用监管，完善“双随机，一公开”制度，综合施策，统筹安排。
1.按照全国统一标准，加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名单库。全面推进涉企信息统一归集公示共享，所有涉企信息都要归集到企业名下。探索建立“自我承诺、主动纠错、信息公示”的信用修复机制。对企业新技术、新产业、新形态、新模式实行包容审慎监管，对违法行为、社会危害后果轻微、主动纠正违法行为、清除危害后果的，以教育规范为主，依法从轻或减轻处罚。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。
2.加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查。积极推动以政府名义多次召开会议或以会代训和督查通报的方式加强各相关单位协管监督平台的联通和应用。截至xxxx年x月，我区协同监管平台上线单位xx家，归集公示涉企信息近xxx万条。充分发挥牵头作用，联合其他部门共开展x批次跨部门联合“双随机”抽查，抽查企业xx户。上诉抽查发现的问题都及时依法进行了处理，抽查结果及时进行公开公示，并完成了迎接国务院督查组对我区开展“双随机一公开”监管情况的书面督查。
（三）积极落实市场监管综合行政执法改革指导意见，在市场监管实践中起到了积极作用
xxxx年x月，xx区市场监管局开展综合行政执法改革试点工作，组建“xx区市场监管综合执法大队”，统一执法程序。编写《市场监督管理局综合执法制度汇编》，陆续开展了扫黑除恶、衣食住行等专项执法活动。完善了案源备案、立案、办案时限、强制措施、案件核审及移送相关部门等程序，规范执法行为。
三年来的工作实践表明，综合行政执法机构改革在市场监管实践中起到了积极作用。改革后只保留执法大队和街镇市场监管所两个办案层级，原有xx个办案部门缩减为xx个；改革后进一步降低执法成本，优化营商环境、提高执法效率，推动形成“登记审批一个窗口、监管执法一支队伍、投诉维权一个部门”的服务监管新模式。
（四）建立完善行政执法“三项制度”，规范执法办案行为健全完善学习教育机制，提升办案能力
为了进一步规范市场监督管理行政执法行为，促进严格公正文明执法，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，我局全面推行了行政执法“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为。
1. 全面推行行政执法全公示制度，对本局的日常双随机抽查、市场准入、行政许可（备案）、食品检验检测、执法办案等信息定期在xx区政府门户网站开设的市场监管公示专栏上公示；
2. 依法办案流程进一步优化，行政执法制度化、规范化和法制化进程不断加快。同时，不断完善部门内部决策规则和决策程序，成立案件审理委员会，确保重大案件集体讨论制度有效落实，保证案件查办严格执法、公正执法、廉洁执法。
3. 落实执法过程全记录制度，于xxxx年建成并应用行政执法实时指挥系统（执法数据记录及公证系统），建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用、监督考核等工作机制，一线执法人员全部配备xG单兵执法记录仪，为xx个执法办案部门配置了数据采集站，覆盖了所有所、队和业务股室，可实时查看执法人员检查情况，远程指挥部署执法行动，构建“看得见、听得着、呼得到、查得清、控得住”的快速响应和指挥调度枢纽。
（四）规范执法人员日常管理制度，提升执法能力
按照《关于开展全区行政执法主体清理确认工作的通知》（包青司发〔xxxx〕xx号）文件精神，我局梳理出具有法定行政执法权的行政机关x个、事业单位x个、委托执法的派出机构xx个。各类行政执法流程按照国务院“互联网+”工作要求进行全面梳理，全局共梳理出行政执法事项xxxx项，所有的执法事项和行政处罚事项都都在xx区政府网站公示。开展行政执法人员清理工作，行政执法人员无变动xxx人、变更x人、新增xx人、清理xx人。我局制定出台《xx区市场监督管理局执法用语规范》，为执法人员日常执法工作提供了纲领规范。
（五）建立法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，积极与司法机关联系配合开展执法办案工作
加强行政执法与刑事司法衔接工作的主动性，落实x市市场监管行政执法与刑事司法衔接联席会议办法，主动移送案件，xxxx年共移送案件x起。配合区公安分局刑警大队、经侦大队、治安大队、辖区派出所开展执法检查x次。同时我局有效发挥法律顾问和公职律师作用，xxxx年x月起聘用x字仁律师事务所为我局提供法律顾问，共办理涉诉案件六件，提供合同审查、法律意见、法律咨询等服务四十余次，在个别执法案件中，协助解决在执法过程中的法律问题。
（六）加强工作统筹，强化法治宣传
1、从疫情开始到复工复产，以多种形式对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》进行宣传，及时回应群众的关切，增强疫情防控法治宣传的覆盖面和影响力引导群众增强信心，坚定信心，依法开展各项防治工作及复工复产工作。
2、xx市场监督管理局党总支与各社区举行“消费者权益保护法”“食品安全法”法律进社区宣传主题党日活动，并共同学习“习近平总书记参加x代表团审议时重要讲话精神”。通过现场讲座、发放宣传资料、现场咨询等形式向社区党员居民普及食品安全知识，为社区居民详细讲解夏季如何预防食物中毒，怎样辨别有毒食物等生活常识。活动现场设置食品安全宣传展板，发放食品安全法、创建食品安全示范城市宣传手册、预防食物中毒等宣传资料，鼓励群众积极举报食品违法行为线索，引导广大群众关心并积极参与食品安全，提高食品经营者遵纪守法意识，营造了人人重视、全民参与文明城市创建的良好氛围。
二、存在问题
（一）在行刑衔接方面，法律法规尚不完善，衔接部分不够明确；部分行政执法人员与刑事司法执法人员法律素质不高，对案件移送存在一些错误认识；行政执法人员对刑事犯罪案件证据把握不到位，对一些重要证据材料的收集不符合刑事证据的要求，导致移交不畅。
（二）一些重大行政决策，重大法律法规的出台方面，在形成过程中公开征求意见不够，征求意见方式比较单一，征求意见对象代表性不强，民主性不够，普通群众参与少，反馈意见少。
（三）市场监管职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，法制宣传工作开展还不够扎实，由于人员老化，真正有执法资格的人员逐年递减，导致基层学法热情不高，因此法制工作的机构建设还有待加强。
三、下一步工作安排
我局将以开展法治政府建设示范创建活动为契机，扎实做好全面依法治区各项工作任务。
（一）组织全体干部职工认真学习有关“放管服”的重要讲话和文件精神，进一步优化营商环境，努力提升政务服务质量，加快推进“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”行动。加强窗口服务工作人员的政治意识、大局意识和服务意识，深入了解和理解“放管服”以及深化商事登记制度改革的目的和意义，从而强化责任心和使命感，做好本职工作。
（二）加强执法人员法律法规的学习，加强与司法机关的执法交流和业务研讨，建立案件信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的协作机制；继续深化推进市场监管综合行政执法改革，执法办案工作由“单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变，建立了“一支队伍、一次出动、全面体检”执法办案新机制，力争办结案件数和罚没款数较改革前大幅增长，特别是在查办大要案件、无证无照查处、应急处置、重大活动市场安全保障等重点工作中的作用凸显。
（三）继续落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化建设。加强执法队伍建设，加大业务培训力度，提升执法人员的能力和水平。规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为。
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