综合保税区“十四五”规划编制工作实施方案
“十四五”时期（xxxx-xxxx），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在当前国家持续扩大开放、“一带一路”倡议x.x发展的战略背景下，为进一步落实国家、区、x市对x综合保税区的工作要求，充分发挥x综合保税区的平台和带动作用，明确x综合保税区的战略发展和功能定位，构建合理的产业发展体系，更好地吸引投资，科学编制x综合保税区“十四五”规划，对推动实现高水平开放、高质量发展目标具有重要意义。根据国家、区、x市关于“十四五”规划编制工作总体部署，结合x综保区发展实际，现制订“十四五”规划编制工作方案。
一、指导思想和基本原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察x重要讲话精神，全面落实中央和区市党委、政府扩大开放各项决策部署，紧紧围绕“高水平开放高质量发展”工作要求，以改革创新为主线，以增强辐射带动、服务发展能力为重点，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、x打造内陆开放型经济试验区及“买全球、卖全球”等重大战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，聚焦扩大开放、产业升级、创新引领，构筑对内对外开放新格局，培育产业发展新动能，营造开放型经济新环境，奋力打造x对外开放新高地。在编制内容方面，深入分析“十四五”经济社会发展需求和区域对外开放需要，科学确定“十四五”产业的发展目标、战略定位、重点任务和保障措施，加强与相关规划的衔接，加快构建x综保区产业发展体系，充分发挥x综合保税区政策优势、区位优势和保税功能区位优势，为加快网内网外联动发展，推动“港区一体化”融合发展创造新动能，为争取国家支持设立中国（x）自贸试验区提供强大基础支撑。
一是坚持目标导向和问题导向相统一。既要着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，科学安排阶段性发展目标，合理确定各项任务指标；也要从综保区发展面临的问题，存在的短板出发，制定出有效的战略举措，全面提升发展竞争力。
二是坚持全球视野和立足基础相统筹。既要适应全球经济政治格局变化，把握重要战略机遇期内涵，落实好“一带一路”、西部大开发、内陆开放型经济试验区等重大战略，也要发挥功能政策优势，以新理念新思路新举措推进供给侧结构性改革，提升综保区参与全球产业链分工和区域竞争能力。
三是坚持上位要求和下位需求相衔接。既要增强规划的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和市委市政府、综保区管委会的重要决策；又要突出规划的约束力和可落地性，做深做实，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施，确保规划有支撑、易评估。
四是坚持政府主导和社会参与相结合。要与国家、区及市有关开放型经济发展的各类专项规划、地区性规划做好衔接工作；也要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划编制的透明度和社会参与度。
二、主要任务和编制程序
（一）主要任务
1综合保税区“十四五”规划编制工作主要包括三个方面的任务，具体任务如下:
1、开展前期研究。各部门要结合综保区发展实际，系统总结“十三五”发展规划实施的成绩、经验及问题，深入分析面临的机遇与挑战，同时聚焦综保区“十四五”发展的全局性问题和“十四五”时期发展的重点领域和重点工作，形成“十三五”规划总结评估方案和“十四五”发展思路，为编制好“十四五”规划打下基础。
2、编制发展规划。结合综合保税区的发展基础和重大项目情况，梳理“十四五”时期发展总体思路，明确重点发展产业、重点培育产业、主要战略定位、产业空间布局等，编制形成综合保税区“十四五”发展规划。
3、建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。项目库由各部门提出，由管委会统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。
（二）编制程序
根据自治区和x市“十四五”规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，综保区的规划工作要与自治区和x市工作大体同步，总体上分为分四个阶段：
第一阶段：开展前期研究（xxxx年x月x日—xxxx年x月xx日）
组建组织机构，成立规划起草小组，确定调研课题，制定并印发x综合保税区“十四五”规划编制工作实施方案，全面启动“十四五”规划编制工作，梳理“十四五”期间重点项目、重大任务，为规划编制提供基础研究资料。
第二阶段：编制初稿阶段（xxxx年x月xx日—xxxx年x月xx日）
开展调查研究工作，召开各种形式的座谈会和咨询会听取社会各界意见，初步明确规划总体思路、框架及目标任务，于xxxx年x月底前形成发展规划框架提纲。编写“十四五”规划纲要，组织各部门配合编制单位对规划框架、纲要进行研究并总结“十三五”发展规划完成情况，考察同类园区“十四五”规划编制情况，对接市“十四五”规划编制，进行修改完善，于xxxx年x月底前提交初稿并完成“十三五”发展规划总结评估报告。
第三阶段：规划修改阶段（xxxx年xx月x日—xxxx年xx月xx日）
组织各部门对“十四五”规划初稿进行研究讨论，于xxxx年xx月形成发展规划讨论稿。组织召开多层次、大范围的座谈会、咨询会、论证会，征求社会各界对规划讨论稿的意见和建议，于xxxx年xx月底前形成发展规划征求意见稿。组织各部门深入研讨，同时征询领导和有关专家指导意见，进一步修改完善，于xxxx年xx月底前形成发展规划草案。
第四阶段：规划报审发布（xxxx年x月前）
将“十四五”规划报管委会和市委、市政府研究审批，审核后印发实施。
三、编制要求
（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。x综保区“十四五”规划编制领导小组负责对“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十四五”规划奠定基础。
（二）加强重大项目的研究和论证。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强综保区内外调研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的解决方案。要坚持实事求是，提出目标切实可行，确保项目工程落地有保障。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
（三）规范规划编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估，合法性审查和集体讨论决定等程序。
（四）加强规划衔接。要高度重视规划衔接工作，加强对上衔接，在规划前期研究、规划编制等阶段做好与自治区及市主管部门的衔接工作。需要衔接的内容包括主要基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，积极争取综保区重大发展诉求列入上位相关规划，为后续项目审批、资金支持提供支撑。
四、组织机构和经费保障
“十四五”规划编制工作任务重、责任大，要加强组织领导，制定相应的工作方案，落实工作人员和工作经费。将编制x综保区“十四五”规划所需经费，列入x综保区xxxx年和xxxx年的财政预算。
（一）成立工作领导小组
党工委、管委会主要领导为组长，各相关部门主要负责人为成员的规划编制工作领导小组，组织精干力量，统筹推进x综合保税区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，设在经济发展服务部，xx兼任办公室主任。负责规划内容审查、文字把关、数据核实等工作。
（二）组建工作专班
成立x综合保税区“十四五”发展规划起草小组，具体负责起草工作。由管委会牵头，规划编制工作领导小组成员部门熟悉业务、文字能力较强的负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。邀请相关专家学者组成x综合保税区“十四五”规划编制专家咨询组，对x综合保税区“十四五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。
管委会及各部门要落实专人参与规划纲要的编制以及与对口上级部门的衔接工作，做好配合协调。财审部对规划编制及其前期工作予以必要的经费保障，强化经费预算管理，从严管控支出。
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