某区重污染天气应急预案

某区重污染天气应急预案

　　为有效应对重污染天气，建立健全xx区重污染天气应急处置机制，提高我区重污染天气应急响应能力，最大程度降低重污染天气对人民群众身体健康的影响，有效维护社会稳定，根据根据生态环境部办公厅《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔xxxx〕xxx号）、《x市重污染天气应急预案》（杭政办函〔xxxx〕x号）等相关文件精神和要求，结合xx区实际，对本区域重污染天气应急预案进行修订。

　　一、总则

　　（一）编制依据。

　　《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《x省大气污染防治条例》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔xxxx〕xx号）、《国家突发环境事件应急预案》、生态环境保护部办公厅《关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》（环办大气函〔xxxx〕xxx号）、《x市重污染天气应急预案》（杭政办函〔xxxx〕x号）及《环境空气质量标准》（GBxxxx-xxxx）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJxxx-xxxx）、《环境空气质量评价技术规范》（试行）（HJxxx-xxxx）等法律、法规、文件和标准。

　　（二）适用范围。

　　本预案适用于xx区行政区域范围内重污染天气应急处置工作。

　　本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJxxx-xxxx），AQI大于xxx，即空气污染指数达到x级（重度污染）及以上程度的大气污染天气。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本预案范畴。

　　（三）工作原则。

　　1.以人为本，减少危害。以保障人民群众身体健康为首要目标，着力提高重污染天气应急处置能力，提高公众自我防范和保护意识，加强对学校、医院、养老院等特殊区域人群的预报预警和应急处置工作，努力减少重污染天气造成的危害。

　　2.政府主导，社会参与。充分发挥各级政府的主导作用，及时发布预警信息，启动应急预案，采取有效措施，减少污染排放。广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作，倡导公众减少能源消耗，绿色、低碳出行，共同承担空气污染防治的社会责任。

　　3.属地管理，应急联动。重污染天气应对是突发事件应急管理工作的重要内容，政府是应对重污染天气的责任主体，政府主要领导是应对重污染天气的第一责任人。各相关职能部门和街道要分工负责、密切配合，建立健全应急联动机制，形成应对重污染天气的合力。

　　二、应急组织体系及职责

　　区政府成立xx区重污染天气应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导、组织、协调和指导全区重污染天气应急处置工作。

　　（一）区应急指挥部及职责。

　　区应急指挥部指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区政府分管副主任、市生态环境局xx分局局长担任。成员由区委宣传部、区发展改革和经济信息化局、区教育局、区公安分局、区财政局、区住房和城市建设局、区卫生健康局、区应急管理局、区城市管理局、交警xx大队、市规划和自然资源局xx分局、市生态环境局xx分局、市机动车管理服务局xx管理处、区国投集团、区城投集团及各街道等单位负责人组成。根据应对工作的需要，必要时可增加有关区级单位和部门负责人为区应急指挥部成员。区应急指挥部主要职责：

　　1.贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署；

　　2.组织编制、修订和实施区级重污染天气应急预案，研究制订全区重污染天气防治和应急响应的政策措施；

　　3.指挥、协调全区重污染天气和重污染重大事件的应急响应工作；督促、检查有关部门和各街道重污染天气应急措施的落实情况；

　　4.组织开展重污染天气应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

　　（二）区应急指挥部应急办公室及职责。

　　区应急指挥部下设应急办公室（以下简称区重污染天气应急办），区重污染天气应急办为区应急指挥部办事机构，承担区应急指挥部的日常工作，负责重污染天气应急协调工作。区重污染天气应急办设在市生态环境局xx分局，由市生态环境局xx分局局长任主任，市生态环境局xx分局分管副局长任副主任，区应急指挥部各成员单位分管负责人为办公室成员。区重污染天气应急办主要职责：

　　1.贯彻落实区应急指挥部有关重污染天气防治和应急响应的决策部署；

　　2.承担区应急指挥部的应急值守工作；

　　3.配合相关部门做好重污染天气应急新闻发布工作；

　　4.根据区应急指挥部指示，组织区有关部门对各街道、各部门的重污染天气应对工作进行督查和考核；

　　5.必要情况下联系市重污染天气应急专家组；

　　x.负责建立区级重污染天气应对工作联络网络；

　　x.完成区应急指挥部交办的其他工作。

　　（三）区应急指挥部各成员单位职责。

　　1.区委宣传部：协调指导相关媒体做好对本预案的宣传、信息发布和新闻报道等工作，加大对大气污染健康防护信息、单位和个人节能减排措施等的宣传力度。

　　2. 区发展改革和经济信息化局：根据市级方案及要求，会同市生态环境局xx分局制订工业企业产能限制应急行动方案，落实工业企业污染工序停产、限产等应急减排措施；指导相关企业做好重污染天气产能限制应急操作方案；及时汇总、报送相关工作信息。

　　3.区教育局：根据市级方案及要求，负责制订和落实区中小学和幼托机构应急行动方案，指导、督促、检查中小学和幼托机构做好防范教育工作和应急响应措施。

　　4.区公安分局：负责查处违规燃放烟花爆竹的行为。

　　5.区财政局：保障重污染天气应急工作所需资金，监督应急资金的安排、使用和管理。

　　6.区住房和城市建设局：根据市级方案和要求，制订和落实区工地扬尘控制应急行动方案，建立重点工地名单库并实施动态管理；组织实施建设工地扬尘控制措施；根据应急响应等级，督促施工单位采取防尘措施或停止产生扬尘的户外作业；及时汇总、报送相关工作信息。根据市级方案和要求，负责制订国有土地上拆除工程的扬尘污染控制应急行动方案，督促、指导、检查相关部门落实国有土地上拆除工程扬尘控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应启动时，按规定停止国有土地上拆除工程施工作业；及时汇总、报送相关工作信息。

　　7.区卫生健康局：按照市级方案及要求，负责制订区医疗救助应急行动方案，，组织区本级及并督促、指导医疗机构和其他相关部门做好救治工作；负责对特殊人群开展健康防范指导，组织开展空气污染健康防范等科普知识宣传。

　　8.区应急管理局：负责协助区政府，协调区级相关部门及各街道应急管理工作；及时将重污染天气信息报区委、区政府，传达省、市、区领导指示精神；指导编制应急预案及操作手册，并对执行情况进行督查。

　　9.区城市管理局：负责组织实施辖区内道路扬尘控制措施，加大道路清扫保洁力度，增加洒水频次，加强对渣土等运输车辆的监管；督促、指导、检查相关部门落实道路扬尘控制措施；负责查处渣土运输抛洒滴漏、焚烧生活垃圾、露天烧烤等违法行为；及时汇总、报送相关工作信息。

　　10.xx交警大队：按照市交警局要求，组织落实机动车限行应急行动方案，负责做好重污染天气下限行机动车的管理；配合市级部门减少、暂停特许通行证核发；及时汇总、报送相关工作信息。

　　11.市规划和自然资源局xx分局：根据市级方案和要求，负责制订和落实区集体土地上拆除工程的扬尘污染控制应急行动方案；督促、指导、检查辖区内集体土地上拆除工程扬尘控制措施落实情况；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应启动时，按规定停止集体土地上拆除工程施工作业；及时汇总、报送相关工作信息。

　　12.市生态环境局xx分局：承担区重污染天气应急办职能；牵头编制修订区重污染天气应急预案；配合市级部门做好上级下达的任务，动态掌握本地大气污染的主要来源和污染排放强度；加强对工业废气污染源的监督管理，有效减少污染物排放；会同区发展改革和经济信息化局制定工业企业产能限制应急行动方案；会同区有关部门提出强制性污染物减排方案；指导相关企业做好重污染天气应急操作方案。

　　13.市机动车管理服务局xx管理处：落实汽修企业污染防治措施；及时汇总、报送相关工作信息。

　　14.区国投集团、区城投集团：督促所属相关企业落实应急强制减排措施。

　　15.各街道：负责落实属地管理职责，向辖区居民及单位宣传健康防护措施及建议性污染减排措施，掌握本辖区大气污染源动态情况，在大气重污染期间，配合相关部门落实本辖区应急措施。

　　根据应急处置工作需要，其他有关单位和部门按照区应急指挥部的要求，开展应对工作。

　　三、应急预警

　　（一）预警分级。

　　根据《x市重污染天气应急预案》，x市重污染天气预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，分别用红色、橙色、黄色标示，红色为最高级别。

　　黄色预警：经监测预测，AQI日均值大于xxx将持续x天（xx小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

　　橙色预警：经监测预测，AQI日均值大于xxx将持续x天（xx小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

　　红色预警：经监测预测，AQI日均值大于xxx将持续x天（xx小时）及以上，且预测AQI日均值大于xxx将持续x天（xx小时）及以上；或预测AQI日均值达到xxx。

　　（二）预警启动。

　　经上级部门监测预测，出现或将出现符合分级预警条件的重污染天气情况时，启动相应级别预警。我区根据市级预警，同步启动预警。

　　区应急指挥部各成员单位要落实应急值守制度，按照各自职责，做好应急人员、车辆、设备、物资的调度准备工作。

　　（三）预警发布。

　　当市重污染天气应急指挥部发布预警信息时，我区同步转发布预警信息，预警信息内容包括：重污染天气区域和市区未来时段重污染天气发生的时间、地点、范围、污染等级和相应的措施等。由区重污染天气应急办通过已建立的区重污染天气应对工作联络网络，以短信、传真或微信群等方式向区应急指挥部成员单位和相关部门发布预警信息。

　　（四）预警的变更和解除。

　　当市重污染天气应急指挥部变更和接触预警时，我区同步变更和解除预警。

　　四、应急响应

　　（一）响应原则。

　　按照市重污染天气应急指挥部要求，落实本行政区域内的应急响应工作。必要时，报请市政府给予指导、协调和支援。

　　（二）预案启动。

　　1.已发布省、市级预警，且重污染区域范围包括xx，市应急预案启动，我区相应启动应急预案；

　　2.出现需要由区政府协调、指导处置的重污染天气事件，经区应急指挥部批准，我区启动应急预案。

　　预案启动后，区应急指挥部立即通知各成员单位。区应急指挥部各成员单位在接到启动应急预案通知后x个小时内，按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。区应急指挥部及成员单位应视情况采取以下一项或几项措施：

　　3.召开区应急指挥部会议，研究部署落实重污染天气防控和应急响应措施。

　　4.区应急指挥部各成员单位迅速组织落实各项应急措施，并对落实情况开展督促检查。

　　5.评估污染减排措施的效果，并根据市应急指挥部要求及时调整应急处置措施。

　　（三）分级响应。

　　发布黄色预警，启动Ⅲ级应急响应。

　　发布橙色预警，启动Ⅱ级应急响应。

　　发布红色预警，启动Ⅰ级应急响应。

　　（四）响应措施。

　　1.总体要求。

　　（2）各街道及相关部门根据职责应逐个排查辖区内工业源、移动源、扬尘源等各类污染源，摸清污染排放实际情况，明确应急减排项目清单，可根据实际执行情况，于每年xx月底前调整应急减排清单，并报区重污染天气应急办。

　　（2）企业减排操作方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况，并载明不同级别预警等级下的应急减排措施，明确具体的停产生产线及工艺环节。各相关企业应制定企业减排操作方案“一厂一策”公示牌，安装在厂区入口等显要位置。

　　2.分级响应措施。

　　按照本预案明确的健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施等方面要求，落实应急响应措施，应对重污染天气。

　　（1）Ⅲ级应急响应。

　　1健康防护措施：提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群尽量留在室内，避免户外运动；中小学、幼托机构暂停体育课、体育比赛、大课间活动等室外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

　　1建议性污染减排措施：倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染物排放。

　　鼓励市民绿色出行，减少机动车上路行驶；

　　提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

　　排污单位采取措施，进一步提高大气污染治理设施的使用效率，减少污染物排放。

　　2强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的条件下，采取强制性污染减排措施。

　　对砂石堆场、施工工地等增加洒水降尘作业x次/天，增加道路洒水或保洁频次x次/天，减少道路扬尘（道路洒水在天气气温x度以下除外）；

　　停止建筑拆除工程施工作业（不产生扬尘的施工作业除外）、抢险作业及因特殊工艺需连续作业的工程，经行业行政主管部门同意，报区重污染天气应急办备案后，在确保采取饱和洒水降尘措施的情况下有条件施工；

　　辖区所有汽修企业停止喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）；

　　列入重污染天气黄色预警应急减排措施清单的相关企业实施应急减排措施。

　　（2）Ⅱ级应急响应。

　　1健康防护措施：提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群应当留在室内，避免户外运动；中小学、幼托机构停止体育课、课间操、运动会等户外活动，必要时可停课；一般人群应避免户外运动，户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

　　2建议性污染减排措施：倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染物排放。

　　尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调高x-x摄氏度，冬季较平日调低x-x摄氏度；

　　鼓励市民绿色出行，减少机动车上路行驶；

　　提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

　　排污单位进一步采取措施，提高大气污染治理设施的使用效率，控制污染工序生产，减少污染物排放；

　　公共交通运营部门加大公交运力保障。

　　3强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的条件下，采取强制性污染减排措施。

　　对砂石堆场和施工工地等增加洒水降尘作业x次/天，增加道路洒水或保洁频次x次/天，减少道路扬尘（道路洒水在天气气温x度以下除外）；

　　加大对机动车、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；

　　全区停止土石方开挖和渣土运输，因工艺特殊性需不间断施工的危险性较大的分部、分项工程，在确保扬尘控制措施到位的情况下，经建设行政主管部门同意，报区重污染天气应急办备案后可进行有条件施工；

　　停止建筑拆除工程和建筑施工工程作业（不产生扬尘的施工作业除外），抢险作业及因特殊工艺需连续作业的工程，经行业行政主管部门同意，报区重污染天气应急办备案后，在确保采取饱和洒水降尘措施的情况下有条件施工；

　　辖区范围内所有汽修企业停止喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）；

　　按照要求限制高排放柴油货车通行，加强对上路行驶的冒黑（蓝）烟车辆、排放超标车辆及沿途撒漏的运输车辆等进行执法检查；

　　列入重污染天气橙色预警应急减排措施清单的相关企业实施应急减排措施。

　　（3）Ⅰ级应急响应。

　　1健康防护措施：提醒儿童、老年人及心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群留在室内，避免户外运动；中小学和幼托机构停课，企事业单位根据实际情况实行弹性工作制；建议停止举办大型露天活动；一般人群避免户外运动，户外活动采取佩戴口罩等防护措施。

　　2建议性污染减排措施：倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。

　　尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调高x-x摄氏度，冬季较平日调低x-x摄氏度；

　　鼓励市民绿色出行，减少机动车上路行驶；

　　提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

　　排污单位进一步采取措施，提高大气污染治理设施的使用效率，控制污染工序生产，减少污染物排放；

　　减少、停止使用涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品；

　　公共交通运营部门加大公交运力保障；

　　在气象条件允许的情况下，采用人工影响局部天气的措施，改善大气环境。

　　3强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的前提下，采取强制性污染减排措施。

　　对砂石堆场和施工工地等增加洒水降尘作业x次/天，增加道路洒水或保洁频次x次/天，减少道路扬尘（道路洒水在天气气温x度以下除外）；

　　加大对机动车、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；

　　全区重污染天气预警范围内停止建筑拆除工程和建筑施工工程作业（不产生扬尘的施工作业除外），抢险作业及因特殊工艺需连续作业的工程，经行业行政主管部门同意，报区重污染天气应急办备案后，在确保采取饱和洒水降尘措施的情况下有条件施工，并在连续（抢险）作业结束后停止作业；

　　全区所有汽修企业停止喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）；

　　加强交通管制，加大现场执法力度，严厉查处上路行驶的冒黑（蓝）烟、超标排放上路行驶等违法车辆；实施绕城内国Ⅲ以下高排放柴油货车限行；

　　列入重污染天气红色预警应急减排措施清单的相关企业实施应急减排措施。

　　4.响应级别调整。

　　应急响应期间，根据市级预警级别调整情况，及时提高或降低应急响应的级别，提高应急处置的针对性。

　　（五）响应终止。

　　根据市重污染天气应急办解除应急响应的通知，终止区应急响应，并通知各成员单位。

　　五、总结评估

　　区级应急响应终止后x个工作日内，区应急指挥部各成员单位要将应急措施落实情况以书面形式报区重污染天气应急办，区重污染天气应急办及时汇总信息报区应急指挥部。

　　六、应急保障

　　（一）人力资源保障。

　　加强重污染天气应急队伍建设，提高应对能力，保证在重污染天气情况下，能迅速参与并完成各项应急处置工作。

　　（二）资金保障。

　　区财政局要统筹安排资金，落实重污染天气预警和应急处置工作经费，为做好全区重污染天气应对工作提供财力保障。

　　（三）通信与信息保障。

　　建立区大气重污染应对工作联络网络，明确各相关人员联系方式，确保应急响应指令畅通。

　　（四）宣传保障。

　　宣传部门要加强协调，督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息，加强对新闻舆论的监督，正确引导舆论导向。区属报刊、新闻网站要及时准确地发布相关信息，普及相关科学知识，动员社会力量积极科学地应对重污染天气。

　　七、附则

　　（一）以上、以下、大于的含义。

　　本预案所称“以上”“以下”均含本数，“大于”不含本数。

　　（二）督查考核与责任追究。

　　区应急指挥部组织相关部门对全区重污染天气应对工作实施监督检查。重污染天气预警启动时，对各成员单位应急措施的组织落实情况进行抽查，抽查结果纳入考核；对未按照规定落实各项应急措施的成员单位进行通报、约谈；对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的有关单位和人员，依据有关法律、法规、规章追究责任。

　　（三）预案的管理和更新。

　　区重污染天气应急办根据应对工作实际情况，适时组织评估和修订。重污染天气应急预案报市重污染天气应急办备案并向社会公告。

　　（四）关于应急减排措施清单。

　　重污染天气应急减排措施清单根据市级要求进行更新并上报。

　　（五）预案的实施。

　　本预案由区重污染天气应急办负责牵头组织实施。前发《xx区人民政府办公室关于印发xx区大气重污染应急预案的通知》

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