市场监督管理局2021年工作思路
新的一年，要进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习习近平总书记关于市场监管重要论述精神，按照全省市场监管工作统一部署，坚决执行市委、市政府重大决策，以“执法为民、服务惠民”为工作主线，按照“x+x”工作思路，进一步完善“问题导向、风险管控、安全托底”的工作机制，一手抓严格执法，一手抓服务发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
---精心组织“互联网+”监管+风险+信用“三位一体”国家试点。按照构建从信用数据归集-应用于执法监管-执法处置信息归集到市场主体名下-失信联合惩戒-再生性信用信息归集利的闭环式信用监管体系，力争于xxxx年x月底完成试点任务，并总结出可借鉴、可推广、可复制的“x经验”。
---继续推进国家食品安全示范城市创建。在全市创建省级食品安全区（县、市）实现“满堂红”的基础上，认真做好国家级重点专项“食品安全突发事件应急处置评价模式研究”试点，并及时推进相关研究成果应用验证基地建设。
---基本建成国家检验检测高技术服务业集聚区。在成功创建国家有色金属加工产品质量监督检验中心的基础上，致力推动国家纺织化学品质量监督检验中心建设。
---全面完成农产品“双体系”建设三年任务。进一步深化农产品市场快速检测体系规范化建设，到xxxx 年底实现全市农产品批发市场、城区农贸市场全覆盖，提升全市农产品质量安全水平，保障老百姓“菜篮子”安全。
一、担当有为，致力服务高质量发展
牢牢把握高质量发展要求，主动作为、精准施策，打好标准、质量、商标品牌、小微金融“组合拳”，在精准高效服务企业上下更大功夫，积极推动市场监管更好服务企业发展、产业升级。
（一）深入推进“百城千业万企试点”工作。坚持标准引领，推推动市内一流企业、隐形冠军积极参与制定“国内一流、国际领先”x制造标准xx项以上。全面推进全国百城千业万企对标达标试点工作，力争在全国平台上上传对标技术方案xx项以上，企业开展自我声明xxx家以上。推进标准化试点工作，鼓励企业采取国际先进标准xx%以上，参与国家标准、国际标准的制修订不少于xx项。
（二）积极开展质量提升行动。实施质量攻关工程，发挥“质量提升服务团”作用，推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法，提升企业质量管理水平。整合政府部门、技术机构和行业协会的力量，动员百强制造业企业、隐形冠军、单打冠军等企业积极参加“品字标”品牌建设，增加指标企业的数量，推动企业加快“品字标”品牌建设。加快筹建“x制造”认证联盟x办事机构，深化“x制造”认证、“x山耕”认证和国际互认证工作。推进柯桥纺织、上虞绿色工业、诸暨袜业、嵊州厨电、新昌轴承等x家省级产业创新服务综合体质量基础“一站式”服务平台建设。
（三）全面打好“小微成长计划”收官战。在“银商合作”省级试点工作基础上，充分发挥市场监管职能，强化与全市银行对接，推动小微企业扶持政策落地落细，调动银行金融支持小微企业发展的积极性。服务我市小微企业规模不断扩大，主体质量不断提升，全年新增小微企业x.x万家，新增“个转企”xxxx家。开展小微企业工作典型树选工作，讲好小微企业发展故事，引导小微企业健康发展。
（四）大力推进商标品牌培育保护工作。发挥国家商标局x受理窗口作用，强化商标品牌培育库建设，加快商标品牌注册保护，突出驰名商标认定保护，促进商标品牌提质增量。持续实施“商标区域品牌助力传统产业品质提升行动”，指导地方特色产品申报地理标志商标，推进特色产业区域品牌建设，积极打造区域经济公共商标品牌。加强对我市行业龙头企业、“小巨人”企业和成长优势明显小微企业的指导，培育一批“守合同重信用”AAA级企业。
二、深化改革，致力优化营商环境
聚焦群众办事“实现率、满意率” 提升，以刀刃向内的勇气和决心，深化“最多跑一次”改革，推进商事登记全程电子化，试点推进“杭、绍、甬”三地商事登记跨区域“一网通办”改革，积极打造最优营商环境。
（一）全面深化“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，实现市场监管部门双随机抽查全业务融合、全流程整合和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，强化事中事后监管，打造法治化便利化营商环境。继续推进吊销未注销企业强制注销工作，进一步完善市场主体退出机制。建立以信用监管为基础的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。进一步推动守信联合激励、失信联合惩戒措施的落实，提升企业信用监管工作水平。
（二）推进商事登记跨区域“一网通办”。着力攻坚“减时间”“减材料”的改革难点，聚焦解决银行开户窗口、网点“两地”跑的突出问题，深化巩固“企业开办‘一日办结’”改革成果。下放市级名称登记权，全面推行企业名称自主申报改革，全市新设市场主体x万家。推进“杭、绍、甬”三地商事登记服务事项改革，实现内资有限公司设立、工业产品生产许可证发证等xx项商事登记服务事项跨区域“一网通办”。优化推进企业“网上申报”工作，力争全市代办营业热照银行网点达xxx个以上，全市新设企业网报率达到xx%以上。
（三）加快推进产品准入改革。压减工业产品生产许可证目录及“优化准入”“告知承诺”等生产许可简化审批程序相关工作，积极推进工业产品生产许可证与营业执照同步办理，持续提高办理效率。落实许可转强制认证“正面清单”，完善强制性产品认证监管机制。
三、强化执法，致力维护公平秩序
突出重点监管领域和群众反映的热点问题，部署开展专项执法行动，对价格、虚假广告、假冒伪劣等涉及人民群众的民生问题重拳出击，依法查处扰乱市场秩序行为，维护全市经济市场秩序。
（一）推进放心消费重点县（市、区）建设。推动柯桥区试点开展放心消费重点县（市、区）建设，打造放心消费城市。探索制定县级放心消费评价指标体系，推进放心消费单位、放心消费乡村、放心消费县（市、区）协同建设，提升全市放心消费指数建设。完善消费维权工作机制，整合完善工商、质检、食药、物价、知识产权投诉、举报、咨询“五线合一”工作机制，完善《信访投诉举报分类处理办法》，提升信访和投诉举报工作效率。
（二）强化公平竞争执法。加强公平竞争审查，坚持清理存量与规范增量相结合，防止阻碍和限制公平竞争的行为。严厉打击公共服务、医疗保健、教育教学服务等重点领域限制竞争及混淆仿冒、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，坚决查处一批虚假宣传等违法行为。严厉打击以“资本运作”等为幌子进行传销以及变相传销和网络传销行为。实施重点企业反垄断辅导，培育省级合规竞争的试点单位。
（三）强化价格监督执法。开展涉企收费检查专项行动，重点查处已取消的经营服务性收费和行业协会商会收费、行政审批中介服务收费、各类保证金、涉企培训收费等方面存在的违规收费行为，确保清费减负政策措施落到实处。开展涉民生收费专项检查，重点检查公共停车区域收费、小区物业收费以及中央、省级取消涉及个人相关收费项目的落实情况。加强明码标价工作，重点开展商品和服务不明码标价、不诚实标价、虚高标价、模糊标价等问题整治。
（四）强化重点领域专项整治。实行广告监测定期报告、违法广告快速处理、违法广告预警通报等制度，推行广告信用指数评价机制。开展重点消费领域合同专项整治，依法组织实施合同、动产抵押、拍卖行为监督管理，严厉查处利用格式合同损害消费者合法权益行为。加快推进柯桥区创建省级网络市场监管与服务示范区，扩大辐射带动作用。深化开展品牌黄酒网络维权工作，将成功经验复制到其他优势品牌的网络维权。加强“双xx”“x.xx”旺季销售网络定向监测，及时发现查处网络市场违法行为。建立电商主体名单动态更新制度，探索电商平台主体责任履行情况报告制度。扎实开展xxxx年网剑专项行动，集中整治刷单炒信、违规促销、侵犯他人知识产权等违法行为，净化网络市场营商环境。完善计量强制检定工作机制，理顺市、县检定目录，推进贸易结算、医疗卫生、环境监督和安全防护有关计量器具强制检定受理率、完成率xxx%，检定计量器具达xxxx件以上。组织开展认证检测行业专项整治活动，规范检验检测市场。
四、稳量提质，推进知识产权发展
以国家知识产权示范城市创建为抓手，发挥市场监管平台作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，着力全面推进我市的知识产权发展水平。
（一）加强知识产权工作统筹谋划。推进中国（x）知识产权保护中心实质性建设，通过国家局验收。整合商标、专利、地理标志服务资源，推进“一站式”服务。加快知识产权运营平台建设，促进知识产权交易流转。构建产业知识产权战略联盟，提高产业竞争力。加强知识产权代理机构监管，培育品牌服务机构，推进“互联网+知识产权”服务。
（二）深入实施知识产权强企工程。实施知识产权“提高质量、创建品牌、扩大影响”行动。推动企业知识产权创造运用，引导企业开展知识产权贯标、导航，培育知识产权优势企业，推动知识产权由数量集聚向质量和效益提升转变，促进企业运用知识产权创新创业。深化知识产权质押融资试点工作，解决中小企业融资难问题。开展地理标志、商标品牌保护等工作。
（三）实施知识产权人才培养计划。在财政资金的支持下，调整优化有关知识产权扶持、试点示范、人才培养等政策措施。 推动本地大学院校知识产权学科建设，为企业持续输送知识产权人才。
五、坚守底线，致力强化风险管控
秉持“安全是基础”的监管理念，坚持“问题导向、风险管控、安全托底”，强化智慧监管，开展专项行动，将风险隐患控制在萌芽状态，筑牢“食品安全、药品安全、特种设备安全和执法促公平”四条安全底线。
（一）执法促公平。落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，推动系统执法更加规范、透明。建立与完善行政执法自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。强化问题导向、推行自我纠错机制建设。
（二）强化食品监管。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，深化推进基层食安办规范化建设。深化食品经营许可制度改革，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”，落实企业主体责任。推广特色地产食品追溯体系建设，建立覆盖特色茶叶品种的块状追溯区域。全面推进学校食堂、特大型餐饮和其他特定餐饮单位“智能阳光厨房”系统安装工作。开展食品安全专项整治行动和特殊食品质量提升行动，严厉打击危害食品安全违法行为。
（三）强化药械监管。扎实推进药品生产企业主体责任落实年活动，重点开展“清脑”“清雷”“清源”“清新”“四个清”行动。组织开展“药品流通环节质量提升行动”，加大新《药品管理法》宣贯工作，推广药品质量智慧监管，数据上传率xx%以上。组织开展互联网药品销售、医疗机构疫苗储运使用、特殊药品质量安全、零售药店药品质量管理等专项整治行动，排查消除风险隐患。组织化妆品“线上净网、线下清源”行动，重点打击化妆品违法添加、制假售假行为。
（四）强化特种设备监管。开展专项整治和隐患排查，力争全市年度特种设备综合定检率达到xx%，电梯单项定检率稳定在xx%以上。以大型游乐设施、电梯、客运索道、气瓶、锅炉为重点，开展好特种设备安全整治，减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故。抓实抓好特种设备安全监察人员能力提升培训，提高监管素质。全力推进“智慧电梯”物联网平台建设，力争年内覆盖全市所有在用乘客电梯。
按照“建设高素质专业化队伍”的要求，深入实施“党建强局”“专业立局”“制度管局”三年行动计划，不断提升市场监管干部的执行力、创新力和凝聚力。坚持党建引领，把加强党支部书记队伍建设作为组织建设的基础工作来抓，不断深化“先锋工程”和“清廉机关”建设，扎实开展“两不一推诿”专项整治，不断提升机关效能；坚持专业立局，致力解决服务群众、服务产业、服务安全中带有一般性、规律性问题，认真做好业务带教和重大课题研究，以专业精神服务产业、保障发展；坚持制度管局，把制度建设作为打基础、管长远的系统工程来抓，以落实审计整改“八统一”为要求，致力构建纪律挺在前、制度为基础、法律守底线的“三位一体”闭环管理模式。
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