金融监督管理局金融工作要点
2021年全市金融工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及经济工作会议精神，深入贯彻省委十三届九次全会和市委五届十一次全会工作部署，紧扣“六稳”“六保”工作任务，坚持推动高质量发展，构建金融有效支持实体经济和产业链发展的工作机制，进一步增强金融普惠性，提升企业直接融资能力，完善现代金融监管体系，提高金融监管法治化水平，积极稳妥防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
主要工作目标：全市金融业实现增加值230亿元；全市银行机构贷款余额突破4000亿元；新增A股上市企业不少于3家；新增企业直接融资260亿元，其中新增上市挂牌企业股权融资25亿元；保险机构实现保费收入突破100亿元；县域金融生态环境综合评估排名进一步提升。
重点工作任务：
一、做强做优金融机构，加快构建现代金融产业体系
（一）加快推进金融业登高计划。培育现代金融服务业，做大银行机构存贷款规模，提高金融要素集聚水平，力争年内工行、农行、中行贷款规模突破400亿元，建行、银行贷款规模接近400亿元，邮储银行、民丰农商行、沭阳农商行贷款规模接近300亿元；列入登高计划的5家重点保险机构保费收入达到3.5亿元以上，实现1家保险机构保费收入突破30亿元。壮大地方法人金融机构，支持农商行、村镇银行引进优秀的战略投资者，扩大资本金，增强发展实力。
（二）积极做好金融招商。进一步加大金融机构的引进力度，重点对接光大银行、中信银行等全国股份制金融机构，积极引进证券公司、金融租赁公司、消费金融公司、金融资产管理公司等金融机构，吸引全国性、区域性金融机构来宿设立分支机构、地区总部、后援中心和专营机构，逐步形成传统金融与新型金融联动互补、共同发展的现代金融格局。力争到2021年底金融业实现增加值达到230亿元。
（三）引导地方金融组织健康发展。引导政府性融资担保机构坚持准公共定位，严格落实市政府办公室《关于发挥政府性融资担保作用切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（宿政办发〔2020〕68号）精神，力争当年单户500万元、1000万元及以下支小支农担保业务占比分别达到40%、70%，平均担保费率降至1%以下。按照国家、省金融监管部门制定的法律法规、监管条例，加强对小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等地方金融组织的分类管理，指导其建立现代企业制度，切实发挥支农、支小、支微作用，服务于全市经济社会发展。
（四）进一步强化保险保障功能。进一步发挥保险在改善民生、创新社会管理中的要素保障作用，加大保险正面宣传，加快保险业务推广，提升保险创新能力，推动全市保险深度和保险密度的快速提升，保险机构实现保费收入突破100亿元。加大保险资金引进，持续放大保险对现代金融业发展的支撑作用。
二、做大有效信贷规模，全面落实“六稳”“六保”要求
（一）保持信贷规模稳步增长。鼓励银行机构积极向上争取更多信贷政策和资源倾斜，做大增量，优化存量，确保在系统内信贷份额稳中有升；深化市政府与省级金融机构战略合作协议成果，提高合作协议履约率；人民银行向上争取再贷款、再贴现支持地方法人银行机构。确保2021年末全市银行机构贷款余额突破4000亿元，新增贷款增速保持全省前列。
（二）强化重大项目信贷投放。各银行机构主动与属地县区（园区）沟通联系，围绕城市建设重点工程、为民办实事项目，加大对基础设施、民生及社会事业等项目信贷支持力度，特别是市委、市政府安排的338个重大产业项目建设，主动对接项目融资需求，做好项目配套融资服务。围绕“四化”同步集成改革先行区建设，加大对新型工业化、新型城镇化、现代农业、美丽乡村、生态文明等重点项目建设。大力支持文化旅游、交通基础设施、民生及社会事业等补短板项目建设。
（三）全力支持稳企业保就业。全面落实国家和省稳企业保就业各项金融扶持政策，有效缓解制造业、中小微企业融资难问题，力争制造业新增贷款占比不低于去年。深入推进“宿易贷”工作，引导银行机构开展智能信贷投放和线上对接放贷业务，充分发挥应收账款融资服务平台作用，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，引导银行机构下沉服务重心，主动对接急需融资解困的企业。鼓励保险机构向受疫情影响的小微企业提供信用保证保险、贷款保证保险等产品，提高出口信用保险保障金额，按规定扩大对小微企业的承保覆盖面。
三、加大金融服务创新，全力打造最优信贷环境
（一）进一步加大重点产业链扶持力度。围绕“6+3+X”产业体系及20条重点产业链，建立重点产业链培育金融服务联席会议制度，细化金融支持“6+3+X”产业体系及20条重点产业链高质量发展工作方案，精准做好企业需求与金融供给的匹配对接和服务工作，及时向金融机构介绍重点产业链企业融资需求和面对的困难，帮助金融机构掌握重点产业链企业发展动态，让企业及时了解金融产品和服务情况。做好产业链重点企业上市、挂牌培育工作，重点梳理优质企业入库，改革创新企业上市协调推进机制，建立拟上市企业帮扶“绿色通道”，推动企业上市与强化重点产业链、打造千百亿级产业集群相结合。
（二）进一步提升普惠金融覆盖面。深入贯彻落实国家和省关于普惠金融发展的有关文件精神，引导各金融机构聚焦社会难点和民生痛点，将更多的信贷资源、更好的金融服务，投入到普惠金融发展上来，进一步提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。引导推动银行机构在政策期限内切实落实延期还本付息政策，对普惠小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。充分发挥LPR利率指导作用，定期公布银行机构贷款利率，促进金融机构降低实体融资利率，引导金融机构加大减费让利力度，持续推动中小微企业融资成本下降。
（三）进一步深化银企合作对接。进一步加强综合金融服务平台建设，强化金融营商环境相关指标考核，通过按季通报、会议督导等方式，扩大平台用户数量，提高线上服务质效，实现企业需求和金融供给高效匹配，力争2021年底平台普惠型贷款规模达100亿元。健全信贷专员帮扶工作机制，组织开展信贷专员走访结对企业，定期开展银企现场对接，建立跟踪落实制度，促进金融机构提供精准融资服务。
四、加快企业上市步伐，打造资本市场“板块”
（一）推动企业上市实现再突破。以更大决心、更大力度推进产业链上重点企业上市，进一步深化与上交所、深交所和境外交易所合作，及时了解企业上市进程，重点推动华绿生物首发上市融资工作，跟踪益客食品上市审核进程，持续跟进联盛科技、伟康医疗、联合水务、阿尔法药业等企业辅导、报会、上市等工作，鼓励中小企业到“新三板”、股交中心挂牌融资，2021年确保新增3家企业A股上市，全市上市企业总数突破10家，实现上市企业县区全覆盖、三大产业全覆盖。
（二）提升企业直接融资占比。推动上市、挂牌企业利用首发融资、增发股份等方式做大股权融资规模，帮助重点拟上市企业对接战略投资者，改善实体企业融资结构，争取我市上市、挂牌企业股权融资规模在苏北五市保持前列。进一步加大企业债、公司债、REITS等各类直接融资产品知识的普及，适时帮助国有企业和政府民生事业项目与市场服务主体和服务市场对接，推动绿色债券发行，引导市场主体用好绿色债券工具，着力推动国有企业降低杠杆率，力争全年新增直接融资260亿元，其中新增上市、挂牌企业股权融资超过25亿元。
（三）优化企业上市帮办服务。充分发挥各部门协同配合作用，针对重点企业上市情况实施“一企一策”，会同有关部门协调解决拟上市企业遇到的税务、环保、土地等问题，着力破解企业上市难题；对已经辅导报会的企业实行专人全程跟踪服务，确保无任何遗留问题。加强与证券交易所、证监部门以及中介机构的沟通联系，经常性组织企业参加上市培训、专题研讨、参观考察，共同营造企业上市的良好氛围。
五、完善金融监管制度，夯实地方金融行业监管基础
（一）健全监管制度。深入贯彻落实《省地方金融条例》，依据风险大小、紧迫程度，制定完善地方金融行业监管办法、操作细则，进一步完善地方金融监管制度，强化机构源头管控，严格机构变更和市场准入，加强股东的准入审核和行为监管，穿透识别并审查，从严管控其行为。
（二）优化监管方式。健全定期核查、随机抽查、月报、交办等监管工作机制，严格落实主、辅监管员工作制度，推动责任落实，采取非现场与现场监管相结合方式，强化风险监测分析，合理确定监督抽查计划，年内市级抽查比例不低于60%。优化调整监管考评细则，压实属地监督管理责任，推动县区按季度开展监督检查。紧盯农民资金互助社、小额贷款、融资租赁等重点风险企业，强化督查检查，持续跟踪问题整改，有效防范风险。
（三）增强监督实效。加强金融预警平台的深入运用，将监管对象全部纳入预警平台，及时收集、整理并上传监管信息，定期分析、研判和预警，有效实施精准监管。强化监管处罚，规范监管处罚工作机制，加大监管处罚力度，提升监管处罚透明度。
六、优化金融生态环境，巩固防范化解金融风险攻坚战成果
（一）强化金融风险监测预警。进一步完善市金融风险监测预警平台，利用金融网点监测预警非法金融活动网格化工作机制，开展金融领域信息员扩容提质增效专项行动，在非法集资等风险突出的领域配齐高质量的信息员，延伸风险监测预警工作触角，全力开展非法金融活动监测预警。
（二）强化金融风险研判排查。充分发挥公安机关基层基础工作优势，按月开展金融风险专项排查整治行动，在容易滋生非法集资等金融犯罪的行业、领域开展滚动式、常态化风险排查。对非法集资等突出领域，及时开展线索调查，在初步摸清涉及人员、金额的前提下，充分开展风险评估，对可能造成的损失、波及的范围、社会影响、信访稳定等方面，进行预测分析、全面评判、制订预案。
（三）强化重大金融风险处置。修订金融风险应急处置预案，建立金融领域风险防控“四项机制”，加强企业“担保圈”、农民资金互助社等行业金融风险监测与评估，综合研判其对金融稳定的影响程度和风险大小，依据风险影响重要程度确定纳入后续监测评估的重点对象，并做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。深入推进非法集资案件存案攻坚，争取消减清零存案数量。
（四）强化处非教育宣传效果。围绕《防范和处置非法集资条例》《省地方金融条例》，依托全国防范非法集资宣传月等品牌项目，通过系统性和常态化宣传教育活动，提高全社会对非法集资的防范、抵制意识。进一步开拓各类新媒体、移动传媒渠道，加强网络空间宣传，有力提升宣传覆盖面。深入分析县域金融生态环境评估存在的短板，坚持问题导向、结果导向，做好突出问题和薄弱环节的整改工作。
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