农村村民违法违规用地违法违规建筑集中清理处罚工作方案
以科学发展观和党的“__”精神为指导，严格执行土地管理、城乡规划等有关法律法规政策，坚持打击与教育并重，既打击到位形成威慑，又教育到位争取理解，为我镇经济社会发展提供强有力和可持续的土地保障。
一、组织领导
为加强工作领导，乡成立以__任组长，__副组长，各部门负责人为成员的农村村民违法违规用地违法违规建筑集中清理处罚工作领导小组（以下简称清理处罚工作领导小组），领导小组下设办公室，设在乡国土资源所，__为办公室主任，负责日常工作。同时，各村也要成立领导小组机构。
二、清理范围和内容
（一）清理范围
此次“清理处罚整治行动”覆盖全乡所有村，对历年来特别是20__年1月1日以来的农村“两违”建筑进行全面清理。
（二）清理的主要内容
1、严查违反“八个禁止”的占地建房行为：
（1）禁止城镇居民私自购买土地建房；
（2）禁止非法倒卖集体土地建房；
（3）禁止建新房不拆旧房；
（4）禁止超大户型超面积建房；
（5）禁止擅自占用耕地建房；
（6）禁止沿国省道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房（已批准的除外）；
（7）禁止未批先建、批少建多、批东建西；
2、违反土地利用总体规划和土地上度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法滥占集体土地进行非法建设的行为。
3、违反“一户一宅”制度（户的界定原则上依据户口本，特殊情况除外，已达到法定结婚年龄的男性可视作一户）和“省、市、县农民建房面积”标准，变相圈占及违反土地利用总体规划和村镇规划滥占土地的行为。
三、方法和步骤
（一）摸底阶段
各村要按照本方案要求，成立“清理处罚整治行动”领导小组，具体负责本村的农村“两违”建筑的清理处罚整治工作。同时要立即认真组织开展本辖区范围内农村村民“两违”建筑情况的调查摸底工作，并分类造册，统一登记填表汇总及建立相应台帐。
（二）清查、梳理阶段
各村对调查发现的问题，要做耐心细致的解释说服工作，让行政相对人主动接受处罚并纠正违法行为，自行拆除违法建筑。对拒不执行的，由乡负责组织力量按照《土地管理法》和《城乡规划法》等相关法律法规对其违法建筑进行依法强拆。
（三）查处纠正阶段
对历年来特别是20__年__月__日以来农村村民“两违”建筑进行全面查处，主要包括违反“一户一宅”制度和“省、市、县农民建房面积”标准；违反“八个禁止”和擅自改变土地性质等行为进行查处纠正。
1、对符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划的农村村民“两违”行为，我乡将按照有关法律法规进行处罚。
2、对不符合乡镇土地利用总体规划或村镇建设规划的农村村民“两违”建筑，我乡会结合当地实际和当事人的具体情况，选择典型违法者的违法建筑物进行依法拆除，树立法规威严，形成有效威慑。对其它非农生产经营滥占土地的情况，按照有关法律法规进行处罚，并限期恢复原状。
3、我乡将派工作组赴各村督导此次“清理处罚整治行动”顺利开展。对符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划的农村村民“两违”建筑，经核实后，乡及时下达处罚通知书，经处罚后在规定的时间内，及时结案，县国土资源局和县房管局凭镇政府结案报告和罚款发票予以核发集体土地使用证和集体房产所有权证。
（四）完善验收阶段
乡清理处罚工作领导小组对各村的农村村民“两违”建筑清理处罚整治工作情况进行检查验收。
对清理工作不认真、纠查不力的提出限期整改意见并跟踪督促落实直到符合要求。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各村要充分认识到此次开展“清理整治行动”的重要意义，增强依法科学保护和合理利用土地资源的责任感和紧迫感，切实把此项工作作为土地管理的重点工作来抓。乡政府将把各村农村村民“两违”建筑清理处罚工作纳入年度综合目标管理考核内容。
（二）精心组织、注重实效。此次“清理处罚整治行动”时间紧、任务重，各村要按照乡里的统一部署及要求，结合当地实际，认真部署，精心组织，切实做到人员落实到位，责任落实到位，确保行动顺利开展。
（三）依法查处，督促整改。各村对清理出的农村村民“两违”行为要“分清性质，区别对待”：
1、非法转让、倒卖土地的村级集体经济组织，要依据《土地管理法》第八十一条规定从严查处，严肃追究相关责任人的行政责任，对触犯刑律的，依法追究刑事责任。
2、要加强上下沟通与协调，及时研究解决实际工作中遇到的困难和问题，根据各村的进展情况适时进行督查，对开展“清理处罚整治行动”不到位的村，应责其限期整改到位。
3、农村“两违”罚金标准如下：（1）集镇规划区处，一是按照《土地管理法》第76条和__省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十五条的规定，耕地每平方米处罚20元（以实际占用耕地面积计算）；非耕地第平方米处罚10元。二是按照《城乡规划法》第 六十四条的规定，农民未批先建的自建房按实际建筑面积的工程造价（按第平方米500元的标准）的百分之十计算处罚，农民超面占面积建房的，对超建部分则按上述标准的50%进行处罚；（2）集镇规划区内，由镇依法依规自行制定处罚标准。
4、围院参照临时用地管理办法收取临时用地费：（1）占用耕地围院的按每平方米每年4元的标准收取；（2）占用非耕地建围院的按每平方米每年2元的标准收取。围院有下列情形的，由乡政府依法强行拆除：
（1）没有按照《公路法》要求退让的；
（2）严重影响集镇规划或村庄规划的；
（3）严重影响村道交通的；
（4）不按时缴纳临时用地费的。
5、对20__年10月底前主动接受处罚的，按罚款总金额的80%缴纳；对20__年11月-12月底前主动接受处罚的，按罚款总金额的100%缴纳；20__年以后按受处罚的按罚款总金额的100%缴纳并加罚20%滞纳金。
（四）建章立制，规范管理。各村要以“清理处罚整治行动”为契机，结合本地土地管理和建设规划管理中存在的问题，认真总结经验，进一步健步完善土地利用与保护和农村建设规划管理的制度和措施，坚决遏制土地与建设违法违规行为的发生。要健全动态巡查制度，积极调动村委会干部积极性，将各类违法建房行为消灭在萌芽状态，化解在基层，切实维护好土地与建设管理秩序。该文件下发后，各村必须按照《土地管理法》、《城乡规划法》的规定加强监督，加强巡查，严禁占用基本农田建房，坚决杜绝发生新的“两违”建筑，一经发现，及时制止，及时组织依法强拆，恢复土地原貌。对村一级监管不力，处罚不到位，弄虚作假，导致农村“两违”建筑泛滥的，将依据县委文件进行问责，严格责任追究。
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