新形势下村级组织换届选举工作的思考

篇一：新形势下村级组织换届选举工作的思考

三年一届村级换届选举即将在全市各地举行。村级换届包括村集体组织（村委）和村党组织（村党委或党总支或党支部）的换届。村级组织换届选举工作是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。笔者根据在杭州市梅城镇担任农村指导员工作的经历，结合梅城镇农村换届选举工作实际，分析新形势下村级换届选举工作的新难点以及可能出现的一些新问题，进而对全市的村级组织换届提出相关对策及措施。

一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展，新农村建设和基层民主政治的不断深化，农村各种新情况、新问题进一步显现，也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析，认为村级组织换届选举中可能面临以下问题：

第一，村组织管理职能模糊，党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中，村委班子在竞选中，拥有较高的民意基础，对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前，村级组织中，党组织的领导核心作用发挥不明显，村委会管理村级事务不规范，党组织与村委会关系没理顺，部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题，影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突，使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等，村书记的核心作用难以发挥。

第二，农村政治资源有垄断倾向，家族化特性突出。农村往往是族群集居，同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚，往往宗族势力大的，在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展，农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工，造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中，连选连任者达到18人，占现有两委人数的69.2％。政治资源被少数人垄断，村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三，本位主义明显，干扰选民民主意识。梅城镇实行“大村”概念，村级规模进行了调整。通过合并，全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十几里，给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显，干扰选民表达民主意识，阻碍选举进程。

第四，利益驱动，使得村干部竞争更趋激烈。目前，村集经济规模不断壮大；政府对“三农”的支持逐年增加；同时还有土地开发、征地拆迁等工作；另外村主要领导的工资由财政承担，村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大，待遇也有了提高和保障，因此，村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五，各种势力，有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看，可能会出现黑恶势力干预；非法党派散布不法言论；老板势力贿赂选票；以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象，可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一，历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展，村级情况比以前表现出更复杂，大部分村都积累了一些矛盾和问题，如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项，在任期内因种种原因无法兑现，加大群众对立情绪，导致群众对村两委产生不满，有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二，村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入，政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金较多，村集体拥有更多资金，使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员，换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”，为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三，选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展，农村人口的流动不断加快，尤其是本镇边远山村人口向城乡转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，给选举工作带来较大的影响，如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等，增加了难度。另外，各村在选举安排上，普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票，也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一，统一思想，加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作，选好配强村级班子，是提高各级党组织民主执政能力，巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求，镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组，落实领导分片包干责任制，确保每个村有一名镇领导联系，有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作，充分发挥职能作用。

第二，注重引导，扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式，大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利，把那些“双带”能力强，有真才实学，真心实意为民办事的人选进班子。

第三，化解矛盾，打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查，确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题，特别是近年来新产生的热点、难点问题，要进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村，要摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外，还要采取相应的措施，及时调整村级班子或主要负责人，充实班子力量，为村级换届选举打好基础。

第四，优化职位，提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部，对采用非法或不正当手段选上的干部，及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”，对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制，推进村两委班子交叉任职，有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，有利于促进干群关系。 第五，重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机，重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等，通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年，作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀：一是要教育他们正确对待选举结果，支持新班子工作；二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部，可适当考虑一定的经济补助，解决他们的后顾之忧；三是对一些思想作风硬，有一定工作能力而又落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用，如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考，并积极查找对策，全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

篇二：新形势下村新形势下村(社区)“两委”换届选举工作的思考与对策

新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策

2011年是村（社区）“两委”换届选举之年，新形势下村（社区）换届选举工作更为复杂，从换届准备工作到换届选举结束，各种问题、矛盾层出不穷，所出现的问题相对于以往更具特点、更难于应对。顺利解决新形势下选举中存在的难点问题，对进一步提升村“两委”换届选举工作水平，夯实基层基础，推动基层组织建设和民主政治建设健康发展具有重要意义。本文对今年换届选举工作中出现新问题的原因进行了分析并提出应对措施。

一、当前村（社区）换届选举工作面临的难点问题

（一）外出人口增加，选举难度增大。随着工业化的推进和城镇化的提速，在农村及城乡结合部劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，增加了选举的难度。农村劳动力离乡外出在规模上继续扩大，相当一部分农民工，由过去的一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡离土又脱农，有些地方农村劳动力离乡外出就业的人数占劳动力总数的三分之二多。而村、居委会选举实行的是“双过半”原则，即选民投票数必须超过全体选民的半数，选举才有效，候选人必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。同时，选民登记几乎是以自然选民为基数，而不是以自愿登记选民为基数。这些，都增加了换届选举工作的难度。

（二）宗族派性势力干扰选举。由于各种利益的交错复杂，不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。宗派势力把村

级组织换届视作比拼舞台，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。甚至个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就采取各种方式为自己拉选票，更有甚者雇佣一些黑势力对村民进行恐吓、威胁，强迫选民给他投票，而不少选民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加选举工作难度。

（三）选民登记方式存在弊端。目前，在村、社区选举工作中的“选民登记”，其实质是“登记选民”，不管有选举权的居民是否愿意，都将他们登记为选民。这种“登记选民”的做法有三种弊端：一是不符合民主精神的本质要求，民主的本质是人民群众自已当家作主，尊重人民群众的意愿，尊重群众的选择权是选举工作必须遵循的原则；二是增加了选举工作难度，按照“双过半”原则，现在农村外出务工经商的人员不断增多，而登记的选民基数不变，参加投票选举的选民过半和候选人得票过半比较困难；三是增加了选举成本，在进行选民登记时，村选委会要组织力量挨家挨户逐个登记，造成大量的人力、财力投入。

（四）贿选行为界定困难。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，无法规条文对其进行明确界定，导致对换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处臵，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。在选举组织法中“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然规定“视

情节，由有关机关对违法行为人依法处理”，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。

（五）委托选举操作难度大。很多外出务工经商的居民、老弱人员不能参加选举，为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际操作中存在委托票难界定的问题。但在一些人员较多的家庭，对一个选民最多只能接受三个外出选民的委托规定无法理解。也有利用委托选票进行贿选情况，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。

二、当前村（社区）换届选举工作难点问题产生的原因 通过对当前村（社区）换届选举工作难点问题的综合分析，导致问题产生的原因主要可以归结为选民意识淡薄、组织领导不到位、社会形势复杂化等三个方面。

（一）村（居）民的民主法制意识淡薄。部分选民认为民主选举就是画圈圈、走形式,对自己的选举权利重视不够。有的缺乏主见,随波逐流,投票随意性较大，主要凭关系亲疏、个人好恶、利益轻重来决定投票。有一些村（居）由于土地征用、财务管理等历史遗留问题得不到及时解决,村（社区）干部工作方法简单,导致干群关系紧张,使部分村（居）民对选举产生抵触心理,进而给换届选举工作带来阻力。

（二）组织领导工作不到位。一是乡镇（街道）在村级组织换届选举前对村（社区）干部考察摸底工作不到位，对选举业务骨干培训工作不扎实，少数村级党支部对选举中可能出现的敏感性问题缺乏分析研究。二是对干扰破坏选举的因素防范不力。县区、乡镇（街道）在制定和落实换届选举

实施意见时，对干扰破坏选举的形势估计不足，部门资源没有得到充分协调运用。应急预案不完善。三是选举办法的制定不周密。在制定选举办法时，对选民资格条件，委托票的程序条件没有根据村（居）情充分酝酿讨论，规定不具体、不明确。在具体操作中争议大。少数村、社区工作不细致，选民登记有错漏，分发选票没有原始记录，工作有误又没有及时纠正，造成动机不纯者借机生事。

（三）社会转型期选举工作复杂化。当前，政府对“三农”的支持力度逐年增加，加之一些村（社区）由于项目建设、征地拆迁等利益因素的影响，而且随着村、社区干部待遇政策的落实，目前村、社区干部补贴报酬提高，同时探索实行从优秀村、社区党组织书记中公选镇（街道）领导班子成员、考录公务员，面向村、社区干部招录事业单位工作人员，村、社区干部干好了不仅有经济待遇，还有精神奖励、政治前途，可以说村、社区干部工作环境进一步优化，岗位吸引力不断增强，因此村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。从调查摸底和历届选举来看，主要问题是出现黑恶势力干预、老板势力贿赂选票及原村干部之间矛盾干扰换届选举的现象。

三、做好村（社区）“两委”换届选举工作的对策

（一）广泛宣传，提高参选率。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、院户会议、宣传车、标语等，引导他们认识换届

选举的意义和作用。对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对选民资格的认定严格以常住户口为准，举家搬迁在外常住三年以上的，不计为选民。

（二）加强疏导，化解矛盾。对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗臶鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子；突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，确保选举工作顺利进行。对贿选问题不能抱以宽容的心态，不能以“难界定、没证据、难查处”等理由任其发展。对于贿选拉票的问题，必须抱以正确的态度，严肃治理，坚决遏制。通过典型案例和多种形式宣传贿选的危害性，教育和引导竟选人及选民正确行使权利，对那些不听劝告的人，要严肃查处，按有关规定处理。

（三）创新办法，改进选民登记方式。创新选民登记办法，改选举机构登记为自愿登记，选举工作机构的主要任务是做深入细致的宣传发动工作，设立足够数量的登记站，简化登记手续，为选民登记提供方便、快捷、优质的服务；选民是否登记由选民自主决定，在规定的时间内，如果选民不

篇三：关于村级组织换届选举的思考

关于村级组织换届选举的思考

柿庄镇 常志峰

在第八届村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》和市、县的有关要求，在加强领导，发扬民主，依法办事等方面采取了一些措施，但在具体的操作过程中也存在着不少问题，下面我就如何解决这些问题谈几点意见：

1、加强组织指导，落实工作责任。

党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市、县有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，建立强有力的工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。乡镇都应派出工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人指导。要认真履行好第一责任人的职责。乡镇党委、政府要负起主体责任，要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，党委副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党组织要发挥好领导核心作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究法律责任，依法严肃处理。

2、严格选人标准，选好配强两委班子。

推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党支部书记和村委会主任。对多数群众不同意、整体素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党支部书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。

3、加强宣传和培训，营造良好氛围。

要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡、村三级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟

悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

4、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。 村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，进一步规范和完善“两推一选”程序和做法，不断提高候选人的群众公认度。有条件的地方，可借鉴村委会“海推直选”的经验，积极探索直接选举党支部书记及成员的工作，为进一步扩大党内民主积累经验。村委会换届选举工作要按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。

5、要把握好重点环节，依法规范操作程序。

在村委会换届选举中，重点要把握好六个关键环节，即：村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作以及投票选举组织关。对这六个关键环节，要按照上级要求，逐一认真把握，依法规范操作程序。特别是要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。加强对新产生的村民代表的

培训和引导。二是把握好村选举办法的制定关。村换届选举工作的灵魂，事关选举工作成败。各乡镇选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选举的最重要的环节，要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在村级组织换届选举中，要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

6、要统筹兼顾，加强分类指导。

农村情况千差万别，复杂多样。从工作情况来看，村级组织换届选举工作铺开前，要选择不同类型的村进行认真试点，研究解决有关问题，取得工作经验，指导推动面上工作；要组

织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。

7、有关部门要密切配合，各司其职，形成工作合力。 村级组织换届选举工作要求高，情况复杂，政策性、法规性强，因此，领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，及时协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级换届选举的宣传工作要制订出具体的方案，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门，要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要充分发挥农村工作指导员身份特殊、群众基础好、处事比较超脱的特点，组织农村工作指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作。要建立联席会议制度、重大问题报告制度和情况通报制度。

8、严肃纪律，倡导正气。

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