在颁发任命书大会上的讲话
在市人大常委会颁发任命书大会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里庄严而又隆重地向市人民政府新一届组成人员颁发了任命书。首先，我代表市人大常委会向被任命人员表示热烈的祝贺!刚才,三位被任命人员的代表作了表态发言,市长丁一作了很好的讲话,马上市委倪书记还要作重要讲话。现在我根据市人大常委会主任会议研究的精神,对各位新任命人员提几点要求:
一、增强公仆意识,坚持执政为民。刚才，31位同志接受了市人大常委会颁发的任命书，实质上是接受了人民赋予的权力、使命和责任。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是我们国家制度的核心内容和根本准则，也是整个宪法的基本精神。根据这一基本精神，人民通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,并以人民代表大会为基础,组成整个国家机构,实现人民当家作主。其中，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。因此，在我国，各级国家机关及其工作人员的权力都来自于人民，只有人民才是国家和社会的主人，国家机关工作人员受人民的委托具体行使管理国家和社会事务的职能，都是人民的公仆。这是由我们国家的性质决定的。对此，各位新任命人员要增强公仆意识，始终牢记自己手中的权力是党和人民赋予的，牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己和部门的工作业绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好，凡是损害群众利益的事情就坚决不办。要牢固树立群众观点，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。同时要深入贯彻落实党的十七大精神，一方面要适应人民群众不断提高的政治参与积极性，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;另一方面要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力扩大公共服务，完善社会管理，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，注重提升老百姓的幸福感、舒适感和安全感。
二、增强法治意识，确保依法行政。加快依法治市进程，建设法治江都，是我市实现科学发展的根本保证，也是和谐社会建设的重要保障。去年底，世行的一份调查报告表明，全球富裕国家中，其财富绝大多数并非来自自然资源，而是来自无形资产。而在无形资产的构成中，法治的比例已占到57%。因此，良好的法治也是推动GDP增长的重要因素。作为新任命的政府组成人员，一定要增强法治意识，特别是增强宪法意识。因为宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是保证国家统
一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础。要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。在此基础上，要学好地方组织法以及与本部门职责相关的法律法规，不断提高自身的法律意识和法律素质，深刻领会法治的精髓，坚持法律面前人人平等，做到不仅知法、懂法，而且用法、护法。要坚持依法行政。行政机关是国家权力机关的执行机关，行政执法状况如何，直接关系到政府的权威、形象和工作效率。作为政府工作部门主要负责人，要带头深入实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到既不失职，又不越权，善于把依法行政的基本原则和要求，贯穿、渗透于改革发展稳定的各项工作中去，善于运用法律手段调节、管理经济和社会事务，提高政府的法治能力。同时，要根据党的十七大要求，加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快转变政府职能，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，建立和完善行政执法责任制，加强行政执法监督和内部层级监督，实行决策的论证制和责任制，尽快建立一个以法治为基础的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。此外，要采取更加有力的措施，切实加强行政执法队伍建设，增强服务意识，改进工作作风，促进行政执法水平的不断提高。
三、增强人大意识，自觉接受监督。在人代会闭会期间，“一府两院”向人大常委会报告专项工作、接受人大常委会的监督，是宪法规定的一条基本原则。不受监督的权力必然导致腐败，这是古今中外历史经验反复证明的一条铁律。在目前我国的监督体系中，人大监督具有民主性、全局性和权威性的特点。作为国家权力机关的监督，人大的监督是代表人民进行的监督，是最高层次、最具法律效力的监督。根据去年起实施的监督法规定，人大监督的内容概括起来有两个方面：一是法律监督，二是工作监督。所谓法律监督，就是不论下一级人大及其常委会，还是同级政府，如果他们在法定权限内制定的法规、规章和作出的决议、决定或发布的决定、命令是违法的或不当的，县级以上各级人大常委会通过备案审查，有权力、有责任予以撤销，以维护社会主义法制的统一和尊严。所谓工作监督，主要是通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查等形式，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。由此可见，人大对“一府两院”的监督，既是一种制约，又是一种支持和促进，可谓寓支持于监督之中。因此，作为市政府及各组成部门和“两院”负责人，要从维护国家根本政治制度和人民当家作主权利的高度，自觉接受人大的监督，支持人大行使职权。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定。要按照监督法的要求，向人大及其常委会负责并报告工作,认真执行人代会及其常委会通过的决议、决定。要加强与市人大常委会及其对口部门的联系，特别是“一府两院”召开的全局性会议、政府各部门召开的重要会议和开展的重大活动，要主动邀请人大参加，认真听取人大对各方面工作的意见。要认真落实常委会的审议意见，及时办理代表的议案和建议、批评、意见，并着力提高落实率和解决率。要认真受理群众来信来访，依法纠正错误行为，维护法律尊严，确保依法执法。同时积极配合常委会组织的视察、调查、执法检查等活动，以不断改进工作,促进依法行政、公正司法。
四、增强表率意识，严格廉洁自律。党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这次新任命的人员都是各部门的一把手，你们的一言一行、道德情操和思想风貌等，有着极强的示范效应，直接关系本部门和社会风气的形成。因此，大家务必增强表率意识，以身作则，正人先正己，堂堂正正做人，清清白白为官，树立良好的从政形象。要争做学习的表率，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系以及相关法律法规、市场经济和现代科技等方面的知识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要争做弘扬优良传统和作风的表率，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风，积极开展批评和自我批评，密切与人民群众的血肉联系，坚持求真务实，说实话，出实招，求实效，多干打基础、利长远的事，努力以发展的实际成果惠及全市人民。要争做执行廉洁从政各项制度的表率，带头落实党风廉政建设责任制，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，时刻自重、自省、自警、自励，牢牢守住思想道德防线和党纪国法红线。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下行使，努力塑造政府部门为民、务实、清廉的良好形象，以真正取信于民。
各位同志，红色的任命书寄托着全市百万人民的殷切期望，也代表着市委和市人大常委会对大家的信任。希望大家在新的一年里，在新一届任期内，牢记使命，不负重托，开拓创新永图强，奋力争先铸辉煌，为我市全面建设更高水平的小康社会大显身手，为推进我市经济、政治、文化和社会建设再立新功。
谢谢大家!
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县人大常委会主任 唐勇君
同志们：
根据宪法和地方组织法的规定，县十五届人大常委会第五次会议决定任命了一批国家机关工作人员，刚才，在庄严、隆重的气氛中，人大常委会向通过决定任命的县人民政府组成人员颁发了任命书，这体现了人大常委会代表人民行使任免权的法定性、权威性，标志着权力机关对政府国家机关工作人员法定地位的确定，凝聚着地方国家权力机关的信任，寄托着全县人民的深切期望。在此，我代表县人大常委会全体组成人员向各位被任命的同志表示热烈的祝贺!同时，也向各位提出几点希望和要求：
一、树立正确的权力观，倍加珍惜党和人民的信任
刚才，被决定任命的同志都是党组织严格考察、挑选，并向人大常委会推荐国家机关领导人选而走上领导岗位的。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民是国家的主人，我们手中的权力是党和人民给的，我们就必须为党和人民的事业尽职尽责。只有这样，才能得到党和人民的信赖、拥护和支持。因此，政府工作部门的同志务必增强“三种意识”，树立正确的权力观。一是要增强公仆意识。现在有极少数干部思想上存在主仆颠倒的意识，认为有了一官半职就可以置于群众之上，有高人一等的优越感，有了为已谋利之便利。只要手中握有一定的权力就趾高气扬，官气十足。党的观念、法制观念、群众观念淡薄，严重影响了党群干群关系，损害了国家机关和干部队伍形象。“水能载舟，亦能覆舟”，群众是真正的英雄，人民群众有无限的创造力，党和人民给了你权力，你就要一切为了人民，一切依靠人民。所以，担任领导职务的同志，一定要认真思考“权力是谁给的，权力为谁而用”这个问题，要认识到自己的权力越大，肩负的责任就越重，就要倍加珍惜，更加努力工作，全心全意当好公仆，把党和人民给予的权力百分之百的用来为人民谋福祉，切实做到执政为公，掌权为民。二是要增强服务意识。服好务、尽好责、履好职是我们公务员的必然要求，为人民服务就是要把人民当主人，把群众当父母，谋发展、作决策要从人民的根本利益出发，为了群众的根本利益而服务。努力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。因此，我们必须紧扣发展主题，努力建设服务型政府，不断改进服务方法和水平，把心思用在大力发展社会、经济事务上，多考虑全局和长远的问题，多做有利于民生、民利的事情，努力转变执政思路，按照科学发展要求，脚踏实地，心系群众，胸怀全局，直面问题，干实事，出实招，求实效，为构建和谐祁东创造积极因素。三是要增强勤廉意识。古人云：懒惰懈怠，不
思进取，贪图享乐，不理政务，则其政必疏，其业必败。我们要切实转变工作作风，要淡泊名利，勤奋工作，清正廉洁，两袖清风，树立正确的人生观、价值观、世界观，要以德为先，做官先做人，要牢固树立有德有才是精品，有德无才是次品，无德有才是毒品，无德无才是废品的人生理念，要做到为官唯廉、从政唯勤、处事唯公、做人唯实，不断加强学习和自身修养，始终保持正确的政治方向，经得起权力、金钱、美色的考验，干干净净做官、勤勤恳恳做事、老老实实做人，争做干部群众的表率。在工作中率先垂范抓落实，加强督促促落实，改进作风保落实。要克服衙门作风，老爷作风，密切党群干群关系，多深入基层调查研究，了解民情民意，为加快祁东发展，真抓实干，在各自的工作岗位上做出骄人的业绩，干出一番大事业。
二、树立民主的执政观，自觉接受人大的法律监督和工作监督
宪法规定，地方各级人大是地方国家权力机关，地方各级人民政府是同级国家权力机关的执行机关。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，对人民负责，受人大监督，受人民监督。因此，“一府两院”要树立民主的执政理念，自觉主动接受人大的法律和工作监督。具体要强化以下三个方面的工作。一是要提高人大意识。人民代表大会制度是中国共产党领导下的人民当家作主的政权形式。人大工作是党的事业的重要组成部分。人大作为国家权力机关，在国家政权中处于首要地位，承担着维护人民利益，推进社会主义民主法制建设的重任。党委的决策和人大的决定在本质上是一致的，目标上是相同的。党委对重大事项的决策，通过法律程序变成国家意志，具有更广泛的影响力和约束力，从而实现党对国家事务的领导，保证党始终发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用。人大及其常委会具有与人民群众联系密切的优势，正如吴邦国委员长指出的：“人大的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离人民群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。”因此，人大的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。人大积极向党委反映民意，能使党委的各项决策充分体现人民的利益和要求。宪法法律赋予人大及其常委会对重大事项的决定权及选举、任命国家机关工作人员权力的同时，还相应地赋予了人大及其常委会质询、撤职、撤换、罢免以及其他各项监督职权。人大的监督是一种国家行为，是国家监督体系中最具权威性和法律效力的监督。行政、审判、检察机关接受国家权力机关的监督，是我国的政体决定的，是宪法和法律规定的，也就是说，是法定的，是刚性的，人大及其常委会所作出的决定决议，“一府两院”就得认真执行，人大的监督绝不是可有可无的。被任命的同志应该清醒地认识到权力越大，就越要接受监督。不受制约的权力，必然导致专断和滥用，必然导致腐败。正是我们党和国家认真总结了历史的经验教训，从而制定了一系列人大监督“一府两院”的法律、法规。随着依法治国进程的加快，监督机制进一步完善和健全，监督的力度进一步加大。我们被任命的同志，一定要从维护宪法和法律的尊严，从立党为公，执政为民的高度出发，进一步提高对人大性质、地位、作用的认识，自觉增强人民意识、人大意识。二是要自觉接受监督。人大监督的内容既包括“一府两院”行为的合法性进行的法律监督，又包括法律监督以外的工作监督;不仅监督“一府两院”的行为是否合法，而且监督“一府两院”的工作是否有效。从这个意义上讲，人大对政府、审判、检察机关的监督，既是一种制约，又是支持和促进，使其更加有效地开展工作。人大和“一府两院”都是在党的领导下开展工作，目标是一致的，只是分工不同，职能不同。人大监督的目的是为了保证人民当家作主的权力得到实现，保证国家机关、审判机关、检察机关按照人民的意志办事，依照宪法和法律的规定依法行政，公正司法。人大监督不是“没事找事”、“鸡蛋里面挑骨头”，更不是“干涉政务”，而是人大及其常委会的工作职责，是一项法定责任，否则就是人大的失职或不作为。作为被人大常委会任命的干部，一定要提高对人大监督重要性的认识，摆正位置，自觉地把自己置于人大及其常委会的监督之下。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定;对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，及时报告落实情况;要认真办理大会议案和代表建议意见;认真受理群众来信来访，依法纠正违法案件，维护法律尊严，确保依法执政;“一府两院”要自觉接受人大常委会的工作评议，虚心听取意见，切实改进工作。这里需要强调的是，少数县直机关和省市驻祁单位的负责同志还存在着“我不是人大任命的，人大管不着”的糊涂认识，这是法制观念淡薄，公仆意识不强的表现。大家应当明白，人大及其常委会依法监督没有死角，根据宪法和有关法律规定，地方人大负有保证宪法和法律、法规以及上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内遵守和执行的职责。政府直属机构和在行政区域内的上级垂直机构的领导人虽然不由本级人大常委会任命，但只要他们负有社会管理职能，而这些职能又是本级政府职责范围的，本级人大常委会就这些机构工作范围听取和审议政府的专项工作报告，人大就有权力、有责任进行监督。希望同志们要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，习惯于人大监督。一个习惯于被监督、自觉接受监督的干部必定是一个负责任、可信任的干部，必定是一个能为人民掌好权、用好权的干部。三是要切实强化责任。与权力对应的就是责任，权力与责任是相互依存的，“一府两院”不仅要行使权力，也要承担责任，权力越大，责任越重。祁东是一个人口大县、农业大县，资源相对不足，工业基础薄弱，财政增长不快，在加快发展上面临一些困难，大家走上新的领导岗位后，一定要有一种强烈的责任感，保持清醒头脑，正确处理好对上负责与对下负责的关系，对眼前负责与对历史负责的关系，对党负责与对人民、对权力机关负责的关系，不断增强发展意识，创新发展理念，用好权、服好务、谋发展、出政绩，而且要使这个政绩真正符合祁东的长远发展、符合广大人民群众的根本利益，要始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不辜负人民的信任和重托。有了这种对人民高度负责的责任感，就有了搞好工作的强大动力，积极性、主动性、创造性就会得到很好的发挥，就会千方百计去克服困难，扎实工作，卓有成效地完成党和人民交给的任务，祁东的明天就一定会更加辉煌。
三、树立严肃的法治观，严格依法行政和公正司法
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的根本保障。实施依法治国方略，立法是基础，执法是关键。目前，我国以宪法为核心的社会主义法律体系已初步形成，在政治、经济、社会生活等主要方面，基本上做到了有法可依。但当前，最突出的问题是法律法规贯彻实施不到位，有法不依，执法不严，违法不究的现象依然存在。这就要求我们：一是要带头学法，增强法制观念。提高国家机关工作人员特别是领导干部的法律素质，是法律法规得以坚持和贯彻的基础条件，正如温家宝总理指出的“如果发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”今天被任命的同志都担负着一个系统、一个岗位的领导职务，更应争做学习型干部，带头学法，特别是学习与本部门单位和工作职责相关的法律法规，深刻领会法治的精髓，善于运用法律手段管理经济社会事务，做到不仅知法、懂法，而且要执法、护法，敢于顶住执法过程中来自各方面的压力和干扰，努力推进社会公平正义，增强依法行政、严格执法的坚定性。二是要依法行政，倡导科学决策。坚持依法行政，推进政务公开，科学民主决策，是建立高效、透明、廉洁、公正、务实政府的前提，政府及各部门要严格按照法定权限和程序履职，行使行政权力。今天被决定任命的同志都是各单位的行政正职，是领导者、决策者和践行者，工作的主要任务是谋发展、作决策、抓落实。在市场经济体制初步完善和法律体系基本形成的今天，我们必须要高度重视依法行政、科学决策。政府制订的规范性文件必须要符合宪法、法律、法规规定，并依法将其向人大常委会报送备案;重大项目建设在决策前应广泛听取意见，科学决策;要实行决策的论证制和责任制，建立完善重大决策的把关制度、重大事务的集体讨论制度和备案制度等依法决策的保障机制，依法规范政府的决策行为，保证决策的科学化、民主化、规范化，避免主观性、随意性和“长官意志”，将决策失误降至最低限度。三是要严格执法，提高司法公正与效率。“公正与效率”是司法的灵魂和生命。司法工作不仅要实现社会公平与正义，而且要提高司法效率，迟到的公正不是真正的公正。各司法机关要按照公正司法的要求严格执法，公正执法。要进一步加强法官、检察官队伍建设，培养一支政治坚定、业务精通、纪律严明、道德高尚的职业司法队伍，树立司法机关的良好形象，增强人们对司法机关的信任感，使司法机关真正成为公正的化身。本届人大常委会将通过听取和审议“两院”专项工作报告、开展执法检查等形式，督促司法机关公正司法。对藐视法律、践踏法律的人和事将跟踪监督，务求一抓到底，见到实效。 同志们，今天人大常委会颁发给你们的任命书，就是把党和人民管理国家事务的权力交给了你们。希望全体被任命的同志，要倍加珍惜党和人民的信任，绝不辜负党和人民的重托，在新一届任期中，自觉坚持党的领导，虚心接受人大的监督，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为推进富民强县进程，加快祁东崛起再立新功!
谢谢大家!
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