在全市组织工作重点任务推进会上的讲话
今年以来，全市各级党组织以“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”为总基调，紧跟大势、紧贴大局、紧抓大事，抓规范、抓精细、抓提升，在全省上下加压紧逼的大形势下，克服困难，奋发作为，各项组织工作取得新进步，特别是重点工作成效显著。“两学一做”学习教育有序进行，有声有色，以上率下，学做结合，特色鲜明，影响广泛，广大党员的在党意识空前增强; “四位一体”基层党组织建设提升年活动扎实开展，基层基础得到全面提升;换届工作进展顺利，镇党委换届已全面完成，县级换届正在有条不紊进行;省委“三项机制” 学习贯彻落地有声，我市3个配套实施办法制定出台。凭心而论，在目前环境下这些成绩的取得可谓来之不易，其中渗透了各级党组织和广大组工干部的心血汗水甚至泪水，彰显了同志们的责任担当。借此机会，我代表市委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
同志们，时间已经过半，任务依然繁重，不容稍有懈怠。不忘初心，继续前进，具体落实到我们组织工作，就是要对照目标任务，查漏补缺，促弱变强，圆满完成各项指标，实现新的跨越和提升。我重点强调5个方面：
一、学习教育要持续用力，深入推进
对“两学一做”学习教育，中央和省市委始终高度重视，接连有新的部署和要求。概括起来，第三、第四季度的主要任务有3条：一是围绕“强化宗旨意识、联系服务群众” 和“发挥党员作用、勇于担当作为”2个专题开展学习讨论，11月份进行一次理论考试。二是党支部召开专题组织生活会。会前要征求意见，制定组织生活会方案;党支部和班子成员要形成党性分析材料，有书写能力的党员要有发言提纲;会后党支部和党员个人要制定整改措施。三是民主评议党员，进行不合格党员处置。这些都是规定动作，我们要做到心中有数，提早动手，做好准备。
就目前情况看，我们还存在一些问题，主要表现在：压力传导不够到位。一些党组织及其负责人学习教育主动性不强，对上级要求置若罔闻，甚至出现抵触厌倦情绪。工作推进不平衡。县市区工作开展较扎实，机关事业单位、学校、企业有差距，对象没有“全覆盖”。据统计，全市还有1092名流动党员、2231名失联党员的工作没有到位。特色不够鲜明。一些党组织照抄照搬上级文件，“上下一般粗”，没有“地方戏”。结合不够紧密。一些党组织“学”有余、“做”不足，没有把学习教育与党员思想实际和部门业务工作有效结合，相互促进。这些问题应当引起重视，需要在今后努力克服。下一步，要着重做好4项工作：
第一，要进一步明确学习重点。要把深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话作为重中之重，贯穿学习教育始终。总书记的这个讲话，贯穿着深邃的历史眼光、恢宏的战略视野和深厚的理论思维，是研究中国共产党党史的一个指导性文献，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的一个纲领性文献，对我们今后各项工作都有非常重要的指导意义。要把学习贯彻“七一”重要讲话与专题学习研讨结合起来，与学习贯彻省市委主要领导同志有关讲话结合起来，真正把学习讲话精神转化为提升党性修养、思想境界的强大动力。同时，要组织党员干部认真学习市委编印的《习近平同志重要讲话摘编》。这本资料突出了系列讲话的核心思想，内容系统，简明实用，要组织党员干部“学习两遍、测试两次”，即党员自学一遍、支部组织学习一遍;支部组织测试一次，党委或总支组织测试一次。这是规定动作，各级党组织必须严格落实。
第二，要进一步落实“六更”要求。“七一”前夕，市委书记岳亮同志深入永寿县马坊镇，为基层党员干部讲党课，强调要突出“六更”，推进“两学一做”学习教育。“六更”要求回答了我市“两学一做”怎样深入学、深入做的问题，是市委指导全市学习教育的指南，要认真贯彻落实。一是方案要更科学。党支部已有的方案要再充实再完善，确保符合实际、有的放矢。二是计划要更严谨。每个党员制定的计划要严格执行和落实，一环紧扣一环，切忌形式主义。党支部要加强指导，提出具体要求。三是重点要更突出。要坚持问题导向，掌握好学的内容和做的要求，做到学以看齐、做以尽责。四是标杆要更响亮。要树立像梁增基那样的标杆，鼓舞教育全市党员。梁增基远离家乡，扎根xx大地55载，凭着坚实的思想政治定力，凭着对党的无限忠诚，矢志不渝奋战在农业科技最前沿，以实际行动谱写了一位共产党员高尚的道德品质和精神情操，事迹感人，很有典型意义，我们要大力宣传，深学细照笃行。同时要坚持以支部为单位，树立身边典型，用身边人教育鼓舞身边人，从榜样身上汲取正能量。五是特色要更鲜明。要结合每个支部工作情况，突出特色学，带着问题学，立足职责做，体现各自特点，防止千篇一律。六是氛围要更浓厚。大力宣传中央和省市委的部署要求，及时总结推广基层的经验做法。为此，我们筹办了全市“两学一做”学习教育和基层组织建设成果展，从今天开始，对外开放。
第三，要进一步发挥支部作用。要坚持和回归党支部的基本职能，重点落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，促使每一个党支部都把从严教育管理党员的主体责任扛起来，把党组织日常活动开展起来，把党员的“集结号”吹起来。要把握不同行业不同类型党组织和党员的特点，不断创新教育载体和活动方式，把学习教育任务具体化。要灵活采取案例式、模拟式、体验式、启发式等各种学习教育方式，努力让学习的内容变得更加简明直观、通俗易懂、形象生动。要善于利用好业余时间，把课堂设在地头车间，把活动办在商务楼宇和住宅小区，让党员在家门口就能接受学习教育。要充分发挥“xx党建论坛”等“两微一端”网络平台作用，总结推广安康市“支部建在网上、党员连在线上”的做法，有效破解流动党员教育管理难题，努力实现学习教育全覆盖。
第四，要进一步突出问题导向。要坚持把解决问题贯穿始终，聚焦强化党性观念、严格党内政治生活、提振党员干事创业精气神、提升党组织战斗力，以解决问题为动力来推动学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育效果。基层党组织和全体党员要针对查摆出的问题，列出整改清单，建立整改台账，明确任务书、路线图、时间表。对个性问题要边学边改、即知即改，对共性问题要上下联动、专项整治。同时，要强化立规执纪，注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，严格抓好制度执行和问责，坚决防止问题反弹。
二、基层党建要突出重点，落细落实
全省基层组织建设提升年活动开展以来，特别是商洛现场推进会、华州重点任务第一次汇报会以来，全市各级党组织以商洛为标杆，以任务要求清单、存在问题清单、责任落实清单为抓手，认认真真学，扎扎实实改，做了大量卓有成效的工作。
但是毋庸讳言，我市基层党建工作还存在一些不容忽视的问题，或者说是“短板”，与省委要求、我们承诺的“10月底大头落地、12月底实现追赶超越商洛” 目标还有相当差距。主要有3个方面：一是执行不力。主要是一些最起码的要求还没有做到位。比如，换届的问题，我们签订目标责任书，明确要求5月底前完成村“三委”换届选举和村干部补选工作，但是截至7月底，三原县还有1个村支书、3个村主任未补选，乾县、旬邑县各有1个村主任未补选，泾阳县6个村监委会未换届。再比如，村干部待遇落实的问题，省市规定，基本补贴和绩效补贴按6:4执行，但渭城区执行5:5，彬县执行4:6。三原县在省部6月份暗访督查时，渠岸镇各村办公经费未拨付到位，惠家村干部从4月份没有领到补贴。秦都区、武功县、三原县、长武县社区干部补贴至今未发放到位，兴平市、武功县、三原县社区办公经费未按省市规定拨付。另外，乾县、彬县远程教育站点学习教育收看“零点击”，处于垫底位次，在6月份被全省通报。二是对标不严。主要是对签订的目标责任书重视不够，落实措施有名无实。7月24日，《人民日报》头版“微调查”刊发了题为《写在纸上说在嘴上，但没落实到行动上——签订责任书，不能虚晃一枪》的报道，对泾阳县泾干街道某村非法占用耕地建赛车场和彬县采空沉陷区村民安置工作进行了曝光，责任书成了“打白条”。虽然曝光的不是我们党建工作，但“窥一斑而见全豹”，对我们有警醒作用。市委对此高度重视，要求从现在起到8月底，集中1个月时间，对各类责任书落实情况进行督促检查。三是进展失衡。主要是大部分县区任务完成较好，进展较快，但个别县区落实不到位，尾留较多，欠账较大。比如，活动阵地建设，有些县区至今还没启动。截至7月26日，泾阳县还有7个村、兴平市2个村、渭城区1个村尚未动工。淳化县1个社区办公场所正在筹建。三原县在省部6月份暗访督查时，丰原社区办公用房是临时租用。再比如，软弱涣散基层党组织整建，全市仍有156个未完成整建任务，其中，农村136个，社区20个，13个县市区不同程度都存在，这个问题比较严重。
前不久，习近平总书记对部门基层党建普遍存在问题作了重要批示。中组部根据总书记指示精神，结合学习教育，对当前和今后一个时期基层党建工作进行了深入调研和系统梳理，提出基层组织建设7项重点任务，其中硬性要求主要有8个方面：一是5月底前，全面完成村“两委”换届工作尾留欠账;二是7月底前，有党员的社会组织党组织组建率基本达到100%，年底前无党员的社会组织党的工作覆盖率基本达到100%;三是8月20日前，完成党员组织关系排查，稳妥有序做好无法取得联系党员处置工作;四是10月底前，全部消灭无阵地村和社区;五是10月底前，软弱涣散基层党组织整建大头落地，12月底实现“动态清零”;六是11月底前，完成党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理;七是12月10日前，完成党费收缴工作集中清理和专项检查;八是12月底前，完成基层党组织按期换届排查整改工作。
面对上述存在问题和实打实的硬杠杠要求，我们深感压力山大，刻不容缓。大家一定要以时不我待的紧迫感狠抓落实，追赶目标。一要对标要求，逐项梳理，明确工作“靶心”。各县市区要对照中省要求，结合自身实际，开展一次“回头望”，对基层党建工作特别是目标责任书承诺事项进行一次全面细致地排查梳理，看目标任务完成怎样，落实怎样，差距在哪里，明确下一步工作目标，理清思路，做到心中有数。二要分级排队，明确时限，夯实工作责任。对查找梳理出的问题，要制定整改清单，议定整改措施，建立健全责任制和责任追究制，做到钉是钉、铆是铆，“谁的责任谁来担，谁出问题问责谁”，一项一项抓好落实，一个一个解决问题。三要加大投入，倾斜力量，强化工作措施。各县市区委要牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，主要领导要把党建工作记在心上、抓在手上、落实在行动上。组织部门要在落细落小落实上下功夫，把精力用在党建上，把人员、资金、力量向一线倾斜，用心用情用力用智抓好党建工作，推进党建工作上台阶、上水平。
三、县镇换届要严密组织，规范稳妥
今年市县镇三级换届，牵动面大，各方关注。做好换届工作，对于稳定干部队伍、维护大局稳定十分重要。目前镇级党委换届全面完成，县级换届已经启动。组织县级换届，重点要做好4个方面工作：
第一，切实做好考察工作。这次换届，中央对民主推荐方式作了改进完善，即在个别谈话调研、听取推荐意见的基础上，按照一定差额比例提出初步人选名单，之后再进行会议推荐。根据这一要求，换届考察工作主要包括谈话调研听取意见、研究提出会议推荐参考建议名单、实名制会议投票推荐、二次谈话听取遴选意见、研究确定考察对象、差额考察等10多个环节。市委换届办要认真研究制定换届考察工作方案，抓好业务培训和工作指导，提高考察工作质量。各县市区委组织部要抓紧准备相关资料，确保换届考察工作按照市委要求及时有序开展。
第二，严格把好代表委员人选质量关。中央和省委对这次换届代表委员入口把关要求很严格，我们要注意改变习惯思维和定势，一丝不苟做好党代会代表、人大代表和政协委员选举提名工作，坚决防止“带病提名”和“带病当选”。一要强化党组织主导。最近，中央通报了浙江、湖南、广东、甘肃4省部分人大代表、政协委员涉法涉罪问责典型案例，其最大的教训就是放弃了党的领导，突出表现为党委失位、书记失职、组织没有主导。全市各级党组织都要引以为戒、汲取教训，旗帜鲜明、理直气壮地加强对代表委员选举提名工作的领导把关。尤其要强化责任担当，对发现的违规违纪问题敢于亮剑、坚决查处，决不能遮遮掩掩。8月20日前，各县市区要将学习贯彻中央《通报》情况书面报告市委组织部。二要严格审查考察。切实把好条件关、身份关、提名关和考察关，坚决防止身份失真失实或变换身份规避审查现象的发生，坚决防止不符合标准条件、搞拉票贿选等非组织活动的人当选。特别是要严格组织考察，实行全程纪实，坚持档案材料必审、个人事项报告必核、有关方面意见必听、信访举报记录必查，坚决防止考察搞形式、走过场。三要形成工作合力。健全协作配合机制，明确职责责任，实行集中会审。人大、政协党组要在党委统一领导下，积极主动做好工作，充分发挥职能作用;组织、统战部门要加强工作指导，按照职责做好人选推荐提名、考察和选举工作;纪检监察部门要根据查办案件情况，及时与组织、统战部门沟通，有关情况同时向人大、政协通报;法院、检察院、公安、工商、税务、卫计等部门要准确掌握有关人选涉法涉诉、生产经营等情况，及时向组织、统战部门提供有关信息，形成分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局。市委将对镇人大代表人选及其产生过程进行专项检查，发现违规操作、不符合政策规定的，坚决予以纠正，严肃追究相关人员责任。
第三，提早筹备县级党代会。市县换届是一个有机整体和完整链条，必须统筹兼顾、整体衔接，做到一体推进、环环相扣。对于市党代会代表选举工作，市委将专门部署，各县市区要根据安排，把握好县市区党代会召开的时间，既不能推后也不要操之过急，确保各项工作有条不紊进行。按照省市委要求，县级党委换届选举工作要于9月底前全面完成，各县市区要根据这一时间节点安排，抓紧做好党代会筹备工作。能够提前准备的工作要尽量往前赶，把握工作主动权，确保人事安排批复后党代会能够及时顺利召开。
第四，持续加强换届风气监督。要坚决克服麻痹大意思想，坚持思想教育和执纪监督相结合，以最坚决的态度和最有力的措施，确保换届风清气正。思想教育重点要做到“一片一书”四必看、谈心谈话“四必谈”、专题培训“四必训”。8月10日、20日前，各县市区要向市委组织部报送“一片一书”学习和中组部关于保持贫困县党政正职稳定工作的《通报》再次学习情况。市县两级都要列出谈心谈话清单范围，做好计划安排，明确分工，具体到人，做到全覆盖。各县市区8月底前全部谈完，市一级9月中旬谈完。换届风气监督专题培训要分层举办，市本级将结合县级领导班子换届考察和市党代会预备会，对换届考察组成员和市党代会代表进行培训，新当选人大代表、政协委员的培训由人大、政协和统战部门负责组织，各县市区也要根据各自实际，扎实抓好专题培训。监督检查重点要持续加大换届风气督导力度，对违反换届纪律的案件实行立案专办，坚持露头就打，保持高压态势，发现一起，坚决查处一起。各县市区都要守好自己的阵地，对换届风气不正，该发现的问题没有发现、发现了隐瞒不报或者查处不力，造成恶劣影响的，要追究相关县市区委和有关部门领导的责任。
四、“三项机制”要把握实质，落地实施
鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的指示要求，立足我省实际进行的重要理论创新、实践创新和制度创新。旨在用制度力量催生积极干事创业正能量，解决干部中存在的不想为不敢为不会为问题。特别是以领导干部为主体对象定政策、建机制，为我们做好“人”的工作提供了一套全新的理念内核，必将有效调动全省各级干部干事创业的积极性，对谱写陕西追赶超越新篇章起到重要的促进作用。如何学习好、贯彻好、落实好省委“三项机制”，我想重点要弄清4个问题：
第一个问题：省委为什么要研究出台“三项机制”?一直以来，省委高度重视思想建党与制度治党的紧密结合，这次研究出台“三项机制”，以我之见，主要基于以下认识和考虑：首先，这是实现陕西追赶超越的重要保障。陕西要实现习近平总书记提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，关键取决于各级党组织和领导干部的引领作用，取决于干部队伍的活力和创造力。“三项机制”就是要激励各级党政干部主动担当、积极作为，更好带领群众干事创业。其次，这是我省深化党的建设制度改革的创新实践。“三项机制”更多地体现了严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，从这个意义上讲，是对我省党建制度改革的一次再深化，对干部人事制度的一次再完善。第三，这是激发全省干部队伍活力的迫切需要。建立“三项机制”，就是把明规则立起来、挺在前，靠机制来约束干部、保护干部、调动干部的积极性，着力解决少数干部廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。第四，这是巩固我省学习教育成果的重要举措。“三项机制”就是把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。
第二个问题，“三项机制”究竟要解决什么问题?总的来说，“三项机制”的出发点和落脚点都是激励，从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。其中，鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用;容错纠错机制，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下机制，重点解决干部干事创业压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。可以说，“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。
第三个问题，落实“三项机制”的xx行动是什么?省委3个文件出台后，我市抓早动快，深入学习贯彻。市委研究起草了贯彻省委“三项机制”的3个配套试行办法，立即落地实施。《党政干部鼓励激励实施办法(试行)》扎实落实“三给”，即评优评先给荣誉、考核奖励给实惠、选拔重用给希望，最大限度地调动和激发干部干事创业精气神。《党政干部容错纠错暂行办法(试行)》对容错纠错的要求、情形、程序进行具体化、标准化、规范化，使保护干部有理有据;同时提出建立跟踪关爱、组织回访制度，对干部既宽也严，最大限度地支持干部敢闯敢干。《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》强调重在“三要”，即要准确识别干部、要畅通下的渠道、要严格执行程序，使无为者让位，让有为者有位。
第四个问题，落实“三项机制”要做些什么?全市组织系统要按照“边实践、边探索、边总结、边完善”的原则，扎实抓好“三项机制”的贯彻落实。一要在学习宣传上下功夫。要深刻认识省委建立和推行“三项机制”的重大意义，以召开专题会议或干部大会的形式，迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想，吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。同时，还要加强宣传，力求做到多种媒体全面覆盖，迅速掀起学习宣传“三项机制”的热潮。二要在完善配套制度上下功夫。要清醒认识到，“三项机制”在实践操作中肯定会遇到各种各样的新情况、新问题，一定要从本地本部门实际出发，勇于探索，不断加强配套制度体系建设。要建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等制度，把这些制度落实情况作为评先选优、鼓励激励的重要依据，切实整治庸懒散拖等“旧毛病”。要把贯彻落实“三项机制”与市县镇换届结合起来，认准干部、用好干部、配强班子。三要在目标考核上下功夫。结合本县市区经济社会发展和干部队伍建设实际，把学习贯彻“三项机制”作为一项重要内容纳入考核指标体系，对考评指标进一步细化量化具体化。四要在结果运用上下功夫。要把“核准核实”作为落实工作的一条“生命线”，严格按政策法规办事、按规定程序办事，科学定性，精准界定，确保认定结果的客观性和准确性，提高结果在干部工作中运用的公信力和满意度，真正使“能者上、庸者下”既在干部心中形成共识，又在干部工作中形成常态。
五、贯彻落实要凝心聚力，抓铁有痕
今年，我们组织工作面临的环境有4个与以往不同的显著特点：一是重点任务比较多，二是工作标准比较高，三是时间节点比较紧，四是督导检查特别严。如何适应新形势新要求，推进组织工作重点任务落实到位，抓落实依然是关键。怎样抓，还是我年初提出的9个字：“抓规范、抓精细、抓提升”。这既是思路标准，也是方向措施。要通过抓规范，完善相关制度、规定和细则，确保工作有序推进;通过抓精细，精益求精，避免工作中“错、忘、漏、粗”现象发生;通过抓提升，以更高的标准、更高的质量完成目标任务，促进工作上台阶。
第一，思想认识要跟上。中央部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会和全省“两学一做”学习教育暨市县换届工作推进会为我们下一步做好“两学一做”学习教育、市县换届工作和基层党建工作提出了新的更高要求。能否在这一关键阶段迎难而上、主动作为，检验着每位党员干部的政治品质、大局意识和工作能力。大家认识一定要跟上，明晰中省任务和要求，进一步增强思想自觉和行动自觉，拿出只争朝夕的紧迫感和一往无前的精气神，全面、全速、全力做好各项工作。
第二，工作推进要全面。做好四项重点工作和完成中组部近期提出的7项重点工作任务，需要各级各部门各司其职，各负其责，全面推进。组织部门作为具体的组织者、推进者，要带头学习中省精神，带头吃透精神实质，特别是对上级有关的任务要求务必做到心中有数;要深入研究当前工作，查找存在问题，加大整改力度，确保各项工作不断得到提升，达到中省要求标准;要加强对基层党组织的具体指导，提供必要保障。市级各部门、事业单位、学校、企业党组、党委要加强党的建设，高质量履行好党建主体责任，按照全市总体安排部署，认真做好规定动作，探索开展自选动作，确保全面完成党建工作任务。
第三，要持续举措落实。对于四项重点工作和中组部近期提出的7项重点工作任务，中省已明确提出完成时限，要求月月有进展，月月有成效。我们要根据中省提出的时间节点，逐项梳理细化，逐条对标分解，形成各项工作完成的时间表和路线图。要建立责任清单，细化责任，明确分工，确保每项工作都有人抓、有人管、有人落实。要加大督促检查力度，综合运用明察暗访、定期通报、随时约谈等措施，层层传导压力，用严格的制度倒逼各项责任和任务的全面落实。
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