谈行政诉讼法下的诉前调解问题 本文关键词：行政诉讼法，调解
谈行政诉讼法下的诉前调解问题 本文简介：摘要:修订后的《行政诉讼法》在立法目的中增加了“解决行政争议”，同时也增补了一项原则有限调解原则，为在行政诉讼中探索和研究诉前调解机制提供了有力的支撑。如果符合起诉条件并且属于调解范围的，是否适用诉前调解应由当事人进行选择。提出了应当扩大诉前调解范围，进一步提高调解的专业化能力和水平，建立调解书出具
谈行政诉讼法下的诉前调解问题 本文内容：
摘要:修订后的《行政诉讼法》在立法目的中增加了“解决行政争议”，同时也增补了一项原则有限调解原则，为在行政诉讼中探索和研究诉前调解机制提供了有力的支撑。如果符合起诉条件并且属于调解范围的，是否适用诉前调解应由当事人进行选择。提出了应当扩大诉前调解范围，进一步提高调解的专业化能力和水平，建立调解书出具之前的司法评估机制。
关键词:行政争议;行政诉讼;诉前调解;司法评估
新修订的《行政诉讼法》在立法目的中增加了“解决行政争议”。第60条对调解的范围进行了规定。①使得构建和完善行政诉讼诉前调解机制成为必然。为在行政诉讼中探索和研究诉前调解机制提供了立法上的支撑。行政争议具有关注程度高、涉及面广、化解难度大等特点。实行立案登记制后，随着案件跨行政区划集中管辖改革试点的展开，案件数量大幅攀升，开展诉前调解，有助于缓解法官压力。以吕梁市中级人民法院为例，此院探索构建了诉前调解机制，并在实践中不断加以完善。本文试从实务的角度，对新《行政诉讼法》背景下的诉前调解问题进行研究和探讨，希望能够对行政纠纷多元化解决机制的完善有所帮助。
一、诉前调解的理论和实践基础
(一)理论基础
先是发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》②，2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第11次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》③，这两个文件出台的意义就是要进一步深化多元化纠纷解决机制改革，司法实务中探索和研究诉前调解机制，就是为了贯彻和落实前述的文件精神。
(二)实践基础
修订后的《行政诉讼法》虽然确立了有限调解原则，但是对诉前调解却没有作出具体规定。因此，对于调解的具体问题，可适用民事诉讼调解的有关规定。
二、诉前调解的程序构建
根据吕梁市中级人民法院对诉前调解制度的探索情况，对诉前调解程序的设想如下:新《行政诉讼法》规定可调解的三类案件，④同样适用于诉前调解阶段。所以，只要当事人同意调解，对诉调案件类型范围可做进一步研究，扩大其适用范围;程序的启动需遵行自愿原则;对于调解员的选任，应邀请律师、专家学者等担任，应该与司法行政机关等有关部门合作，注重调解员队伍的建设;结案方式与法律效力方面，调解后达成调解协议的，司法实务中有多种结案方式。⑤诉前调解与诉讼程序的衔接。未调解成功的，调解员应做好“三固定”，⑥和“两告知”⑦工作，将案卷及时移交立案部门，还要严格诉调调解期限、限制调解员在其它行政诉讼程序中的参与等。
三、诉前调解的发展前景
关于诉前调解，我想应该从以下几方面加以完善。
(一)明确其法律地位并适当其案件范围
应首先将其法律地位通过立法确定下来，或以法律的形式，抑或以司法解释的形式，并将诉前调解的适用范围和程序加以细化。我认为，适合用调解手段解决行政争议的不应该限于法定的三类案件，作为一种非诉讼机制，如果当事人都同意调解，没有侵害国家利益、公共利益和第三人合法权益的情形，同时也没有违反法律的强制性规定和禁止性规定，就应该纳入诉前调解范围。因此，应该将履职案件、行政协议案件等案件纳入诉前调解程序。
(二)提升调解员的专业化水平和政治素养
由于行政诉讼解决是行政争议，被诉行政机关是代表国家行使权力的，同时，行政争议多具有较强的专业性，诉前调解的难度很大，多数案件又具有较强的敏感性。基于此，应大大提升诉前调解员的专业水平和政治素养。
(三)建立调解书出具前的司法评估机制
第一，行政调解书出具后，意味着该处理结果是得到法院认可的，如果处理结果很轻，对以后相似案件的行政裁量和司法裁量，都将产生重要影响;第二，涉及到群体性行政纠纷的，行政调解书会有示范效应，必然对其他案件的处理产生影响;第三，行政诉讼调解过程中也怕存在虚假诉讼的情况。
作者：侯文丽 单位：太原科技大学法学院
《谈行政诉讼法下的诉前调解问题》
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