土地流转问题及对策

时间：2018-03-24 09:12:59 来源：免费论文网

土地流转问题及对策 本文关键词：流转，对策，土地

土地流转问题及对策 本文简介：[摘要]土地流转是推进我国农村现代化建设的重要举措，也是统筹城乡发展的关键问题。然而当前在土地流转过程中仍存在改变土地用途、使用效率不高等状况，需要及时制定出相关管理制度。本文针对土地流转中出现的问题进行相关探讨，并提出解决对策，以期日后的流转过程中可以顺利进行，促进国家发展。[关键词]土地流转；农

土地流转问题及对策 本文内容：

[摘要]土地流转是推进我国农村现代化建设的重要举措，也是统筹城乡发展的关键问题。然而当前在土地流转过程中仍存在改变土地用途、使用效率不高等状况，需要及时制定出相关管理制度。本文针对土地流转中出现的问题进行相关探讨，并提出解决对策，以期日后的流转过程中可以顺利进行，促进国家发展。

[关键词]土地流转；农村；农民

新农村的农业产业结构的调整其根本目标在于促进农村的经济发展，然而在入地流转过程中出现的问题导致经济发展受到阻碍。因此，研究问题根源并提出解决办法是解决土地问题的根本对策，有利于保持农村土地承包关系稳定发展，有利于构建规范的农村建设用地流转机制，进一步推进农村的发展。

1概述土地流转中出现的问题

农村土地流转过程中主要问题在于农民缺乏一定的法律知识，缺乏合理的合同规范，在流转过程中常出现各种纠纷。以下概述土地流转中出现的常见问题：

1.1因合同问题引发的纠纷

土地持有者与经营者未签订合法合同仅口头协商将土地进行转让承包，当国家各种补贴政策出台后土地持有者便反悔要求归还，然而在种植期间经营者缴纳了大量的税费感到不公，由此双方引发争执[1]。

1.2土地流转用途引发纠纷

农村社会生产力的大幅度提升促进了其发展脚步的加快，土地承包经营的现象也随之增多。然而部分工商资本占领土地，使其变为商用使得双方产生争执。

1.3对社会资本存在意见

农民是土地承包的所有者，其具有转让给各行业的权利。然而当经营权流转至工商企业后致使土地使用途径出现问题，甚至出现长时间恶意霸占土地并圈地的情况，致使双方产生争执。以及再留转土地、流转程序不规范等原因都会引发各种争执，进而在流转过程中问题频现。

2解决土地流转问题的具体对策

2.1相关部门大力支持

农村土地流转的依据主要是国家出台的相关政策，因此，国家政府应针对流转过程中出现的问题加强政策指导，制定相关法律法规细化流转过程，强化其中服务功能。通过相关媒体途径发布指导性文件，规范农村以及土地流转的行为。当前，应健全土地流转法律体系，统筹城乡土地市场，对于集体建设用地、耕地、林地等土地使用用途进行统一规划，推行用地标准，针对社会使用土地时要严格进行审批，并实时跟踪调查。建议国土、农业、林业等相关部门制定土地使用规范标准，防止不法行为的出现。另一方面，应细化流转土地时的操作流程，针对其使用途径以及行为进行适当的限制，采取一定措施保证土地合理规划，完善集体用地入市的规范流程，设立相关部门严格审查并监督。建立农村集体经济组织，在符合要求的前提下引入相关外部投资者，实现企业共同投资入股机制，发展高科技技术支持的农业经营方式。总之结合当代社会的发展，促使农村土地流转完善化、正规化。

2.2完善土地纠纷协调机制

完善纠纷机制是解决农村土地流转问题的第二大举措。首先，建立农村土地纠纷仲裁小组，并提供一定的人才队伍。开展纠纷仲裁试点，由点及面逐步深入完善。在试点成立仲裁机构，引进外来优秀人才队伍并大力培养当地仲裁员。制定完善的仲裁制度与细则，根据国家有关规定或法律完善仲裁机制。当地仲裁组人员在遇到问题时要积极履行自身职责，不可采取观望或不管不顾的态度，充分发挥其协调作用，调查相关事实并按照当地实际情况，突出双方都认可的解决方案。若事态发展较为严重可与当地法律组织相结合，申请律师并依法办事。在法律允许的范围内合理解决恶性事件，防止其演化为群体或个体恶性纠纷的可能。稳定当地社会的发展，从根本上维护农村土地财产权益，保证土地流转相关事宜稳定发展。

2.3建立土地确权机制

当前，土地流转双方仅依靠口头协议便做出土地转让承包行为，并没有相关确权登记，这在当地团体内有一定的效力。一旦当利益摆在眼前时该口头协议便成为空话，导致发生纠纷[2]。因此，农村土地流转过程中必须确定土地所有者的权益并颁发证明，在当地基层领导的组织下，按照土地贫瘠程度进行确权工作，将每个农户的经营权具体落实。当依法转让承包时需要按照流程签订一系列相关合同以证明该经营权符合法律规定。以此解放农村劳动生产力，积极调动农民转让土地，保障其在流转过程中的合法权益，不论是商业专业还是农民之间转让都能够保证土地所有者与经营者的合法利益不受侵犯，进而有效解决纷争，发挥人民群众自我协调的能力。

2.4建立流转市场

相关政策应鼓励农户进行土地流转工作，并完善流转市场建设，积极鼓励培训流转市场主体，并引导各类资本走入农村，合理经营土地。引入科研机构建立农业示范基地，鼓励农民转让土地于科研院校，以此增加土地产量，促进流转市场稳步发展。引导高校学生进入农业示范基地就业，缓解社会就业压力。而政府部门应针对土地流转双方提供服务，对于符合条件的流转行为积极鼓励支持，加大力度监督流转市场，针对流转合同的内容进行真实性、合法性校对。规范市场秩序，确保双方的合法权益，并建立监督部门、协调部门联合构建平台，以确保市场稳定运行。同时，构建土地流转价目表，促进流转过程合理合法，根据土地实际情况设立流转价格，并建立粮价浮动机制，按照每年的市场运营情况以及社会发展情况支付一定的费用，以此全方位支持农户流转工作的顺利进行。综上所述，土地流转过程中的主要问题就是利益诱导下不合法行为造成的纠纷，缺乏一定的约束机制。因此，国家相关部门应加大力度建设完善的流转机制，而农民应提高自我防范意识与管制意识，在合理合法范围内进行土地流转工作，同时完善市场的建立与规章制度，进而全方位促进土地流转工作的顺利进行。

【参考文献】

[1]马玲.中国农村土地流转问题研究[D].沈阳：辽宁大学,2015.

[2]张爱军.我国土地流转信托的现状、问题及政策建议[J].农村经济,2014(09):73-76.

作者：张亚辉单位：山西省太原市农广校

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