事业单位预算会计制度改革与创新 本文关键词：制度改革，事业单位，预算，创新，会计
事业单位预算会计制度改革与创新 本文简介：摘要：作为事业单位管理中的基础性工作，预算会计在促进事业单位管理方法更加科学和现代化中起着十分重要的作用。本文是基于2013年1月1日起执行的《事业单位会计制度》进行讨论，就新时代背景下事业单位中预算会计制度现阶段存在的现行预算会计制度与国库集中收付制度和政府采购制度在固定资产购置的后续处理上存在一
事业单位预算会计制度改革与创新 本文内容：
摘要：作为事业单位管理中的基础性工作，预算会计在促进事业单位管理方法更加科学和现代化中起着十分重要的作用。本文是基于2013年1月1日起执行的《事业单位会计制度》进行讨论，就新时代背景下事业单位中预算会计制度现阶段存在的现行预算会计制度与国库集中收付制度和政府采购制度在固定资产购置的后续处理上存在一定矛盾、未考虑固定资产残值率、报表系统不够完善等问题进行了分析，并且就此提出预算会计制度相应的解决方案策略，提高决策有效性，希望能抛砖引玉，为关注这一领域的人士提供参考。
关键词：事业单位；权责发生制度；固定资产；残值率；财务报告
随着我国国民经济的不断发展和社会水平的不断进步，事业单位中预算会计制度也需要顺应时代发展的要求做出相应调整。事业单位预算会计直接反映事业发展的财务状况、承担着对企业财务监督管理核算资金的责任。在新时期社会主义市场经济发展的引领下，事业单位需要不断完善预算会计管理模式，推动事业单位与不断深化的经济体制改革相适应。
一、现行事业单位预算会计制度存在的若干问题
（一）现行预算会计制度与国库集中收付制度和政府采购制度在固定资产购置的后续处理上存在一定矛盾
国库集中收付制度以收付实现制基础，但业务流程的账务处理上贯彻了权责发生制。例如：省属某单位购买一台染色体分析设备，合同金额为155万元，合同规定设备移交验收合格且收到发票后付设备款的95%，预留保证金5%在两年质保期满后付。验收合格收到发票时，在会计上处理为借：固定资产155万元，贷：非流动资产基金/固定资产155万，同时借：事业支出-项目支出-资本性支出155万元，贷：财政补助收入（或零余额账户）147.25万元，贷：应付账款/供应商7.75万元。从会计处理上讲，该设备的采购活动已经基本完成，这项155万元的支出很可能全额支付，按权责发生制原则，该尾款应算做支出。但是由于财政拨付专项款是全额一次性拨补到位，而到年底7.75万元尾款无法支出，超过两年由财政视同财政补助结余予以收归国库。这就导致两种核算基础作用在同一个经济业务中出现了矛盾。这样，有的单位为完成预算任务，避免无法支付尾款，就采用突击用钱，直接在合同中规定全额付款的方法，直接损害了国有资产的安全。
（二）固定资产计提折旧的前提下，不考虑预计净残值不符合事业单位发展需要
事业单位承担着科教文卫等工作，相应配置了各类专用设备，例如笔者所在的工作单位为公共卫生事业单位，相应公共卫生、卫生应急的专用设备占用资金占单位总设备金额的80%以上，其中价值在50万元以上的设备为20台（套）,占固定资产总金额的55%。专用设备价值高、升级换代时间快，设备淘汰率高。现行《事业单位会计制度》固定资产虚提折旧，其目的是为了更准确的反映固定资产的使用状况，财务报告的使用者提供更全面、真实的信息，在“虚提折旧”的前提下，将净残值率设置为零削弱了计提折旧的意义。
（三）报表系统只反映当年数，孤立于以前年度，不够完善
现有报表系统很全面的反映了本年的财务状况及单位运行成果，并且将本年的各项经济指标与财政“二下”预算数进行比较，以完成“二下”预算的百分比作为单位和部门的考核指标。但是现行的报表系统割裂了本年度事业运行情况与上下年的关系。使得报表使用者在掌握单位全面信息上受限，从而也阻碍了年度决算报表发挥更大的作用。例如：我单位收到2016年度财政拨款500万元用于卫生应急专项，当年发生300万，结转200万至2017年，若2017年度用了180万，则财政决算报表上只能看到“卫生应急专项”资金年初余额200万，本年发生180万，结余20万。无法反应该专项款的真实运作状况。
二、针对事业单位预算会计制度存在问题的解决方案
（一）完善财政考核指标
针对现行预算会计制度与国库集中收付制度和政府采购制度在固定资产购和置的后续处理上存在的矛盾，笔者认为财政部门应完善考核指标，遵循实质重于形式的原则，对实际已经发生的业务，有很大可能会导致资金流出的经济业务，应该根据实际情况进行考核，不应该“一刀切”的将下达两年以上的结转资金一并视同财政结余资金予以收缴。同时，为避免有的单位故意将剩余指标全列为待付款，应加强不定期的专项审计。或者财政收回视同结余的资金，再根据基层单位报送的具体情况该收缴的收缴，该重新下达的重新下达。
（二）考虑固定资产的残值率
在现有的事业会计制度中，固定资产折旧已经进行“虚提”，其目的就是为了更加真实准确的反映固定资产的使用状况和单位的资产结构。笔者认为固定资产的管理与企业全面接轨也成为必要，不考虑固定资产折旧仍旧无法完全反映固定资产的真实状态，使得固定资产计提折旧这一行为的效果打了折扣。购入固定资产时考虑固定资产的残值率是有必要的。
（三）完善体系提高报告实用性
财务报告的编制目的是为满足信息使用者的需求，因此，事业单位需要建立起具有针对性且系统合理的预算会计制度，以提高预算报告的可靠性和实用性，提高决策的有效性。笔者认为有必要在报告系统中增加上年数，为基层报表和决算报表增加纵向对比的数据，使得报表体系更加充实实用。
三、总结
综上所述，伴随我国财政管理制度改革和发展，事业单位针对实际执行过程中遇到的问题，需要不断对预算会计制度进行改革与创新。新时期事业单位需要把握经济发展的脉搏，对预算会计制度做出相应的调整，国家也需要制定和修正法律法规，以保障社会主义市场经济的健康发展，为我国社会主义建设做出应有的贡献。
参考文献：
[1]《事业单位会计制度（2013）》.福建省会计学会
[2]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计,2016,(01):56-57.
[3]吴毅青.浅谈事业单位预算会计制度改革存在的问题及建议[J].行政事业资产与财务,2013,(22):11+78.
作者：曾珠 单位：福建省职业病与化学中毒预防控制中心
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